夏柱智

（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院）

體制內(nèi)年輕干部的成長(zhǎng)是有規(guī)律的。一個(gè)20多歲大學(xué)本科或研究生畢業(yè)的年輕人，考入基層縣鄉(xiāng)成為一名基層公務(wù)員。一開(kāi)始，他們的起點(diǎn)是一樣的，而經(jīng)過(guò)了十多年，這些年輕公務(wù)員，便有了巨大的分化。少數(shù)年輕公務(wù)員成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在35歲之前到達(dá)了正科級(jí)，前途無(wú)量，大多數(shù)依然是普通的公務(wù)員，副科級(jí)可能就是一輩子的天花板。

一個(gè)普通的年輕公務(wù)員如何成為一個(gè)成熟的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，關(guān)鍵是要“經(jīng)事”，要在處理復(fù)雜基層治理事務(wù)中成長(zhǎng)成熟，特別是處理幾件特別難的事情。處理特別難的事情，關(guān)鍵在做人的工作，在基層，就是做群眾的工作，妥善處理好利益矛盾。這并沒(méi)有特別明確的法律法規(guī)及政策支持，需要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，想盡一切辦法，調(diào)動(dòng)一切資源。

這就是組織部門(mén)通常所說(shuō)的“壓擔(dān)子”。組織部門(mén)看到一個(gè)年輕干部有潛力，就要給他壓擔(dān)子，這個(gè)過(guò)程中，有的年輕干部很快就成長(zhǎng)了、成熟了，就成為年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，很年輕，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書(shū)記，未來(lái)進(jìn)入了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)備隊(duì)。

下面結(jié)合一個(gè)典型案例來(lái)討論。一個(gè)年輕的縣委副書(shū)記Y，1987年出生，2008年大學(xué)畢業(yè)考入體制內(nèi)成為“公務(wù)員”，第一站是H縣，到2024年，就成為縣委第三把手副書(shū)記。H縣的一些基層干部稱(chēng)，他是近10年來(lái)縣域內(nèi)年輕公務(wù)員晉升最快的了。

他的基本的經(jīng)歷如下：考入公務(wù)員隊(duì)伍后，他在一個(gè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了一年多，后到縣政府辦，接著到團(tuán)縣委任副書(shū)記、書(shū)記，在團(tuán)縣委解決了正科級(jí)，再下到一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書(shū)記，在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了7年。接任鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，他僅28歲，3年之后，接任黨委書(shū)記時(shí)，才31歲，是H縣歷史上最年輕的黨委書(shū)記。之后，他在團(tuán)市委任過(guò)書(shū)記，在市的另一個(gè)區(qū)任常委，2024年，他被調(diào)到H縣任副書(shū)記。

從他的講述中，有一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)于他的成長(zhǎng)最為重要，就是2016年到2017年，在W鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)。相對(duì)于團(tuán)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是復(fù)雜得多的工作，Y直言說(shuō)，“鎮(zhèn)長(zhǎng)是干事執(zhí)行的，當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，是比較痛苦的。當(dāng)理想抱負(fù)和現(xiàn)實(shí)交織在一起，渾身有力無(wú)處使。”

而他作為鎮(zhèn)長(zhǎng)成長(zhǎng)最快的又是2017年年底到2018年上半年的那半年 。2017年年底，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)生一件特別大的事情，由于景區(qū)運(yùn)營(yíng)混亂，質(zhì)量下降，該鎮(zhèn)的4A級(jí)旅游景區(qū)被省旅游委摘牌，十幾個(gè)干部被問(wèn)責(zé)。為了復(fù)牌，縣政府要推動(dòng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式大轉(zhuǎn)型，從游兵散勇的分散經(jīng)營(yíng)向公司化的集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

要處理的難題很多，主要是收購(gòu)農(nóng)戶(hù)分散游船工作、收回分散景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。分散景點(diǎn)涉及的是中小企業(yè)和投資人，人數(shù)不多，工作相對(duì)好做。農(nóng)民的游船則涉及幾百農(nóng)戶(hù)，他們背后是不同的村莊和家族?？h級(jí)政府并沒(méi)有現(xiàn)成的對(duì)策，只要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)想辦法解決。

正好這個(gè)時(shí)間，該鎮(zhèn)黨委書(shū)記被調(diào)走，新的黨委書(shū)記并未調(diào)來(lái)，鎮(zhèn)長(zhǎng)就站在了第一線(xiàn)，主持工作，大約半年時(shí)間，一切責(zé)任都是鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)著。

鎮(zhèn)長(zhǎng)回憶說(shuō)，那半年時(shí)間，每天都有上百人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪(fǎng)，在鎮(zhèn)上打地鋪，圍繞游船經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償發(fā)生了巨大的矛盾。剛開(kāi)始，有老人威脅跳樓、喝農(nóng)藥。但這個(gè)年輕的鎮(zhèn)長(zhǎng)并沒(méi)有退卻，而是每天都在做工作、想辦法，左沖右突，最終解決好了農(nóng)民利益問(wèn)題。

就在Y任鎮(zhèn)長(zhǎng)主持工作期間，他家庭也遭遇連續(xù)變故，其中一次岳父出現(xiàn)了意外，他連夜跨省看望，又連夜開(kāi)車(chē)回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早上9點(diǎn)仍然做農(nóng)民的工作。他愛(ài)人特別能理解。當(dāng)時(shí)一共有119條船需要退出經(jīng)營(yíng)，一條船就是一個(gè)家庭或者幾個(gè)家庭（合伙購(gòu)置的），鎮(zhèn)長(zhǎng)整天要給他們開(kāi)大會(huì)小會(huì)，拿著大喇叭給他們做思想工作。他是年輕的公務(wù)員，他自認(rèn)為是脾氣好的，又是很“霸氣”的，不怕事。他說(shuō)“公道做事就不怕事，老百姓中99.9%都是講道理的，不講道理，往往是政府干部不作為、冷漠?！?/p>

最終，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了群眾工作，“這么大的改革，做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)?！?這是很不容易的。地方政府給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的船只做評(píng)估，合理補(bǔ)償他們，補(bǔ)償款來(lái)自縣級(jí)政府融資。當(dāng)時(shí)地方政府同步進(jìn)行“公交改革”，有人到省政府上訪(fǎng)，縣政府給鎮(zhèn)長(zhǎng)打電話(huà)，擔(dān)心這些船主上訪(fǎng)鬧事，但鎮(zhèn)里很自信，他們會(huì)處理好。

在處理景區(qū)改革過(guò)程中，鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)民形成了深厚的感情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挽留這個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)，勸他不要走。因?yàn)槔习傩蘸ε聛?lái)一個(gè)不熟悉的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致處理不好矛盾。因此鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，“老百姓（對(duì)改革）給了很大的支持”。

處理好農(nóng)民利益問(wèn)題，景區(qū)轉(zhuǎn)型就比較順利了。政府引入了新的專(zhuān)業(yè)化景區(qū)管理團(tuán)隊(duì)，引入工商資本，到2020年，停牌2年多的景區(qū)復(fù)牌，成為熱門(mén)景區(qū)，最終也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，農(nóng)民隨之受益。

為什么上級(jí)黨委把這么重要的崗位交給了一個(gè)年輕干部？按照他的講述，他的關(guān)鍵成長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)在鎮(zhèn)長(zhǎng)這個(gè)崗位，在主持工作的那半年，他要擔(dān)當(dāng)一個(gè)大的改革任務(wù)，他要作為一把手妥善安置幾百農(nóng)戶(hù)的利益。這個(gè)年輕的鎮(zhèn)長(zhǎng)，意外地遭遇了一個(gè)大的景區(qū)摘牌事件，這對(duì)他是一個(gè)很大的考驗(yàn)。為了復(fù)牌，他走上了一線(xiàn)，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)是鍛煉年輕干部的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的復(fù)雜公共事務(wù)的治理，往往是沒(méi)有明確政策和法規(guī)支持的，但上級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置好群眾利益，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。Y在鎮(zhèn)長(zhǎng)崗位干得特別出色，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中有足夠的歷練，經(jīng)歷了復(fù)雜公共事務(wù)的治理，有出色的一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。而當(dāng)時(shí)他才是28歲的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委就一定會(huì)提拔他。