圖片來源：?National Committee on Ecology of Uzbekistan

2025年11月25日，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）第20屆締約方大會（CoP20）在烏茲別克斯坦的撒馬爾罕正式拉開了帷幕。這次會議挺有特殊意義的一點是，它是CITES歷史上首次在中亞地區(qū)舉辦。將近3000名來自全球各地的代表齊聚這座曾經的絲綢之路重鎮(zhèn)，而此時此刻，他們關注的焦點已從古代的商貿轉向了全球野生動植物的未來。

本屆大會恰逢CITES公約生效50周年紀念。因此，該大會的主題也被定為“在撒馬爾罕回望五十年，讓CITES繼續(xù)牽起人與自然的橋梁”，旨在回顧過去并探討新形勢下的履約方向。

圖片來源：?National Committee on Ecology of Uzbekistan

在開幕式上，作為東道主代表，烏茲別克斯坦總統(tǒng)顧問兼大會主席阿齊茲·阿卜杜哈基莫夫（Aziz Abdukhakimov）介紹了該國在環(huán)境方面的舉措，他提到烏茲別克斯坦已將2025年定為“環(huán)境保護和綠色經濟年”，并強調了該國對野生動植物資源可持續(xù)利用的重視。

隨后，CITES秘書長伊沃妮·伊格羅在發(fā)言中指出，撒馬爾罕歷史上作為貿易、文化和思想交匯點的角色，在某種程度上契合了CITES所倡導的連接與對話精神。她認為，公約五十年來致力于確保國際貿易不威脅野生動物和植物生存這一核心使命，在今天依然具有現實意義。開幕期間，現場還公布了CITES 50周年攝影大賽的獲獎結果，展示了公約框架下人與自然關系的影像記錄。

開幕儀式等環(huán)節(jié)結束后，大會很快就進入了實質性的程序工作階段。據了解，全體會議已經順利完成了領導機構的選舉，并通過了接下來兩周的議程安排和議事規(guī)則，同時也完成了觀察員的接納工作。除了聽取常設委員會的報告外，考慮到公約覆蓋范圍不斷擴大，代表們還初步探討了旨在解決工作負荷、提升公約運行效率的相關提案。

在完成這些基礎性鋪墊后，CoP20現已轉入了更為核心的談判階段。在接下來的兩周時間里，各締約方將面臨不少具體的任務，包括審議關于修訂CITES附錄的提案、評估各類物種的保護現狀，以及研究如何進一步加強執(zhí)法合作和履約能力，等等。關于陸生和水生關鍵物種貿易的可持續(xù)性問題也是討論計劃中的一部分。各方在此次會議上達成的共識和決定，預計將對支持“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”和2030年可持續(xù)發(fā)展議程產生影響。

CITES公約的締約方大會（Conference of the Parties, CoP）是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的最高決策機構，通常每2~3年召開一次。它匯集了所有簽署并批準該公約的國家（即“締約方”）的代表，來共同審查公約的實施情況，并針對國際野生動植物貿易面臨的新挑戰(zhàn)進行討論和決策。在大會上，締約方會審議并可能修改列入公約附錄的物種名單（決定哪些物種受貿易限制或是禁止）、通過新的決議和決定來指導公約的運作、解決履約過程中出現的問題，以及選舉常設委員會成員等，其決議對所有締約方都具有約束力。敬請關注海潮天下（Marine Biodiversity）的持續(xù)報道。

▼ 海潮天下·往期相關報道：
CITES許可證制度什么？怎樣運作？瀕危物種貿易的“護照” | 海潮天下·小百科
CITES公約秘書長在亞洲環(huán)境執(zhí)法卓越獎頒獎典禮上的開幕致辭

海潮天下

其實很多公約都在開COP，但是海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，其實CITES的CoP是很厲害的、長了“牙齒”。其實，本質上它并不是一個生物多樣性的保護公約；而是一個貿易公約。但是，它最精妙的地方在于它提供了一個務實、可執(zhí)行的管理框架，也就是那個附錄I、II、III的分類系統(tǒng)。這種分級管理方式，避免了要求各國對所有瀕危物種都采取一刀切的貿易禁令，而是針對性地設定了禁止、嚴格監(jiān)管或監(jiān)測等不同級別的措施，這讓公約在操作層面變得可行，也更容易讓成員國接受。

更關鍵的是，CITES在政治定位上非常聰明，它將自己定義為規(guī)范“國際貿易”的協(xié)議，而不干涉各締約方對本國野生動植物的“國內管理”權，這一點，至關重要（仔細想想，那些啥都想管、什么都要干涉的國際法工具，常常最后落得個啥都做不好）。正是這種對國家主權的尊重，極大地降低了各國加入的門檻和阻力，確保了CITES公約的高普及率（所以締約方比較多）。此外，雖然公約要求決策基于科學證據，但它更實際的成功，海潮小編認為，除了各締約方的國內履約機制/執(zhí)法、瀕科委等之外，還是在于建立了一個跨國執(zhí)法合作的平臺。畢竟面對復雜的、全球化的野生動植物非法貿易網絡，單靠任何一個國家是解決不了問題的；CITES機制有效地推動了國際間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，這種貿易約束結合執(zhí)法協(xié)作的模式，才是它得以長期有效運行的核心原因。

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資訊源 | CITES公約

編譯 | 滄溟

編輯 | 海潮君

日期 | 2025年11月25日

參考資料

感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可以參看CITES官宣的全文：

https://cites.org/eng/news/pr/from-samarkand-to-the-world-cites-cop20-opens-2025

全球環(huán)境治理

瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）

《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）是1973年通過、1975年生效的一項多邊環(huán)境協(xié)定，目前已有超過180個締約方。該公約旨在確保國際野生動植物及其制品貿易不會威脅物種的生存，通過建立附錄制度對不同瀕危程度的物種實施分級管制，要求成員國在進出口、再出口和引入自海的過程中實行許可和證書管理。CITES被廣泛視為全球野生動植物保護與可持續(xù)利用的重要法律框架，是打擊非法貿易、促進國際合作、維護生物多樣性的重要工具。

關于 CITES CoP20

《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第20次締約方大會（CITES CoP20）將于2025年11月24日至12月5日在歷史名城——烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行。CITES CoP20的大會主題口號為：“連接自然與人類”（Bridging Nature and People）。此次大會的節(jié)點，恰逢CITES公約生效50周年。

攝影：水云間