2024 年 12 月 24 日，聯(lián)合國大會以 151 票贊成、5 票反對、1 票棄權(quán)的結(jié)果，正式通過 2025-2027 年常規(guī)預算分攤方案。這份決定未來三年聯(lián)合國日常運轉(zhuǎn)資金來源的方案，將每個成員國的繳費比例與經(jīng)濟實力深度綁定，也暴露了全球各國在財政責任分擔上的分歧。

預算總額每年穩(wěn)定在 37 億美元左右，主要用于支付聯(lián)合國員工薪資、紐約總部及全球辦事處的辦公開支，以及人權(quán)保護、糧食援助等常規(guī)項目。而方案中最受關(guān)注的，莫過于中美日三國的繳費比例 —— 美國維持 22% 上限不變，中國躍升至 20.004%，日本降至 6.93%，三國合計承擔近一半預算，而聯(lián)合國長期面臨的資金短缺問題，也因部分國家的欠費情況愈發(fā)嚴峻。

歷時半年的博弈與平衡

常規(guī)預算分攤方案的調(diào)整并非一蹴而就，而是經(jīng)過多輪技術(shù)評估與政治協(xié)商的結(jié)果。整個流程從 2024 年 6 月啟動，由規(guī)模評估委員會率先開展工作。該委員會由 18 個成員國代表組成，核心任務(wù)是基于各國經(jīng)濟數(shù)據(jù)確定繳費基數(shù)，計算時特意采用 2019-2021 年的三年平均值，以規(guī)避疫情期間經(jīng)濟波動對數(shù)據(jù)準確性的影響。評估指標涵蓋國民總收入（GNI）、外債規(guī)模、人均收入等，其中國民總收入占比權(quán)重最高，直接決定了各國繳費比例的基礎(chǔ)框架。

經(jīng)過近 20 場閉門會議的協(xié)商，規(guī)模評估委員會最終在 2024 年 12 月上旬提交初步報告：美國維持 22% 上限，中國從 15.254% 升至 20.004%，日本降至 6.93%，同時將低人均收入折扣率從 7.5% 提高至 12%，覆蓋的國家數(shù)量從 48 個增加到 56 個。這份報告采用聯(lián)合國秘書處開發(fā)的經(jīng)濟模型，模擬了不同比例調(diào)整對全球預算平衡的影響，確?？偡蓊~相加為 100% 且不影響核心項目資金供應(yīng)。

三國的責任與壓力

日本的繳費壓力則有所緩解，2025 年需繳納 2.58 億美元，較上一輪的 3.18 億美元減少 19%。這一調(diào)整與日本經(jīng)濟增速放緩直接相關(guān) ——2019-2021 年日本平均國民總收入較上一輪下降 4.2%，且人口老齡化導致財政支出增加，繳費能力下降。

值得注意的是，日本的繳費比例從 2000 年的 20.573% 降至如今的 6.93%，15 年間降幅達 66.3%，反映出日本在全球經(jīng)濟中的份額變化。日本外務(wù)省表示，雖然比例下降，但日本仍將 “積極參與聯(lián)合國事務(wù)”，并在氣候變化、人道主義援助等領(lǐng)域增加投入。

三國合計承擔 2025 年常規(guī)預算的 48.93%，接近一半，這種 “三足鼎立” 的格局自 2019 年中國比例超過日本后逐漸形成。相比之下，印度的繳費比例僅為 1.1%，巴西為 2.02%，德國為 6.39%，法國為 5.68%，英國為 5.08%，其他發(fā)展中國家的比例多在 0.5% 以下，凸顯出全球財政責任分擔的不均衡。

資金短缺與改革呼聲

資金短缺已直接影響聯(lián)合國項目推進。2025 年第三季度，聯(lián)合國糧食計劃署因資金不足，將對非洲之角的糧食援助規(guī)模縮減 20%；聯(lián)合國兒童基金會推遲了在南亞的 3 個教育項目；聯(lián)合國難民署則暫停了對敘利亞難民的部分醫(yī)療支持。古特雷斯在 2025 年 9 月的全球領(lǐng)導人峰會上警告：“如果欠費問題持續(xù)，2026 年聯(lián)合國可能面臨‘部分項目停擺’的風險?！?/p>

除常規(guī)預算外，維和預算的欠費問題更嚴重。2025 年聯(lián)合國維和預算為 68.5 億美元，美國需承擔 26.158%（約 17.9 億美元），中國承擔 15.224%（約 10.4 億美元），日本承擔 8.56%（約 5.9 億美元）。

截至 2025 年 10 月，美國拖欠維和預算 3.2 億美元，導致聯(lián)合國維和部隊在馬里、南蘇丹的裝備更新受阻。中國作為維和第二大出資國，同時也是派出維和人員最多的國家，2025 年已派出 2400 名維和官兵，參與 6 個維和任務(wù)區(qū)的行動，且未出現(xiàn)維和預算欠費。

如何讓聯(lián)合國 “有錢運轉(zhuǎn)”

聯(lián)合國的資金問題并非首次出現(xiàn)，但其嚴重性在近年來愈發(fā)凸顯。常規(guī)預算和維和預算的欠費總額從 2019 年的 5.8 億美元升至 2025 年的 10.3 億美元，增幅達 77.6%，主要源于部分發(fā)達國家的繳費拖延。

美國國會的撥款流程是重要制約因素 —— 美國的聯(lián)合國繳費需經(jīng)國會批準，而國會常以 “聯(lián)合國行政效率低”“部分項目與美國利益不符” 為由推遲撥款，2019-2024 年美國因國會阻撓累計拖欠超 12 億美元。

發(fā)展中國家的消費能力也面臨考驗。受疫情、通脹及外債壓力影響，2025 年發(fā)展中國家的平均繳費率僅為 45%，較 2019 年下降 20 個百分點。聯(lián)合國開發(fā)計劃署 2025 年報告顯示，全球有 32 個低收入國家的外債占 GDP 比例超過 60%，其中 12 個國家因繳費壓力已暫停參與聯(lián)合國部分非核心項目。

聯(lián)合國的資金狀況不僅關(guān)乎其自身運轉(zhuǎn)，更影響全球治理的效率。中美日作為繳費最多的國家，其態(tài)度和行動至關(guān)重要 —— 美國需兌現(xiàn)欠費清償承諾，中國需平衡繳費壓力與全球責任，日本需在比例下降的同時維持對聯(lián)合國的支持。唯有各國共同努力，才能讓聯(lián)合國擺脫 “錢包見底” 的困境，更好地應(yīng)對全球氣候變化、貧困、沖突等挑戰(zhàn)。