本文字?jǐn)?shù)：11940字

閱讀時(shí)間：36分鐘

11月23日，CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第111期）于線上舉行。

本期論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“‘十五五’時(shí)期的全球化新形勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，來(lái)自政界、學(xué)界的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家余淼杰、劉青、屠新泉、胡捷、梁明聯(lián)合解析。

論壇第一單元，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員劉青代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“十五五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的需要，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段性要求、深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

《建議》指出，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。

從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足；大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出；有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后；就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

基于這一背景，本報(bào)告在統(tǒng)一的框架體系內(nèi)觀察思考國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)展兩個(gè)方面，主要分為三個(gè)部分：

一、經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)

二、我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式優(yōu)化調(diào)整

一、經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)

（一）美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思潮的變遷

這些年來(lái)，所有人或許都曾提出過(guò)以下問(wèn)題：美國(guó)究竟出現(xiàn)了何種狀況？美國(guó)為何呈現(xiàn)出這般面貌？美國(guó)的政策為何是當(dāng)前這樣？其未來(lái)又將走向何方？針對(duì)這一問(wèn)題的不同回答，意味著個(gè)人的決策與思考方向?qū)⒔厝徊煌绻J(rèn)為這僅是美國(guó)因特定總統(tǒng)個(gè)人因素導(dǎo)致的失常狀態(tài)，那么或許數(shù)年后更換領(lǐng)導(dǎo)人便會(huì)有所改善；如果認(rèn)為這是美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)治理思潮發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變，那么就會(huì)判斷未來(lái)數(shù)十年將進(jìn)入一種全新常態(tài)，而所有的決策方向都需隨之調(diào)整。要回答這一問(wèn)題，我們需以宏大的歷史視野審視美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思潮的變遷。對(duì)此，報(bào)告進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思潮已明確呈現(xiàn)出三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前是否已發(fā)生新的逆轉(zhuǎn)、進(jìn)入第四個(gè)階段，值得思考。19世紀(jì)60年代南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)才真正形成完整且逐步統(tǒng)一的市場(chǎng)。在此階段，美國(guó)采取的是完全自由放任的市場(chǎng)模式。從華爾街崛起的歷史中可清晰看出，當(dāng)時(shí)處于完全自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，包括壟斷、兼并等行為。這一階段大致持續(xù)至20世紀(jì)20年代，期間美國(guó)GDP增長(zhǎng)了7倍。但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯堪l(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)初美國(guó)的不平等程度達(dá)到了歷史峰值，全國(guó)約1%的人口占據(jù)了全國(guó)40%以上的財(cái)富。

這種徹底的自由放任主義持續(xù)到20世紀(jì)20年代，即“大蕭條”時(shí)期?！按笫挆l”爆發(fā)后，自由放任主義束手無(wú)策，無(wú)法終結(jié)危機(jī)，即便時(shí)任總統(tǒng)胡佛試圖通過(guò)市場(chǎng)主義的手段應(yīng)對(duì)“大蕭條”，最終也未取得任何成效，反而使局勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。此時(shí)，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行反思，進(jìn)而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)治理思潮的第二個(gè)重要階段，即20世紀(jì)30年代的“羅斯福新政”。“羅斯福新政”的典型特征是“國(guó)家干預(yù)主義”，通過(guò)政府全方位的財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，其中包括各類社會(huì)救濟(jì)措施。如今美國(guó)的諸多社會(huì)機(jī)構(gòu)，涵蓋社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)及房貸機(jī)構(gòu)等，均誕生于這一時(shí)期，后來(lái)的“兩房”（房利美與房地美）最初也起源于“羅斯福新政”階段。在西方經(jīng)濟(jì)治理體系中，國(guó)家干預(yù)主義思潮屬于異類，其理論基礎(chǔ)實(shí)則為“凱恩斯主義”，這是對(duì)美國(guó)第一階段經(jīng)濟(jì)治理思潮的根本性逆轉(zhuǎn)。

這一階段持續(xù)至20世紀(jì)70年代末。20世紀(jì)70年代末美國(guó)出現(xiàn)了滯脹現(xiàn)象。在正常的自由市場(chǎng)環(huán)境下，滯脹本不應(yīng)發(fā)生，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)停滯、經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期通常不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹，通貨膨脹一般發(fā)生在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期。此時(shí)，若刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便會(huì)加劇通貨膨脹；若要治理通貨膨脹，實(shí)施緊縮政策則會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。因此，“國(guó)家干預(yù)主義”治理模式面臨難以擺脫的巨大困境。此時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第三個(gè)重要階段，即20世紀(jì)80年代里根執(zhí)政時(shí)期。里根上臺(tái)后推行“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，同期英國(guó)則有撒切爾夫人執(zhí)政。這一階段的核心模式為“新自由主義”，具體舉措包括實(shí)施大規(guī)模減稅、削減財(cái)政開(kāi)支（尤其削減社會(huì)福利領(lǐng)域的財(cái)政開(kāi)支），大幅下調(diào)公司稅與個(gè)人稅。如今美國(guó)的諸多稅收基本格局，正是從里根時(shí)期的減稅政策開(kāi)始奠定的。在這一時(shí)期，美國(guó)相對(duì)快速地?cái)[脫了滯脹困境，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了較為快速的發(fā)展。但亦有大量研究表明，當(dāng)前美國(guó)的收入不平等與貧富分化問(wèn)題，其根源便始于里根時(shí)期。經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前美國(guó)財(cái)富分配格局的起源，正是里根時(shí)期的大規(guī)模減稅政策，且自此時(shí)起，美國(guó)的貧富分化局面便未能再扭轉(zhuǎn)。這一階段持續(xù)至21世紀(jì)10年代，即金融危機(jī)爆發(fā)前后。金融危機(jī)只是市場(chǎng)各類矛盾無(wú)法通過(guò)內(nèi)部調(diào)節(jié)加以解決而出現(xiàn)的集中爆發(fā)，與此同時(shí)，伴隨數(shù)十年的新自由主義推行及金融危機(jī)的沖擊，美國(guó)社會(huì)陷入高度分裂狀態(tài)：一方面是國(guó)內(nèi)社會(huì)的分裂，另一方面是政治斗爭(zhēng)的激化。最終形成的局面可概括為以下三個(gè)方面：社會(huì)分裂、收入分化、政治極化，進(jìn)而導(dǎo)致民粹主義崛起，2016年底特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)便是這一趨勢(shì)的代表性事件。

在美國(guó)歷史上，前三個(gè)階段的劃分及前兩次治理思潮的逆轉(zhuǎn)是極為明確的。當(dāng)前我們需思考的問(wèn)題是：如今我們所看到的美國(guó)各類治理模式，是否標(biāo)志著美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思潮已進(jìn)入第四階段，或是迎來(lái)了又一次新的逆轉(zhuǎn)？

本報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思潮已進(jìn)入全新階段，即第四階段。美國(guó)大選為此提供了充分的現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證：特朗普上臺(tái)后卸任，由拜登接任，此后特朗普再度當(dāng)選，形成民主黨與共和黨的執(zhí)政輪替。從中可清晰觀察到，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施大規(guī)模干預(yù)并非某一位總統(tǒng)的個(gè)人決策——即便過(guò)渡至拜登執(zhí)政時(shí)期，也沒(méi)有發(fā)生任何轉(zhuǎn)變，其財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策及社會(huì)政策的核心方向?qū)崉t一脈相承。由此可見(jiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理已重新偏向“國(guó)家干預(yù)主義”，從這一角度而言，美國(guó)已迎來(lái)經(jīng)濟(jì)治理思潮發(fā)生重大變革的時(shí)代。未來(lái)，保護(hù)主義或國(guó)家干預(yù)主義的色彩將愈發(fā)濃厚，市場(chǎng)自由程度會(huì)被削弱。這種變化必將對(duì)全球、其他國(guó)家及微觀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，無(wú)論是學(xué)界、政策界還是企業(yè)界，均需形成清晰認(rèn)知，不可再秉持“刻舟求劍”的思維。

（二）當(dāng)前主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策正在發(fā)生巨變

主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策也正在發(fā)生巨變，典型如下。

美國(guó)通過(guò)一系列立法和行政措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，旨在重塑其全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2025年3月，成立“美國(guó)投資加速器”，旨在簡(jiǎn)化超過(guò)10億美元投資的審批流程；《大而美法案》體現(xiàn)了其在財(cái)政政策上的戰(zhàn)略性調(diào)整等。

德國(guó)通過(guò)全面的稅制改革，提升其作為投資目的地的吸引力。2025年7月生效的《即時(shí)稅務(wù)投資計(jì)劃法案》引入了加速折舊措施，分階段調(diào)降企業(yè)稅率的清晰路線圖。從2028年起，企業(yè)所得稅稅率將從現(xiàn)行的15%起逐年調(diào)降，每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，至2032年最終降至10%，為企業(yè)提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境。大力強(qiáng)化對(duì)研發(fā)活動(dòng)的激勵(lì)力度，修訂后的《研究補(bǔ)貼法案》擴(kuò)展了可申報(bào)費(fèi)用范圍。

英國(guó)發(fā)布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》明確了未來(lái)十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦八大高增長(zhǎng)行業(yè)。2025年6月，重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)制造、清潔能源、數(shù)字與技術(shù)、金融服務(wù)、生命科學(xué)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、國(guó)防及專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，并為每個(gè)行業(yè)制定專屬的十年發(fā)展計(jì)劃。高度重視人才與創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，投入大量資源加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。

加拿大通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)加拿大”政策，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。

意大利則通過(guò)戰(zhàn)略性投資關(guān)鍵賦能技術(shù)，重點(diǎn)支持特定技術(shù)領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。2025年10月底，意大利企業(yè)和意大利制造部公布了7.31億歐元的資助計(jì)劃。

日本將經(jīng)濟(jì)安全視為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。新經(jīng)濟(jì)對(duì)策草案提出將船舶、無(wú)人機(jī)、人造衛(wèi)星、火箭零部件、呼吸機(jī)和磁傳感器新增為“特定重要物資”，由國(guó)家承擔(dān)其穩(wěn)定供應(yīng)所需的部分費(fèi)用。

上述一系列政策變革呈現(xiàn)出四個(gè)典型特征：

一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新政策呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和選擇性，聚焦特定戰(zhàn)略領(lǐng)域，各國(guó)不再采取普適性的產(chǎn)業(yè)支持政策；

二是供應(yīng)鏈韌性與安全成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策的核心關(guān)切，推動(dòng)供應(yīng)鏈布局從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全與效率并重；

三是產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策深度融合，財(cái)政手段成為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具，其順周期性更加顯著，反映了各國(guó)政府對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的嚴(yán)峻判斷，即長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超越了短期周期性風(fēng)險(xiǎn)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的首要考慮。背后是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理模式深刻變革：寧愿加劇短期周期性風(fēng)險(xiǎn)，也要解決長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)；

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與人才競(jìng)爭(zhēng)成為政策發(fā)力點(diǎn)，各國(guó)競(jìng)相加大研發(fā)投入與人才引進(jìn)力度。

其背后的深層原因，既包括地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)安全擔(dān)憂，也包括在新一輪科技革命背景下，各國(guó)面臨技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力。

（三）世界貿(mào)易與發(fā)展模式發(fā)生系統(tǒng)性改變

金融危機(jī)之后，全球發(fā)展模式已出現(xiàn)系統(tǒng)性變化，具體表現(xiàn)為各國(guó)出口依存度均呈下降趨勢(shì)，即全球范圍內(nèi)，出口占GDP的比重已開(kāi)始下行，無(wú)論是全球整體還是各個(gè)主要國(guó)家，均更加依賴內(nèi)需。全球價(jià)值鏈生產(chǎn)模式的各項(xiàng)指標(biāo)在金融危機(jī)之后也處于整體下行階段。我國(guó)也不例外：2006年之后，我國(guó)出口依存度持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)。這表明，全球貿(mào)易增速已低于GDP增速——2008年金融危機(jī)之前，貿(mào)易增速始終高于GDP增速，而2008年之后這一格局已發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

（四）全球化進(jìn)程本身具有周期性特點(diǎn)

全球化不是線性發(fā)展，工業(yè)革命以來(lái)就是波浪式發(fā)展。最早的第一波全球化浪潮伴隨兩次工業(yè)革命興起，此后因各類體系脆弱性暴露，兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，全球化進(jìn)程陷入停滯。二戰(zhàn)之后，全球化進(jìn)入制度化階段，當(dāng)前各類全球化規(guī)則與體系，基本均在此后逐步建立，以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球化實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。2008年金融危機(jī)之后，全球化進(jìn)程再度進(jìn)入調(diào)整期，不再保持高速推進(jìn)態(tài)勢(shì)，甚至出現(xiàn)一定回落，進(jìn)入全新發(fā)展階段。因此，我們不能以過(guò)去40余年所見(jiàn)證的全球化進(jìn)程為依據(jù)，研判其未來(lái)發(fā)展方向，而應(yīng)立足更長(zhǎng)的歷史視野，認(rèn)識(shí)到過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的線性發(fā)展，僅是歷史長(zhǎng)河中的階段性過(guò)程?；谏鲜稣J(rèn)知，我們可對(duì)全球化新形勢(shì)形成系統(tǒng)性、長(zhǎng)周期的理解。

（五）外部環(huán)境變化危、機(jī)并存

在有利影響方面，一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)刺激政策在短期內(nèi)可能通過(guò)拉動(dòng)全球需求，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生積極影響。二是發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，客觀上會(huì)加速全球技術(shù)進(jìn)步，知識(shí)溢出。三是發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化過(guò)程中，我國(guó)憑借完善的產(chǎn)業(yè)體系，可成為輸出方，獲得一定的便利。

在不利影響方面，一是發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的保護(hù)主義傾向，加劇我國(guó)技術(shù)獲取難度，增加創(chuàng)新成本。二是各國(guó)都希望抓住新科技革命機(jī)遇，紛紛出臺(tái)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。三是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，經(jīng)貿(mào)秩序不確定性上升，環(huán)境惡化。四是全球貿(mào)易需求相對(duì)下降，國(guó)際市場(chǎng)空間越發(fā)擁擠、競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。

二、我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

（一）中國(guó)貿(mào)易成就斐然

自1978年改革開(kāi)放、1992年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，尤其是2001年加入WTO以來(lái)，至2015年，我國(guó)出口占世界市場(chǎng)的份額持續(xù)增長(zhǎng)，從未出現(xiàn)過(guò)下滑。2015年，我國(guó)出口占世界市場(chǎng)的份額達(dá)到頂峰的13.79%，這是自1968年以后單個(gè)國(guó)家出口占比的最高記錄。這一數(shù)據(jù)引發(fā)了諸多反思：中國(guó)出口是否存在過(guò)度的情況？但需指出的是，單一出口占比指標(biāo)并不全面，還需結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，參考出口依存度指標(biāo)（即出口占GDP的比重）進(jìn)行綜合分析。2006年之前，我國(guó)出口依存度持續(xù)上升，最高達(dá)到35%；2006年之后，該指標(biāo)持續(xù)下降；2011年之后，我國(guó)出口依存度已低于全球平均水平。通過(guò)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)出口依存度僅在個(gè)別年份短暫超過(guò)德國(guó)和韓國(guó)，兩國(guó)的出口依存度總體遠(yuǎn)高于我國(guó)；而美國(guó)、日本的出口依存度則一直處于相對(duì)較低水平。

另一個(gè)分析指標(biāo)是出口占比/GDP占比，其分子為一國(guó)出口額占全球總出口額的比重，分母為一國(guó)GDP占全球總GDP的比重。我們可通過(guò)這一指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，設(shè)定一個(gè)簡(jiǎn)單基準(zhǔn)值1——若一國(guó)GDP占全球10%，則理想狀態(tài)下其出口額也大致應(yīng)占全球市場(chǎng)10%，這一基準(zhǔn)值僅為理論上的參考線。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)在部分階段該指標(biāo)高于1，即我國(guó)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額高于理想基準(zhǔn)值；2011年之后，該指標(biāo)始終低于1，意味著我國(guó)出口額并未過(guò)度超出理論應(yīng)得份額。反觀德國(guó)與韓國(guó)，其該指標(biāo)始終遠(yuǎn)大于1；而美國(guó)與日本的該指標(biāo)則始終小于1。綜上所述，中國(guó)出口具有自身特點(diǎn)：出口規(guī)模大、全球占比高，但相較于理想基準(zhǔn)份額，并非如外界所認(rèn)為的那般“過(guò)度”。

我國(guó)進(jìn)口呈現(xiàn)出更為顯著的特征。同樣構(gòu)建進(jìn)口占比/GDP占比指標(biāo)可知，我國(guó)進(jìn)口相關(guān)指標(biāo)的下降趨勢(shì)更為明顯。例如，2004年起該指標(biāo)開(kāi)始下降，2008年之后便小于1；到2023年，我國(guó)進(jìn)口占比只相當(dāng)于我國(guó)GDP占比的約60%，即相對(duì)于GDP規(guī)模而言，我國(guó)進(jìn)口明顯不足。需注意的是，德國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口相關(guān)指標(biāo)同樣遠(yuǎn)大于1，美國(guó)、日本的進(jìn)口相關(guān)指標(biāo)則遠(yuǎn)小于1，即德國(guó)、韓國(guó)不僅出口指標(biāo)高，進(jìn)口指標(biāo)亦高；美國(guó)、日本則出口與進(jìn)口指標(biāo)均低。我國(guó)出口指標(biāo)并非特別高，進(jìn)口指標(biāo)卻更低，甚至已低于日本。我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）中國(guó)制造業(yè)成就無(wú)與倫比

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域是制造業(yè)，中國(guó)制造業(yè)的特點(diǎn)我總結(jié)為以下四點(diǎn)。

第一，崛起速度快。2000年，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重為6%；2023年，該比重已升至35%，增長(zhǎng)速度極快。

第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。2023年，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.8萬(wàn)億美元，占全球比重超過(guò)其他主要經(jīng)濟(jì)體。聯(lián)合國(guó)《工業(yè)化的未來(lái)》（2024）報(bào)告指出，到2030年（線性外推），中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占全球比例將進(jìn)一步上升至45%。美國(guó)的占比將降至11%，日本降至5%，德國(guó)僅為3%，三國(guó)總和不足中國(guó)的一半。

第三，產(chǎn)業(yè)門(mén)類全。中國(guó)是全球工業(yè)體系最完整國(guó)家，唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部41個(gè)大類、600多個(gè)細(xì)分行業(yè)的國(guó)家。

第四，前沿科技強(qiáng)。據(jù)《南華早報(bào)》相關(guān)研究顯示，在2025計(jì)劃十大產(chǎn)業(yè)的260余項(xiàng)具體目標(biāo)中，截至目前已有86%得以實(shí)現(xiàn)；我國(guó)科技發(fā)展勢(shì)頭良好，尤其在技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用領(lǐng)域，已取得全球主導(dǎo)地位。客觀而言，在光刻機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、生物材料等諸多尖端技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)仍存在需要攻克的難題。

這些特點(diǎn)也為我國(guó)帶來(lái)了“全方位快速崛起的大國(guó)煩惱”。制造業(yè)的快速崛起意味著全球調(diào)整、適應(yīng)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的周期短；龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模意味著我國(guó)制造業(yè)對(duì)全球市場(chǎng)的影響力較強(qiáng)；齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類既使我國(guó)在出口市場(chǎng)面臨較多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口需求相對(duì)較弱。而強(qiáng)大的前沿科技實(shí)力，意味著我國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升，這也引發(fā)了全球各國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)展的高度關(guān)注。由此可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各類特征背后存在內(nèi)在邏輯。

（三）全球視野下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

第一，按照過(guò)往自由市場(chǎng)規(guī)律，中國(guó)沒(méi)有“出口過(guò)度”，與世界平均水平相比我國(guó)出口不足，與德國(guó)、韓國(guó)相比我國(guó)更是出口過(guò)少。

第二，從全球視野下來(lái)看中國(guó)發(fā)展模式，中國(guó)發(fā)展、貿(mào)易的一個(gè)重要問(wèn)題是進(jìn)口不足，市場(chǎng)規(guī)模規(guī)模優(yōu)勢(shì)有待發(fā)揮。

第三，中國(guó)面臨“全方位快速崛起的大國(guó)的煩惱”，在研判未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易走向時(shí)，若單純依據(jù)過(guò)往自由市場(chǎng)規(guī)律，可能會(huì)預(yù)期我國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更快速度、更大規(guī)模的出口。但結(jié)合前文提及的全球形勢(shì)變化，我們需認(rèn)識(shí)到“世界已發(fā)生改變”，不能再以過(guò)去40余年的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，而需以全新認(rèn)知判斷未來(lái)貿(mào)易發(fā)展模式。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式優(yōu)化調(diào)整

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要優(yōu)化

一方面，我們要跳出制造業(yè)來(lái)看制造業(yè)發(fā)展，從國(guó)家總體戰(zhàn)略、未來(lái)世界秩序?qū)用鎭?lái)看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要考慮國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的國(guó)際關(guān)系大局、中國(guó)軟實(shí)力、國(guó)際引領(lǐng)力，即發(fā)展要更具國(guó)際包容性。另一方面，制造業(yè)在國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中具有戰(zhàn)略意義，我國(guó)制造業(yè)必須持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。因此，新背景下制造業(yè)的發(fā)展方針，建議是規(guī)模守正、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)規(guī)模與優(yōu)結(jié)構(gòu)二者相輔相成。正如《建議》中提到的，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的調(diào)整重構(gòu)

關(guān)于我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化，核心在于兩個(gè)方面：以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面擴(kuò)大內(nèi)需。

從供給端來(lái)看，需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體包含兩個(gè)維度。在國(guó)際維度方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移；在國(guó)內(nèi)維度方面，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)。兩個(gè)維度，均需堅(jiān)持“有取有舍、有序轉(zhuǎn)移”原則，掌握主動(dòng)權(quán)。此處所提及的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移而言，若將低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，同樣有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

從需求端來(lái)看，核心在于提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。這一舉措是戰(zhàn)略選擇，絕非權(quán)宜之計(jì)。盡管產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大內(nèi)需兩項(xiàng)任務(wù)均面臨較大難度，但在新階段我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)突破。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移問(wèn)題，為何強(qiáng)調(diào)“有取有舍、有序轉(zhuǎn)移”？事實(shí)上，國(guó)家在該領(lǐng)域已有明確指導(dǎo)思想，即淘汰落后產(chǎn)能，且對(duì)“落后產(chǎn)能”的界定十分清晰：?技術(shù)水平低下、能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低?而無(wú)法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成阻礙。我國(guó)需堅(jiān)定不移地淘汰這類產(chǎn)業(yè)，且眾多發(fā)展中國(guó)家具備承接能力，這對(duì)其發(fā)展也具有積極意義。在產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中，我國(guó)需遵循高質(zhì)量發(fā)展原則進(jìn)行布局，四中全會(huì)《建議》已明確提出：有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。當(dāng)前也已提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”與“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”的區(qū)別。

當(dāng)提及“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”與“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”時(shí)，“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”在很大程度上與對(duì)外投資、企業(yè)出海相關(guān)，這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移一脈相承。但產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移需遵循客觀規(guī)律，自工業(yè)革命以來(lái)，全球已發(fā)生四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。正是這類轉(zhuǎn)移推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化，加速了技術(shù)在全球范圍內(nèi)的溢出，帶動(dòng)了后發(fā)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)在此過(guò)程中形成了由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)體系。

近年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)展了部分產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，但主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)，即從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也有少量向國(guó)外轉(zhuǎn)移。這一方面是由于我國(guó)區(qū)域差異顯著、內(nèi)部市場(chǎng)縱深廣闊且規(guī)模龐大；另一方面得益于我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)及政策調(diào)控作用。這部分打破了傳統(tǒng)雁陣的轉(zhuǎn)移邏輯，導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移弱化。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移時(shí)，“有取有舍、有序轉(zhuǎn)移”具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是既做好國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，也做好國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移：把握好平衡，防止產(chǎn)業(yè)空心化教訓(xùn)；保持內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與技術(shù)代差；鞏固提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐地位。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)行改造提升，不能“一退了之”。“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”。三是緩解我國(guó)面臨的全球性貿(mào)易壓力、塑造更好的包容性的外部發(fā)展環(huán)境；規(guī)避貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的被動(dòng)、無(wú)序、突發(fā)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是我們要認(rèn)識(shí)到歷次科技革命都帶來(lái)了全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，這是客觀規(guī)律。未來(lái)5-10年，很可能迎來(lái)一輪新的大規(guī)模的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)的移入、移出上需要有提前研判。其中，以中國(guó)技術(shù)變革的速度、占世界制造業(yè)產(chǎn)值近30%的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國(guó)極有可能是新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最重大來(lái)源國(guó)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成重大機(jī)遇，中國(guó)需要有所規(guī)劃，在世界經(jīng)濟(jì)格局重塑中充分利用這一優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移也面臨國(guó)內(nèi)難題，包括國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題、農(nóng)村（空心化）問(wèn)題、邊疆問(wèn)題等，建議采取采取“分類治理”的思路，一方面尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分挖掘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)帶來(lái)的各種國(guó)際國(guó)內(nèi)益處，另一方面利用體制優(yōu)勢(shì)，做好分配調(diào)節(jié)，解決好其他問(wèn)題。

關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，核心是以新質(zhì)生產(chǎn)力理念為指導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，尤其需抓住新科技革命機(jī)遇，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。高科技產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新影響因素，與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)密切相關(guān)。《建議》對(duì)如何挖掘我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)已作出充分部署，核心在于提升契約執(zhí)行力度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打破市場(chǎng)壟斷，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等等。

我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易格局，本質(zhì)上取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。具體而言：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步調(diào)整，或轉(zhuǎn)移、或淘汰、或升級(jí)；高端制造業(yè)則在快速發(fā)展，最優(yōu)局面是傳統(tǒng)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，高端制造也穩(wěn)步發(fā)展提升；最差局面是傳統(tǒng)制造業(yè)被迅速拋棄或被動(dòng)轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)發(fā)展受阻。我國(guó)需努力爭(zhēng)取最優(yōu)局面。

（三）提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需

《建議》用較大篇幅論述了這一議題，其中較新的表述包括提高居民消費(fèi)率，提振消費(fèi)需強(qiáng)調(diào)“促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期”的系統(tǒng)性解決方案。

首先，除消除各種消費(fèi)壁壘，提振消費(fèi)破局核心抓手在于提高勞動(dòng)者收入。收入是消費(fèi)的根基，有利于擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、進(jìn)口規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。關(guān)于如何提高勞動(dòng)力收入，應(yīng)樹(shù)立“勞動(dòng)者收入闖關(guān)”意識(shí)。勞動(dòng)力收入提升固然會(huì)帶來(lái)諸多壓力與挑戰(zhàn)（如勞動(dòng)力成本上升等），但我國(guó)曾有“價(jià)格闖關(guān)”的成功經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力收入提升本質(zhì)上也是勞動(dòng)力價(jià)格的調(diào)整，因此需具備“闖關(guān)”意識(shí)。尤其在AI時(shí)代來(lái)臨之際，這一任務(wù)更為緊迫。

提升勞動(dòng)力收入可從兩個(gè)維度推進(jìn)。一是創(chuàng)造高薪崗位，此類崗位無(wú)法由低端產(chǎn)業(yè)提供，因此需發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的各類制度性扭曲，無(wú)需進(jìn)行驚天動(dòng)地的重大變革，從解決細(xì)微的制度性扭曲入手即可。例如：保障勞動(dòng)力自由流動(dòng)，破除社會(huì)保障、戶籍等方面的限制；實(shí)現(xiàn)同工同酬——這一舉措可影響大量人的收入；規(guī)范過(guò)度加班現(xiàn)象。過(guò)度加班不僅影響消費(fèi)、加劇內(nèi)卷、降低人民群眾幸福感獲得感，還對(duì)勞動(dòng)力人力資本提升、就業(yè)造成較大負(fù)面影響。我國(guó)當(dāng)前法定周工作時(shí)間為40小時(shí)，但最新數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際平均周工作時(shí)間為48.5小時(shí)。若能將實(shí)際周工作時(shí)間降至法定的40小時(shí)，理論上可新增21%的就業(yè)崗位。目前我國(guó)非農(nóng)就業(yè)人口約6.1億，若將周工作時(shí)間從48.5小時(shí)降低為40小時(shí)，需額外增加約1.28億勞動(dòng)力才能完成現(xiàn)有工作量。由此可見(jiàn)，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性扭曲，可有效應(yīng)對(duì)就業(yè)等國(guó)內(nèi)問(wèn)題。

論壇第二單元，結(jié)合CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告，各位專家圍繞“‘十五五’時(shí)期的全球化新形勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”展開(kāi)討論。

上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院教授，美聯(lián)儲(chǔ)原高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡捷認(rèn)為，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境，核心是“從全球化1.0向2.0轉(zhuǎn)化”，關(guān)鍵差異在于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值認(rèn)同三要素的排序。1978年至2016年特朗普上臺(tái)的全球化1.0時(shí)代，經(jīng)濟(jì)利益被置于首位，如福山《歷史的終結(jié)》認(rèn)為世界會(huì)趨同、克林頓主張通過(guò)貿(mào)易促中國(guó)制度趨同。而當(dāng)前歐美精英認(rèn)知轉(zhuǎn)變，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬克·盧比奧認(rèn)為“中國(guó)改變了資本主義”，美國(guó)副總統(tǒng)J·D·萬(wàn)斯擔(dān)憂“歐洲面臨著價(jià)值觀的退卻”，國(guó)家安全與價(jià)值認(rèn)同權(quán)重上升。中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情、俄烏沖突三大事件加速這一轉(zhuǎn)化，前者引發(fā)貿(mào)易與科技主導(dǎo)權(quán)沖突，疫情暴露全球產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性，俄烏沖突推動(dòng)陣營(yíng)分化并輻射經(jīng)濟(jì)層面。

應(yīng)對(duì)新形勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需多維度發(fā)力：一是分散國(guó)際市場(chǎng)，降低對(duì)歐美市場(chǎng)依賴，挖掘其他市場(chǎng)潛力，契合企業(yè)出海與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全需求；二是擴(kuò)大內(nèi)需，作為立身之本，減少對(duì)外需依賴，形成內(nèi)需支撐；三是激活微觀主體，依靠企業(yè)家創(chuàng)新解決宏觀問(wèn)題，發(fā)掘企業(yè)家活力；四是調(diào)整國(guó)際秩序參與方式，明確中國(guó)從規(guī)則追隨者轉(zhuǎn)為參與者，倡導(dǎo)“對(duì)等公平貿(mào)易”，重視外需長(zhǎng)期性，處理好與主要市場(chǎng)及技術(shù)供應(yīng)國(guó)關(guān)系，同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需兼顧“大乙方”和“大甲方”，提升談判地位。

商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)梁明指出，“十五五”時(shí)期全球化形勢(shì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。有利因素包括新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破、我國(guó)運(yùn)籌國(guó)際空間和塑造外部環(huán)境的有利因素逐步增多，為外需發(fā)展創(chuàng)造良好條件。不利因素則包括單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等。從貿(mào)易增速看，2021-2022年及2025年上半年貿(mào)易增速快于GDP增速，預(yù)測(cè)2025年世界出口額將達(dá)25.8萬(wàn)億創(chuàng)歷史新高，“十四五”世界出口年均增速8.5%，大概率“十五五”時(shí)期貿(mào)易增速持續(xù)增長(zhǎng)甚至快于GDP增速。世界貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能中，“十五五”時(shí)期新商品或成全球貿(mào)易主導(dǎo)，同時(shí)單邊主義致產(chǎn)業(yè)鏈本地化、霸權(quán)主義致國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化，均可能擴(kuò)大部分跨境貿(mào)易量。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨有效需求不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換艱巨、就業(yè)與居民收入增長(zhǎng)壓力大、人口結(jié)構(gòu)變化等挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，我國(guó)出口新動(dòng)能（芯片、汽車(chē)等）增速表現(xiàn)突出，中間品出口占比創(chuàng)新高，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家出口貢獻(xiàn)率高，僅對(duì)美出口下滑拖累增速，且美對(duì)華關(guān)稅差縮小或利好出口。利用外資有觸底趨勢(shì)，對(duì)外投資合理有序增長(zhǎng)。政策建議方面，我們需擴(kuò)大有效需求，著力擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)需求；發(fā)揮外貿(mào)創(chuàng)新作用，優(yōu)化貨物貿(mào)易、發(fā)展服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易，拓展雙向投資，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；發(fā)揮外需（貿(mào)易、投資）引領(lǐng)作用，塑造外部環(huán)境以拓展外需空間。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化面臨困難、出現(xiàn)逆全球化趨勢(shì)，關(guān)鍵在于其政治基礎(chǔ)逐漸消失。二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)建立多邊主義經(jīng)濟(jì)體系（含IMF、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定/WTO），基礎(chǔ)是成員間有國(guó)家安全互信，認(rèn)為彼此不會(huì)成安全威脅，且美國(guó)無(wú)領(lǐng)土野心。如今該共識(shí)消失，主要原因有三個(gè)方面：俄烏沖突讓西方意識(shí)到全球化難消底層分歧；新冠疫情凸顯國(guó)家間隔閡與不信任；中美綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)顯性化，尤其是2018年后。

中美競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)漸進(jìn)演變。1979年起從局部產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，到產(chǎn)業(yè)層面，再到政策、機(jī)制、體制問(wèn)題，特朗普時(shí)期上升到國(guó)家層面與地緣政治安全。中美并非橫向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，入世后是垂直分工互補(bǔ)，中國(guó)未威脅美國(guó)核心制造業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)則是體系性、綜合性的。由于我們無(wú)法在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)方面讓步，所以中美競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)解的但或有邊界，雙方有管控風(fēng)險(xiǎn)需求、緊密依賴及相互摧毀能力，重大沖突可能性小。未來(lái)國(guó)際貿(mào)易體系不會(huì)截然分為“兩個(gè)世界”，而是復(fù)雜碎片化、集團(tuán)化且相互嵌套的。中國(guó)需積極維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定，推動(dòng)有序漸進(jìn)變革，維持WTO等基本運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力建“小群”，利用“一帶一路”、RCEP等平臺(tái)，按議題建制度化體系，逐步吸引國(guó)家加入。

全國(guó)人大代表，遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰指出，21世紀(jì)初主要被視為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而當(dāng)前我們處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。從國(guó)際視角來(lái)看，學(xué)者們通常用兩個(gè)詞來(lái)概括這一時(shí)代的特征。一是“VUCA”時(shí)代，即易變性（Volatility）、不確定性（Uncertainty）、復(fù)雜性（Complexity）和模糊性（Ambiguity），這表明我們正面臨一個(gè)艱巨、繁復(fù)且多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是“VANL”時(shí)代，即脆弱性（Vulnerability）、焦慮感（Anxious）、非線性（Nonlinear）和非理解性（Incomprehensibility）。無(wú)論何種表述，都反映了當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)具備風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存的特征。

在新的國(guó)際環(huán)境下，如何更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？黨的二十屆四中全會(huì)指明的道路非常清晰，即繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在“六個(gè)堅(jiān)持”的任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展位列其中，同時(shí)還要求致力于實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、高水平對(duì)外開(kāi)放和高效能治理。四中全會(huì)指出，要從12個(gè)方面推進(jìn)工作，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，確?！笆逦濉逼陂g發(fā)揮承上啟下的作用，并實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平的目標(biāo)，即2035年GDP比2020年翻一番。面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只要我們沉著冷靜、積極應(yīng)對(duì)，定能在21世紀(jì)的變局中發(fā)揮更大作用，穩(wěn)步走向世界舞臺(tái)中央。