文|凱風(fēng)

城市擴(kuò)容，再有新動(dòng)向。

近期，廣東佛山發(fā)布行政變更公告，肇慶市高要區(qū)9個(gè)行政村，劃歸佛山市高明區(qū)管轄。

區(qū)劃微調(diào)，主要出于珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要，新機(jī)場(chǎng)位于兩市交界處。

這意味著，新機(jī)場(chǎng)遙遙在望，離全面落地只有一步之遙。

繼西安、成都之后，佛山成為又一個(gè)因機(jī)場(chǎng)建設(shè)而擴(kuò)容的超大特大城市。

01

“廣州第二機(jī)場(chǎng)”，為何促成佛山微調(diào)擴(kuò)容？

珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)，在坊間被稱(chēng)為“廣州第二機(jī)場(chǎng)”，設(shè)計(jì)總吞吐量3000萬(wàn)人次，去年底已獲立項(xiàng)批復(fù)。

雖以“廣州第二機(jī)場(chǎng)”為定位，但選址不在廣州，而是佛山高明區(qū)與肇慶高要區(qū)交界地，距離廣州80公里左右。

這與上海第三機(jī)場(chǎng)選址南通、惠州機(jī)場(chǎng)發(fā)揮深圳第二機(jī)場(chǎng)功能一樣，都是都市圈同城化的體現(xiàn)。

“廣州第二機(jī)場(chǎng)為何不在廣州”已有答案。

新的問(wèn)題是，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，為何助力佛山擴(kuò)容？

這要從選址說(shuō)起。考慮到區(qū)位、空域等條件，新機(jī)場(chǎng)選址在佛肇兩市交界之地。

如果只是普通機(jī)場(chǎng)，兩市完全可以協(xié)調(diào)共建，安徽蕪湖宣城機(jī)場(chǎng)、江蘇揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)就是“雙地級(jí)市機(jī)場(chǎng)”的典范。

然而，珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)并非普通的支線機(jī)場(chǎng)，而是以4E級(jí)為定位，與上海虹橋機(jī)場(chǎng)相當(dāng)。

在大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中，珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)與廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)并列，位列四大國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

這里不只是單純的機(jī)場(chǎng)，而是集機(jī)場(chǎng)、高鐵、城際、快線為一體的超級(jí)樞紐，發(fā)揮大灣區(qū)西部綜合交通樞紐功能。

因此，通過(guò)行政區(qū)劃微調(diào)，打破行政壁壘，以統(tǒng)一規(guī)劃促進(jìn)機(jī)場(chǎng)一體化建設(shè)，就成了必然。

當(dāng)然，所謂佛山擴(kuò)容，只是簡(jiǎn)單的區(qū)劃微調(diào)，而非傳統(tǒng)意義上的城市擴(kuò)張。

02

真正借助機(jī)場(chǎng)建設(shè)擴(kuò)張的，是成都和西安。

過(guò)去10多年，全國(guó)共有5大省會(huì)完成合并式擴(kuò)張：合肥、西安、成都、濟(jì)南、長(zhǎng)春，其中兩個(gè)與機(jī)場(chǎng)有關(guān)。

2016年，因成都第二機(jī)場(chǎng)——天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理需要，原本由資陽(yáng)市代管的縣級(jí)簡(jiǎn)陽(yáng)市，正式劃歸成都。

這次調(diào)整，為成都帶來(lái)2200多平方公里土地、140多萬(wàn)常住人口，不僅為“強(qiáng)省會(huì)”添磚加瓦，也為成渝“雙城記”打開(kāi)更大空間。

躋身省城后，簡(jiǎn)陽(yáng)先后獲批臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、躋身東部新區(qū)，成為成都“東進(jìn)”的橋頭堡，在成渝得享左右逢源之利。

行政區(qū)位之變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)之變。2024年，簡(jiǎn)陽(yáng)全域GDP增長(zhǎng)到862.8億元，與自己原來(lái)的“老上級(jí)”——地級(jí)簡(jiǎn)陽(yáng)市，只有一步之遙。

比成都更早一步的是西安。

自西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通以來(lái)，“西安合并咸陽(yáng)”之說(shuō)一直廣為流傳。

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，身為大西北唯一的4F級(jí)機(jī)場(chǎng)，名為西安，卻建在咸陽(yáng)市境內(nèi)，因此以兩個(gè)地級(jí)市作為共同命名。

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)場(chǎng)區(qū)劃一直相對(duì)模糊。

隨著2016年西咸新區(qū)劃歸西安代管、2017年西咸新區(qū)直管區(qū)由西安全面管理，地處其間的機(jī)場(chǎng)，行政歸屬最終塵埃落定。

凡事都有兩面性。成功合并西咸新區(qū)直管區(qū)，但西安合并更大的咸陽(yáng)，卻遲遲未能落地。

今年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)西安2035總體規(guī)劃，提出“加快西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程”。

這意味著，傳聞多年的西安合并咸陽(yáng)之說(shuō)正在煙消云散，而立足兩市協(xié)作的西咸一體化成為新的選擇。

03

城市擴(kuò)容，是否再次開(kāi)閘？

過(guò)去，成都、西安合并周邊縣市，無(wú)論有沒(méi)有機(jī)場(chǎng)因素，都屬于名副其實(shí)的外延式擴(kuò)張。

如今，佛山將肇慶個(gè)別村落納入行政區(qū)劃，只是基于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的微調(diào)，難以談得上真正的城市擴(kuò)張。

從大環(huán)境來(lái)看，自2020年長(zhǎng)春合并公主嶺之后，超大特大城市的擴(kuò)張之門(mén)，一直都沒(méi)有再度開(kāi)啟。

就連撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)等傳統(tǒng)的內(nèi)涵式擴(kuò)張，也一直擱淺。

最近，只有重慶通過(guò)撤銷(xiāo)兩區(qū)、三區(qū)合一，將兩江新區(qū)從“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”轉(zhuǎn)為“行政區(qū)”。

其中的原因，在最近最高層級(jí)的城市工作會(huì)議上，已給出答案：

我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”，標(biāo)志著攤大餅式的城市擴(kuò)張模式成為過(guò)去式。

坊間傳言已久的深莞惠合并、武漢鄂州合并、潮汕三市合并、寧波舟山合并……可能性微乎其微。

相反，在新的經(jīng)濟(jì)、人口格局下，部分收縮型市縣的撤并調(diào)整，反而更有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。