新時(shí)代國家安全法治的時(shí)代特性

胡爾貴

西南政法大學(xué)黨委常委、副校長、教授

面對(duì)世界正面臨百年未有之大變局，我國國家安全的內(nèi)涵外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)代都要寬廣。在此背景下，為統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，總體國家安全觀應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)新時(shí)代國家安全工作提出了一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持將全面依法治國戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，又從法治化角度對(duì)維護(hù)國家安全提出了一系列新要求。這些法治要求在貫徹總體國家安全觀的過程中不斷得到強(qiáng)化，又有效推動(dòng)了國家安全法治的發(fā)展。新時(shí)代的國家安全法治工作既要以習(xí)近平法治思想為理論指導(dǎo)，又要以總體國家安全觀為根本遵循，既不同于新時(shí)代以前的國家安全法治工作，也不同其他領(lǐng)域的法治工作。新時(shí)代的國家安全法治被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命，體現(xiàn)出一定的時(shí)代特性。

一、新時(shí)代國家安全法治體現(xiàn)出更鮮明的政治性

國家安全涉及的主權(quán)、政權(quán)等，本身就是最核心的政治問題。國家安全法治要堅(jiān)持國家安全工作中的政治立場和政治方向。新時(shí)代國家安全法治必須要確保黨對(duì)國家安全工作的政治主張能夠通過制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為具體的國家安全法治實(shí)踐。這種鮮明的政治性具體體現(xiàn)在兩大方面：

一方面確保實(shí)現(xiàn)國家政治職能。馬克思主義認(rèn)為，維護(hù)國家自身生存與發(fā)展是國家的根本政治職能。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)“以政治安全為根本”，就是要將維護(hù)政權(quán)安全、制度安全作為維護(hù)國家安全的根本任務(wù)。這充分凸顯了國家安全權(quán)的核心屬性——政治性。只有以政治安全為根本，才能確保國家維護(hù)自身生存與發(fā)展這一政治職能的實(shí)現(xiàn)?！秶野踩ā返诙l明確規(guī)定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！眹野踩ㄖ巫鳛樨瀼芈鋵?shí)總體國家安全觀的重要舉措，強(qiáng)化了服務(wù)國家自身生存與發(fā)展的政治職能。

另一方面強(qiáng)化黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在立法層面，《國家安全法》第四條規(guī)定：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”，首次以法律形式確立黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家安全工作中的核心地位，標(biāo)志著黨對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到了新高度。在實(shí)踐層面，黨中央將國家安全重點(diǎn)立法項(xiàng)目納入中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)；專門成立中央國家安全委員會(huì)推動(dòng)國家安全法治建設(shè)；組織推動(dòng)了多個(gè)協(xié)調(diào)難度大、意見分歧多的國家安全立法項(xiàng)目及時(shí)順利出臺(tái)。

二、新時(shí)代國家安全法治體現(xiàn)出更明晰的戰(zhàn)略性

總體國家安全觀成為黨歷史上第一個(gè)被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想。進(jìn)入新時(shí)代，在總體國家安全觀的指引下，先后制定了《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》。我國國家安全的戰(zhàn)略體系更加健全，人們對(duì)新時(shí)代國家安全戰(zhàn)略認(rèn)知更明晰。新時(shí)代的國家安全法治不但要服從于全面依法治國戰(zhàn)略，還要服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)總體國家安全觀的戰(zhàn)略目標(biāo)與思想內(nèi)核。這樣，新時(shí)代國家安全法治回應(yīng)國家安全戰(zhàn)略的可行性明顯增強(qiáng)。具體來講，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是更加注重潛在國家安全風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的主動(dòng)塑造。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，“健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力?！秉h中央多次強(qiáng)調(diào)要健全國家安全法治體系，就是要求新時(shí)代國家安全法治建設(shè)不再僅僅著眼于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的國家安全問題進(jìn)行事后補(bǔ)救，而是要特別注重構(gòu)建具有前瞻性的國家安全法治體系，以確保在風(fēng)險(xiǎn)演變成危機(jī)之前，能夠通過法治渠道進(jìn)行有效干預(yù)，主動(dòng)化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估與處置機(jī)制從反應(yīng)型的應(yīng)急管理，提升為常態(tài)化的制度運(yùn)作。

二是始終堅(jiān)持將維護(hù)國家總體安全置于價(jià)值優(yōu)位。2015年《國家安全法》第三條規(guī)定將總體國家安全觀的五大要素在國家安全基本法層面進(jìn)行了制度化表達(dá)，進(jìn)一步從法理層面確立了國家安全價(jià)值的層次結(jié)構(gòu)與整體關(guān)聯(lián)，形成了層次分明、有機(jī)統(tǒng)一的法理結(jié)構(gòu)，凸顯了不可斷章取義、因短期利益而犧牲長期戰(zhàn)略安全的法治導(dǎo)向。

三是積極回應(yīng)美國對(duì)華戰(zhàn)略。隨著美國把中國作為其最重要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，美國對(duì)中國展開了全方位戰(zhàn)略遏制和打壓。其中，法律成為美國實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略的重要手段，對(duì)中國吹響了制華立法集結(jié)號(hào)，密集出臺(tái)了美國歷史上“250年未見”之惡法和系列反華法案。面對(duì)美國的“法律戰(zhàn)”，我國國家安全法治的價(jià)值導(dǎo)向必須具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向與戰(zhàn)略指引。

三、新時(shí)代國家安全法治體現(xiàn)出更全面的總體性

新時(shí)代的國家安全是一種總體的、系統(tǒng)的、相對(duì)的大安全?？傮w國家安全觀要求把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。作為國家安全的重要組成部分，國家安全法治必須回應(yīng)總體國家安全觀的總體性要求，充分體現(xiàn)這種大安全理念，確保大安全理念落實(shí)到黨和國家工作各方面全過程。2015年新《國家安全法》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了總體性特征。特別是隨著這一國家安全領(lǐng)域基本法的實(shí)施，國家安全法治的總體性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

一是國家安全領(lǐng)域立法空白逐漸被填補(bǔ)。國家安全立法逐漸從傳統(tǒng)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域輻射，新興領(lǐng)域國家安全立法進(jìn)程不斷加快。一方面全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃專門規(guī)定，涉及“維護(hù)國家安全”需要進(jìn)行立、改、廢、釋或者作出決定的，適時(shí)安排審議；另一方面還開通國家安全立法的“綠色通道”。重點(diǎn)領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、新興領(lǐng)域國家安全立法空白不斷填補(bǔ)，彌補(bǔ)國家安全法治真空。

二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為重要法治原則。《國家安全法》以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為主線，通過法律的規(guī)范性、保障性和強(qiáng)制性，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全轉(zhuǎn)化為制度現(xiàn)實(shí)，反映出國家安全法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯：不是將安全與發(fā)展對(duì)立，而是通過法治手段實(shí)現(xiàn)二者在總體上的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)，以增強(qiáng)國家安全工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打好國家安全總體戰(zhàn)。

三是將維護(hù)國家安全貫穿于依法治國的各方面全過程。依法治國作為黨和國家工作的重要方面，必須要將維護(hù)國家安全貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各方面全過程。這樣才能在依法治國過程中真正貫徹落實(shí)總體國家安全觀。在立法中，要將總體國家安全觀作為立法指導(dǎo)思想之一，將各領(lǐng)域立法活動(dòng)納入大安全格局，豐富國家安全法治體系，增強(qiáng)我國法治體系的協(xié)調(diào)性，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在法律適用中，要將總體國家安全觀作為所有法律適用的思想指引，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局思維和法治思維并用，克服機(jī)械司法、片面辦案的傾向。在全面依法治國中通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家總體安全創(chuàng)造條件，通過及時(shí)有效解決一個(gè)個(gè)安全問題為國家長治久安筑牢根基。

四、新時(shí)代國家安全法治體現(xiàn)出更嚴(yán)密的體系性

2023年5月，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)”，成為推動(dòng)我國國家安全法治的重要方法論，強(qiáng)化了“法治思維”與“協(xié)同高效”間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動(dòng)著國家安全法治的各方面建設(shè)進(jìn)一步體系化，有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成。這種嚴(yán)密的體系性主要體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層面：

一是系統(tǒng)完備、銜接配套的國家安全法律制度體系逐漸完善。2020年中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系”。新時(shí)代以來，在《國家安全法》統(tǒng)領(lǐng)下，基本構(gòu)建起“1部基本法+N部專項(xiàng)法+X個(gè)配套規(guī)范文件”的三層國家安全法律架構(gòu)，搭建起國家安全法律體系的“四梁八柱”，初步形成了中國特色國家安全法律體系。這種嚴(yán)密的制度體系強(qiáng)化了法律規(guī)范的銜接配套，有效防止制度沖突與規(guī)范碎片化，實(shí)現(xiàn)法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。

二是國家安全法治的立法、實(shí)施、監(jiān)督與保障共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)運(yùn)行的治理體系。經(jīng)過近10年的建設(shè)，我國基本建立了完備的國家安全法律制度體系、國家安全法治實(shí)施體系、國家安全法治監(jiān)督體系、國家安全法治保障體系和國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域合作。這種“立法—實(shí)施—監(jiān)督—保障”四位一體的法治運(yùn)行機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國家安全法治在制度設(shè)計(jì)的和諧統(tǒng)一，還強(qiáng)化了其在治理實(shí)踐中的高效協(xié)同，從而真正構(gòu)建起系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的國家安全法治格局。

總之，進(jìn)入新時(shí)代以來，總體國家安全觀賦予了新時(shí)代國家安全法治新的內(nèi)涵和時(shí)代使命，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特性。這也正是新時(shí)代國家安全法治的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢。國家安全法治的政治性決定了國家安全法治建設(shè)的硬度、戰(zhàn)略性決定了國家安全法治建設(shè)的高度、總體性決定了國家安全法治建設(shè)的廣度、體系性決定了國家安全法治建設(shè)的深度，四者相互作用，共同推動(dòng)國家安全法治體系超越簡單的規(guī)則集合，形成一個(gè)具有適應(yīng)性、協(xié)同性，并服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的綜合治理體系。把握住這些時(shí)代特性，就明確了今后國家安全法治建設(shè)的重點(diǎn)和方向，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我國國家安全法治建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

責(zé)編：趙淑琳

審核：方琮 高奇

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