“以前一戶(hù)企業(yè)一年內(nèi)可能被核查幾次，企業(yè)煩，我們也累。現(xiàn)在重復(fù)任務(wù)自動(dòng)標(biāo)紅，任務(wù)推送自動(dòng)合并，重復(fù)下戶(hù)的事兒沒(méi)有了?！币簧习啵瑖?guó)家稅務(wù)總局南通市稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理局干部朱鑫明就打開(kāi)電腦，屏幕上顯示兩戶(hù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)被標(biāo)記為“已納入稽查立案”，他輕點(diǎn)鼠標(biāo)，兩戶(hù)企業(yè)的風(fēng)控核查和稅務(wù)稽查任務(wù)就在任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)歸并。

今年以來(lái)，南通市稅務(wù)局針對(duì)內(nèi)部不同監(jiān)管部門(mén)之間一定程度存在的信息共享不夠、征管銜接不暢等問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)控核查與稅務(wù)稽查的“結(jié)合部”管理，通過(guò)數(shù)據(jù)整合、制定規(guī)范、執(zhí)法協(xié)同等舉措，實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)管從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

整合數(shù)據(jù)，打造任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)

南通市稅務(wù)局黨委委員、總會(huì)計(jì)師王海燕介紹，為避免風(fēng)控核查、稅務(wù)稽查等各類(lèi)任務(wù)交叉重疊給納稅人帶來(lái)多頭、多次檢查，該局著力打造任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)。他們整合征管、數(shù)電發(fā)票、12366熱線(xiàn)、稽查案件等6個(gè)方面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，按行業(yè)、稅種、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、納稅信用等類(lèi)別，形成包括128項(xiàng)核心指標(biāo)的指標(biāo)庫(kù)，再匯集成覆蓋提示提醒、風(fēng)控核查、稅務(wù)稽查的任務(wù)池，形成任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)。

依托任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)，南通市稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理局對(duì)各類(lèi)檢查任務(wù)實(shí)行扎口管理，綜合各檢查任務(wù)的違法性質(zhì)、涉稅金額、社會(huì)影響等，把所有任務(wù)分為3類(lèi)進(jìn)行處置，其中重大違法類(lèi)推送到稽查局查處，一般違法類(lèi)推送到風(fēng)控部門(mén)應(yīng)對(duì)，輕微違法類(lèi)推送到屬地稅源管理部門(mén)進(jìn)行提示提醒。

對(duì)于涉稅舉報(bào)，該局也依托任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)推送。南通市稅務(wù)局稽查局舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人趙美娣說(shuō)：“以前對(duì)涉稅舉報(bào)案件，僅糾結(jié)‘推給誰(shuí)’就要耗費(fèi)很多時(shí)間，利用任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)提高了效率?！鼻安痪靡黄鹕婕?000元的個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)票違規(guī)舉報(bào)，根據(jù)分類(lèi)規(guī)則屬于輕微違法，任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)推送給屬地稅源管理部門(mén)，3天就完成輔導(dǎo)整改。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，南通市稅務(wù)局風(fēng)控核查類(lèi)任務(wù)同比下降39.11%，應(yīng)對(duì)成效同比增長(zhǎng)37.78%?！叭蝿?wù)統(tǒng)籌平臺(tái)就像給檢查任務(wù)裝了導(dǎo)航，該往哪走、誰(shuí)來(lái)接，數(shù)據(jù)說(shuō)了算?！痹摼侄愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)徐海斌說(shuō)。

四項(xiàng)規(guī)范，破解案件移送梗阻

按規(guī)定，風(fēng)控核查中發(fā)現(xiàn)納稅人存在重大涉稅違法行為，必須移送稽查部門(mén)立案查處。為了解決風(fēng)控核查與稅務(wù)稽查的銜接問(wèn)題，南通市稅務(wù)局按照程序合法、證據(jù)充分、資料完整、閉環(huán)管理的原則，制定案件移送的“四項(xiàng)規(guī)范”：首先，明確涉嫌虛開(kāi)騙稅、偷逃稅數(shù)額較大、跨區(qū)域重大復(fù)雜案件等6大類(lèi)案件移送條件，防止出現(xiàn)應(yīng)移送不移送、不應(yīng)移送而移送等問(wèn)題；其次，該局編制《移送案件資料清單》，細(xì)化基礎(chǔ)信息表、疑點(diǎn)分析報(bào)告、證據(jù)材料清單等3項(xiàng)必要材料，確?；椤敖拥米?、查得準(zhǔn)”；再次，案件移送稽查部門(mén)前，相關(guān)部門(mén)要對(duì)涉嫌違法企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)納稅人認(rèn)定、暫緩?fù)硕悺⒆钄嘧N(xiāo)遷移等措施，避免“空檔期失管”；最后，該局建立移送爭(zhēng)議聯(lián)合審議機(jī)制，對(duì)移送稽查存在爭(zhēng)議的案件，由風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)牽頭，多部門(mén)通過(guò)共同分析研判、聯(lián)合審議、會(huì)議磋商等方式確定。對(duì)移送后立案的，稽查部門(mén)定期向風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)反饋案件查處情況，防止移送案件被長(zhǎng)期擱置，久查不決。

今年7月，南通市通州區(qū)稅務(wù)局干部在風(fēng)控核查中發(fā)現(xiàn)一戶(hù)企業(yè)涉嫌虛開(kāi)發(fā)票，但上游開(kāi)票企業(yè)在浙江，區(qū)局進(jìn)行異地取證難度大。以往遇到此類(lèi)情況，直接移送稽查，容易出現(xiàn)爭(zhēng)議。

“按照‘四項(xiàng)規(guī)范’要求，我先核對(duì)資料清單，再發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定，最后申請(qǐng)聯(lián)合審議。最終，南通市稅務(wù)局稽查局聯(lián)動(dòng)浙江稅務(wù)部門(mén)調(diào)查資金流，順利把案件移送到稽查部門(mén)?！蓖ㄖ輩^(qū)稅務(wù)局風(fēng)控核查崗干部張志清說(shuō)，以往這類(lèi)案件移送?？?，要么“應(yīng)移未移”要擔(dān)責(zé)，要么“移過(guò)去查不了”白費(fèi)功，成了部門(mén)協(xié)同的梗阻。

今年以來(lái)，南通市稅務(wù)局通過(guò)聯(lián)合審議解決移送爭(zhēng)議42戶(hù)次，移送質(zhì)量大大提升，應(yīng)移未移、應(yīng)立未立等問(wèn)題得到有效解決。

協(xié)同執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

“5家金銀首飾店半個(gè)月內(nèi)集中注銷(xiāo)，注銷(xiāo)前還在接受發(fā)票，這里面肯定有問(wèn)題！”近期，南通市稅務(wù)局風(fēng)控團(tuán)隊(duì)隊(duì)員王志明在案頭風(fēng)險(xiǎn)分析中發(fā)現(xiàn)了異常，但單靠風(fēng)險(xiǎn)核查難以挖透資金鏈，單靠稅務(wù)稽查又缺少行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。

為此，南通市稅務(wù)局組建由風(fēng)險(xiǎn)管理局和稽查局干部組成的聯(lián)合檢查組。王志明根據(jù)5家首飾店取得的上游發(fā)票流向，標(biāo)出12個(gè)可疑開(kāi)票節(jié)點(diǎn)；稽查干部李昕跑了多家銀行，追蹤5家首飾店員工的20多個(gè)賬戶(hù)信息，發(fā)現(xiàn)這5家首飾店的幕后實(shí)控人通過(guò)控制12戶(hù)企業(yè)，利用員工身份證虛假注冊(cè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，設(shè)立大量個(gè)人賬戶(hù)，經(jīng)多次轉(zhuǎn)賬套現(xiàn)后辦理注銷(xiāo)手續(xù)，逃避金銀首飾零售環(huán)節(jié)應(yīng)繳的消費(fèi)稅。最終，12戶(hù)企業(yè)依法補(bǔ)繳了稅款。這起注銷(xiāo)案的破解，正是協(xié)同執(zhí)法的生動(dòng)實(shí)踐。

“不僅要一起辦案，更要一起補(bǔ)漏?！毙旌１蠼榻B，稽查部門(mén)在查案中發(fā)現(xiàn)行業(yè)性涉稅風(fēng)險(xiǎn)、稅收征管漏洞，會(huì)及時(shí)向風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和屬地稅源管理部門(mén)出具稅務(wù)稽查建議書(shū)。風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)則將這些建議納入任務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型進(jìn)行優(yōu)化，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)建議完善征管措施，屬地稅源管理部門(mén)加強(qiáng)日常管理，形成“查處—反饋—改進(jìn)”的閉環(huán)。今年以來(lái)，南通市稅務(wù)局稽查局已制發(fā)19份建議書(shū)，針對(duì)出口企業(yè)視同內(nèi)銷(xiāo)事項(xiàng)管理、風(fēng)險(xiǎn)納稅人管理、異常發(fā)票監(jiān)管等事項(xiàng)提出建議，從源頭堵住漏洞。

版權(quán)說(shuō)明

本文來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局南通市稅務(wù)局。原標(biāo)題《強(qiáng)化風(fēng)控與稽查“結(jié)合部”管理》。關(guān)注【明稅】訂閱更多內(nèi)容。