落日熔金，海風(fēng)輕拂。在山東省煙臺市黃渤海新區(qū)，新晉“網(wǎng)紅”地標時光塔與“孤獨的鯨”雕塑靜靜佇立，吸引大批市民游客前來游覽，為冬日的海岸線注入了新活力?！耙郧斑@里就是一片荒灘，現(xiàn)在走在步道上，處處是風(fēng)景，心情都不一樣了?！笔忻駝⑴扛吲d地說。

這片舊貌換新顏的海灘只是煙臺踐行人民城市理念、推進生態(tài)保護修復(fù)的一個生動縮影。近年來，煙臺堅持將城市作為有機生命體進行系統(tǒng)謀劃，編制《煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)海濱地區(qū)景觀設(shè)計》《煙臺市濱海一線慢行系統(tǒng)和示范段提升設(shè)計》《煙臺市山海融城規(guī)劃》等，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、文脈傳承與治理創(chuàng)新，將獨特的山海資源、深厚的歷史底蘊和現(xiàn)代化的發(fā)展要素融為一體，努力將城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著、感受得到的身邊變化。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。煙臺以實際行動踐行這一要求，一場以人民獲得感、幸福感、安全感提升為標尺的城市空間價值重塑正在這座濱海之城上演。

守護綠水青山

煙臺依山傍海、氣候宜人，如何有效保護生態(tài)環(huán)境，讓其服務(wù)于民、惠及于民？

煙臺山風(fēng)景區(qū)

煙臺的答案是用法治力量守護綠水青山，再插上價值轉(zhuǎn)化的翅膀。

近年來，煙臺堅持規(guī)劃引領(lǐng)，出臺山體綠地保護利用規(guī)劃、山體保護條例等一系列制度法規(guī)，其背后蘊含的深刻考量是：生態(tài)是城市寶貴財富，必須用最嚴格的制度守護。

在此基礎(chǔ)上，煙臺積極推進生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將蒙塵的礦山、受損的岸線打造為廣受歡迎的公園、景區(qū)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生福利，讓每一位市民游客共享生態(tài)紅利、盡享自然之美，生動踐行了“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”理念。

黃渤海新區(qū)濱海岸線曾是鹽堿灘涂與生產(chǎn)岸線交織的地帶，部分區(qū)域生態(tài)功能退化，親?？臻g嚴重不足。煙臺對78.33公里的岸線實施了系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)與功能重塑，新建74處生態(tài)休閑廣場、貫通44公里濱海慢行步道、配置36處生態(tài)停車場，并串聯(lián)起“孤獨的鯨”、時光塔、后沙廣場等一系列地標節(jié)點，將過去功能單一、不易親近的生產(chǎn)岸線，重塑為流動、開放、充滿活力的公共親海空間。

這樣的故事，在煙臺接連上演。鳳凰湖公園曾是一塊撂荒地。煙臺采用“生態(tài)修復(fù)+功能復(fù)合”的模式，統(tǒng)籌開展?jié)竦叵到y(tǒng)重構(gòu)、岸線生態(tài)化治理與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其打造為集體育健身、休閑漫步、自然科普于一體的“城市綠心”。

煙臺還系統(tǒng)性推進山體公園建設(shè)，在大南山實施步道貫通工程。該工程嚴格遵循“輕干預(yù)、融自然”的原則，以生態(tài)木棧道、透水鋪裝等環(huán)境友好型方式，在最大限度保護原生植被與自然肌理的同時，讓山體變得安全可達?！耙郧跋肷仙街荒茏咄谅?，現(xiàn)在步道修得這么好，老人孩子也能安心登高望遠了。”住在山腳的市民遲阿姨欣慰地說。

得益于生態(tài)保護修復(fù)，煙臺“山城相依、山海相望”的獨特地理優(yōu)勢被充分激活。為從更高層面統(tǒng)籌和塑造城市空間品質(zhì)，煙臺高標準編制城市品質(zhì)提升規(guī)劃，對山海通廊、視線廊道、城市天際線等關(guān)鍵空間要素進行了剛性管控。同時，科學(xué)植入“15分鐘便民生活圈”、優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)、強化公共空間人性化設(shè)計，為建設(shè)更高品質(zhì)的未來之城繪就了清晰藍圖。

傳承城市記憶

“雖然環(huán)境和業(yè)態(tài)升級了，但老街坊還在，煙火氣依舊！”在百年歷史的煙臺所城里街區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窭畲鬆數(shù)莱隽顺鞘懈聨淼纳钭兓?/p>

街巷是城市的記憶載體，滿含人文氣息，記載風(fēng)土人情，一條條特色街巷成為彰顯城市魅力的獨特標簽。

為解決城市更新中“千城一面”的問題，煙臺堅持從宏觀上發(fā)力、從微觀處著手，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。一方面，依托《煙臺市總體城市設(shè)計》，從宏觀層面統(tǒng)籌山、海、城、島的整體風(fēng)貌，塑造“古今交融、中西合璧”的獨特城市魅力；另一方面，通過《煙臺市歷史文化核心地段城市設(shè)計》、朝陽所城歷史街區(qū)保護規(guī)劃等一系列規(guī)劃設(shè)計，對朝陽街、所城里等歷史街區(qū)進行精雕細琢，實現(xiàn)了“留文脈、保肌理、活功能”的有機更新。

朝陽街春節(jié)活動

特別是在守護城市文脈上，煙臺摒棄了“大拆大建”，選擇了更考驗智慧與耐心的“微更新”模式。

所城里街區(qū)曾是明代海防軍事遺存，承載著不可復(fù)制的城市記憶。對此，煙臺在完整保留“四街七巷”的魚骨狀肌理和歷史風(fēng)貌基礎(chǔ)上，對街區(qū)空間功能進行精準植入。其中，一座清代四合院變身小酒館就是典型例子。該項目精心保留了古建筑的榫卯結(jié)構(gòu)與斑駁墻體，巧妙融入現(xiàn)代極簡設(shè)計，讓古樸的木梁與現(xiàn)代的燈光交相輝映。夜幕降臨，這里不只是消費場所，還成為文化磁場，吸引市民游客在此聚集、交流。

相較于所城里街區(qū)的“靜”，朝陽街體現(xiàn)出了“動”。在這條見證煙臺開埠歷史的百年商街，煙臺統(tǒng)籌推進歷史建筑保護修復(fù)和管線、廣告牌等系統(tǒng)整治。如今的朝陽街，小酒館、咖啡店、藝術(shù)陳列館與老字號商鋪交織共存，市民游客在此既能觸摸到百年建筑的滄桑，又能體驗到現(xiàn)代都市的活力。

朝陽街邊商鋪

通過一系列舉措，煙臺在有效盤活存量空間的同時，保護老街古韻、傳承城市記憶，讓市民感受到城市的溫度與歸屬感。

朝陽街夜景

提升治理效能

城市是一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等諸多要素相互交織、彼此影響的復(fù)雜有機整體。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須做到“多規(guī)合一”“一張藍圖繪到底”。

煙臺的做法是，以“創(chuàng)新”和“智慧”為雙引擎，構(gòu)建起一套確保規(guī)劃落地、過程可溯的治理體系。

一是構(gòu)建“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，為城市發(fā)展繪制一張精準藍圖。煙臺在國土空間規(guī)劃編制中，創(chuàng)新性地將交通、市政、公共服務(wù)“三綜規(guī)劃”同步編制、深度融合，從源頭上確保各類資源要素精準落位、攥指成拳。在交通領(lǐng)域，煙臺以法定規(guī)劃形式穩(wěn)定了“一軸一橫三縱”的快速路骨架，為城市發(fā)展提供了清晰的骨骼支撐；在市政規(guī)劃中，煙臺通過統(tǒng)一的空間基準和系統(tǒng)性的廊道整合，從源頭避免了供水、燃氣、通信等各類工程管線打架、場站沖突，確保城市地下經(jīng)脈井然有序；在公共服務(wù)領(lǐng)域，煙臺以“人的全生命周期”為導(dǎo)向，運用人口預(yù)測模型推演“一老一小”等群體的未來需求，提出了“引導(dǎo)符合條件的幼兒園向社區(qū)養(yǎng)老功能有序轉(zhuǎn)換”等彈性策略，為城市發(fā)展預(yù)留了空間。

二是建立“行止有據(jù)”的實施體系，為藍圖落地裝上制度引擎。為確保規(guī)劃落地，煙臺制定《煙臺市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》《煙臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》，前者厘清權(quán)責(zé)、統(tǒng)一流程，后者將宏觀意圖分解為精確的技術(shù)標尺。

三是健全“全程留痕”的監(jiān)督體系，為城市治理配上“天眼”。煙臺建成國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將其打造為驅(qū)動城市治理的“數(shù)字底盤”，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯集，還體現(xiàn)在規(guī)劃實施全過程數(shù)字化監(jiān)督，為確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性提供了有力技術(shù)支撐。

從理念到實踐，從藍圖到實景，煙臺堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以系統(tǒng)思維回答“建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市”這一核心問題，以實干實績將黨的二十屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體實踐。煙臺通過系統(tǒng)性規(guī)劃重塑城市空間、延續(xù)歷史文脈、提升治理效能的探索，不僅為市民帶來了實實在在的獲得感、幸福感、安全感，也為推進城市內(nèi)涵式發(fā)展交出了一份經(jīng)得起檢驗的答卷。

《中國自然資源報》11月21日一版

《中國自然資源報》11月21日二版

來源：《中國自然資源報》

作者：馬超、陳鵬、牟云平

供圖：煙臺市自然資源和規(guī)劃局