近日，省法院通報(bào)了2025年全省基層人民法院參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，宿城法院、泗陽(yáng)法院相關(guān)做法入選。

宿城法院強(qiáng)化司法職能延伸實(shí)現(xiàn)多元共治 發(fā)揮綜治中心效能促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理

2024年以來，宿城法院充分發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解中的推動(dòng)、引領(lǐng)和保障作用，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，多元解紛、服務(wù)人民的基層社會(huì)治理新格局，區(qū)綜治中心成功化解糾紛3310件，調(diào)解成功率達(dá)40.76%。

黨委統(tǒng)領(lǐng)聚合力，主動(dòng)融入強(qiáng)根基

一是全面入駐綜治中心。主動(dòng)融入?yún)^(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，人民法庭巡回入駐鎮(zhèn)、村級(jí)中心，在中心統(tǒng)一調(diào)配下開展調(diào)解指導(dǎo)、以案釋法、委托調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接以及立案等便民訴訟服務(wù)、簡(jiǎn)案速裁快審等工作。

二是健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。聯(lián)合區(qū)信訪局、區(qū)司法局等部門制定規(guī)范性文件，建立矛盾糾紛調(diào)處全流程管控機(jī)制。在區(qū)政法委領(lǐng)導(dǎo)下成立調(diào)解實(shí)訓(xùn)基地，定期選派優(yōu)秀法官、各入駐部門業(yè)務(wù)骨干集中授課，2025年以來，已組織旁聽庭審250人次、調(diào)解培訓(xùn)1200余人次。

三是精準(zhǔn)分類對(duì)接糾紛。根據(jù)糾紛類型、層級(jí)及專業(yè)屬性，在綜治中心框架內(nèi)建立“縱向分層、橫向分類”對(duì)接機(jī)制，顯著提升糾紛分流的準(zhǔn)確性和調(diào)解的針對(duì)性。

多元解紛提質(zhì)效，創(chuàng)新路徑破難題

一是深挖司法數(shù)據(jù)富礦。聚焦類案、新類型、重大敏感案件，常態(tài)化分析梳理矛盾糾紛產(chǎn)生的共性問題，形成涉訴矛盾分析報(bào)告，建立向黨委政法委報(bào)送訴情信息機(jī)制。

二是強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2024年以來，與區(qū)住建局常態(tài)化聯(lián)合調(diào)處化解700余名農(nóng)民工欠薪糾紛，涉及金額1000余萬(wàn)元；與區(qū)人社局聯(lián)合化解58件復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；與區(qū)衛(wèi)健委聯(lián)合化解400件早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)欠款糾紛；與區(qū)城管局聯(lián)合化解10件鄰里排除妨害糾紛；與區(qū)教育局聯(lián)合化解4件涉校園侵權(quán)糾紛。

三是拓展多元解紛路徑。與衛(wèi)生、消協(xié)、住建等14家單位簽署共建協(xié)議，通過簽訂聯(lián)系單等形式聯(lián)動(dòng)化解糾紛；與轄區(qū)7家金融機(jī)構(gòu)共建金融糾紛多化解機(jī)制，聯(lián)合區(qū)市監(jiān)局共建“知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對(duì)接工作站”，構(gòu)建“行業(yè)監(jiān)管+類型化”糾紛源頭治理機(jī)制。

強(qiáng)化流程意識(shí)，完善訴調(diào)銜接配合

一是建立分層過濾機(jī)制。在法律服務(wù)區(qū)設(shè)立訴訟服務(wù)中心，對(duì)不愿調(diào)解或調(diào)解未果的糾紛及時(shí)轉(zhuǎn)訴訟立案，形成“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的工作布局。首次調(diào)解不成功的，進(jìn)入訴訟程序，安排業(yè)務(wù)熟、專業(yè)強(qiáng)的資深調(diào)解員二次調(diào)解。

二是推行嵌入速裁模式。精選速裁審判團(tuán)隊(duì)入駐中心，“嵌入式”參與先行調(diào)解工作指導(dǎo)、司法確認(rèn)、速裁快審等工作。今年以來，速裁團(tuán)隊(duì)已在中心處理各類糾紛565余起，完成司法確認(rèn)1028件。

三是優(yōu)化團(tuán)隊(duì)調(diào)解體系。組建駐院、鄉(xiāng)賢、人大代表、退休法官等不同類型的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)婚姻家事、物業(yè)、金融、民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等8個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，形成“分層消化、協(xié)同攻堅(jiān)”格局。

泗陽(yáng)法院構(gòu)建“1234”解紛機(jī)制 助推縣域社會(huì)治安綜合治理跑出“加速度”

2024年以來，泗陽(yáng)法院依法履行職能，積極融入縣、鎮(zhèn)、村級(jí)社會(huì)矛盾糾紛“一站式”綜合調(diào)處體系建設(shè)，構(gòu)建“一窗受理、二次分流、三級(jí)過濾、四大功能”的“1234”解紛機(jī)制，為社會(huì)治安綜合治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)司法服務(wù)與保障。2025年以來，綜治中心綜合受理窗口第一次引導(dǎo)分流調(diào)解糾紛6857件，調(diào)解成功2391件。

聚焦“一窗受理”，搭建綜合治理“新陣地”

一是理念升級(jí)，“吹哨入站”深度融合。選派員額法官、法官助理、駐院調(diào)解員等14名骨干力量派駐綜治中心，將立案登記、先行調(diào)解、示范訴訟、督促履行、信訪化解等訴訟服務(wù)集成至縣級(jí)中心“法院功能區(qū)”。

二是制度升級(jí)，夯實(shí)機(jī)制強(qiáng)化保障。圍繞“調(diào)立審執(zhí)”四個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行流程、一次性告知、滿意度評(píng)價(jià)、投訴處理等制度，實(shí)現(xiàn)法院功能區(qū)、院機(jī)關(guān)法官與縣級(jí)中心的有機(jī)融合。

打造“二次分流”模式，提升綜治中心解紛效能

一是深度甄別，提高綜治中心一次分流精準(zhǔn)度。選派經(jīng)驗(yàn)豐富的人員靠前至綜合受理窗口，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)當(dāng)事人訴求進(jìn)行分流交辦。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)，提高二次分流解紛實(shí)效。對(duì)適宜調(diào)解的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行先行調(diào)解，同時(shí)將調(diào)解員編入速裁團(tuán)隊(duì)，由團(tuán)隊(duì)法官、法官助理加強(qiáng)針對(duì)性調(diào)解指導(dǎo)，并對(duì)調(diào)解過程全流程管控。2025年以來，1155件糾紛當(dāng)事人選擇先行調(diào)解，已調(diào)解成功913件，調(diào)解成功率79.05% 。

推行“三級(jí)過濾”，擰好糾紛疏導(dǎo)“分流閥”

一是村鎮(zhèn)網(wǎng)格過濾，提升前端預(yù)防效能。推動(dòng)人民法庭參與鎮(zhèn)、村級(jí)矛盾化解，將“融合法庭”“審務(wù)工作站”搬進(jìn)鎮(zhèn)、村級(jí)綜治中心，網(wǎng)格法官定期圍繞調(diào)解工作技巧、法律規(guī)定適用等內(nèi)容組織培訓(xùn)。2025年以來，法官為網(wǎng)格員開展培訓(xùn)講座11場(chǎng)次，指導(dǎo)網(wǎng)格員參與化解糾紛147余件。

二是調(diào)解+訴訟斷后，形成中堅(jiān)治理合力。在縣級(jí)中心進(jìn)駐調(diào)解隊(duì)伍骨干，高效開展“示范調(diào)解”，對(duì)于縣級(jí)中心未能解決的矛盾糾紛，快速啟動(dòng)訴訟斷后程序。2025年以來在縣級(jí)綜治中心通過調(diào)解及訴訟化解矛盾糾紛2800余件。

三是高位統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綜合治理閉環(huán)。市級(jí)中心對(duì)各級(jí)中心運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署安排重大矛盾糾紛及信訪訴求的調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)矛盾糾紛的吸附和閉環(huán)管理。

突出“四個(gè)功能”，構(gòu)建糾紛處置“集成體”

一是突出調(diào)解培訓(xùn)+業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。設(shè)立首席法律指導(dǎo)專家工作站，返聘退休法官為首席法律專家，為網(wǎng)格員、調(diào)解員等編發(fā)《調(diào)解工作指導(dǎo)手冊(cè)》600余冊(cè)。聯(lián)合縣司法局打造“強(qiáng)化分類指導(dǎo) 精準(zhǔn)對(duì)接切實(shí)提升基層調(diào)解效能”法治實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，針對(duì)不同調(diào)解群體開展不同形式培訓(xùn)指導(dǎo)。

二是突出聯(lián)合調(diào)解+示范訴訟功能。針對(duì)跨部門、群體性重大復(fù)雜糾紛，由綜治中心統(tǒng)籌屬地、司法、行政等力量聯(lián)合調(diào)處，靈活運(yùn)用示范調(diào)判，推動(dòng)批量同類糾紛高效化解，2025年以來，聯(lián)合化解涉眾糾紛7批253人次。

三是突出司法確認(rèn)+督促履行功能。對(duì)調(diào)解成功的糾紛及時(shí)制作司法確認(rèn)文書，對(duì)調(diào)解不成功的，由窗口當(dāng)日立案登記。2025年以來，辦理司法確認(rèn)案件1792件。建立執(zhí)行員與調(diào)解員“1+1”執(zhí)前督促履行團(tuán)隊(duì)，2025年以來，245余件案件履行于執(zhí)前，發(fā)放主動(dòng)履行證明110余份。

四突出數(shù)據(jù)研判+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。定期發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛特點(diǎn)和化解上行情況，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)參考。梳理總結(jié)特定領(lǐng)域多發(fā)糾紛，針對(duì)“預(yù)付卡”問題頻發(fā)現(xiàn)象形成《規(guī)范“預(yù)付式”消費(fèi)市場(chǎng)》的司法建議入選全省重點(diǎn)司法建議課題。

文：立案庭，圖：新聞處

校編：陳雅君

審核：戴建軍、李瑞武

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