作者：崔巖（沃德研究院研究員）

10月31日，俄羅斯國防部長別洛烏索夫在獨聯(lián)體國家國防部長理事會會議上，向與會者介紹了新任副部長瓦西里·奧斯馬科夫。這位前工業(yè)和貿(mào)易部第一副部長的到任，標志著俄國防部持續(xù)已近一年的大換血步入新階段。而他接替的，是負責國際軍事合作和條約執(zhí)行監(jiān)督的亞歷山大·福明上將。

福明的離職與奧斯馬科夫的上任，不僅僅是簡單的人事變動，更反映了在俄烏沖突長期化背景下，俄羅斯國防政策的深刻調(diào)整和軍事外交工作重心的轉(zhuǎn)移。

專業(yè)背景：從東方學(xué)家到經(jīng)濟專家

奧斯馬科夫出生于1983年6月8日，現(xiàn)年42歲，是一位典型的專業(yè)技術(shù)官僚。他2005年以優(yōu)異成績畢業(yè)于莫斯科大學(xué)，專業(yè)為“東方學(xué)、非洲學(xué)、阿拉伯語翻譯”，后于2008年畢業(yè)于國立管理大學(xué)研究生院。他的語言能力出色，掌握英語、阿拉伯語和德語，這為他在國際軍事合作中提供了獨特優(yōu)勢。

自2004年起，奧斯馬科夫便在俄羅斯工業(yè)與能源部（后來的工業(yè)和貿(mào)易部）工作，曾供職于公共關(guān)系處、戰(zhàn)略規(guī)劃與科研工作處，以及經(jīng)濟分析與遠景規(guī)劃司的優(yōu)先工業(yè)政策扶持部門。在2008年至2012年期間，他擔任工業(yè)貿(mào)易部部長的助理和顧問，2012年被任命為該部戰(zhàn)略發(fā)展與項目管理司司長。

奧斯馬科夫在2016年成為俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部副部長，2021年升任第一副部長。他分管預(yù)算政策與財務(wù)司、戰(zhàn)略發(fā)展與集團政策司、行政司，并負責預(yù)算規(guī)劃、進口替代、國家項目協(xié)調(diào)及人事政策等事務(wù)。

任命背景：國防部大換血的延續(xù)

奧斯馬科夫的任命是俄國防部持續(xù)改組的一部分。在福明離職后，俄國防部現(xiàn)有的10名副部長中，僅有3人是在去年國防部大換血之前就擔任副部長的。奧斯馬科夫成為國防部大換血以來，第5位從非軍事部門調(diào)入的副部長。

普京選擇用奧斯馬科夫替換福明，反映了國防部任務(wù)需求的變化。福明是軍隊系統(tǒng)出身，在對外軍事技術(shù)交流方面有專長。然而，隨著俄羅斯軍工生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)向內(nèi)需，他的專業(yè)優(yōu)勢已難以充分發(fā)揮。

反觀奧斯馬科夫，他在過去至少20年時間里一直在工業(yè)和貿(mào)易部工作，熟悉俄羅斯各工業(yè)部門的情況，與相關(guān)部門人士關(guān)系密切。普京將他調(diào)入國防部，正是要發(fā)揮他在工業(yè)協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，加強國防部與工業(yè)部門的合作，推動國防生產(chǎn)，滿足眼下最迫切的需求。

軍事外交現(xiàn)狀：挑戰(zhàn)與機遇并存

俄羅斯當前的軍事外交面臨復(fù)雜局面。一方面，美西方試圖在軍事合作領(lǐng)域孤立俄羅斯，但根據(jù)俄國防部長別洛烏索夫2024年12月的報告，這些嘗試已經(jīng)失敗，俄羅斯的軍事合作覆蓋了100多個國家。俄羅斯與獨聯(lián)體、亞太地區(qū)、非洲、中東和拉丁美洲的盟友和戰(zhàn)略伙伴的合作有所擴大。

在2024年，俄羅斯舉行了21次國際聯(lián)合軍演，還開展了聯(lián)合空中巡邏。軍事教育領(lǐng)域的合作也在持續(xù)發(fā)展，每年約有9000名來自50多個國家的學(xué)員在俄羅斯接受培訓(xùn)。此外，俄羅斯與關(guān)鍵伙伴分享了戰(zhàn)斗經(jīng)驗，有超過1200名外國軍人參加了培訓(xùn)和磋商交流。

另一方面，俄烏沖突的爆發(fā)深刻改變了俄羅斯軍工產(chǎn)業(yè)的方向。俄羅斯的軍工生產(chǎn)已全面轉(zhuǎn)向優(yōu)先滿足前線需求，導(dǎo)致對外武器裝備供應(yīng)大幅減少，許多外貿(mào)訂單被延期或取消。這一轉(zhuǎn)變使得負責對外軍事技術(shù)合作的福明上將的專業(yè)知識逐漸失去了用武之地。

預(yù)期變化：從武器出口到工業(yè)合作

奧斯馬科夫上任后，俄羅斯的軍事外交預(yù)計將出現(xiàn)顯著變化。軍事合作的重點將從單純的武器出口，轉(zhuǎn)向更注重工業(yè)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

在10月31日的獨聯(lián)體國家國防部長理事會會議上，別洛烏索夫已明確表示：“我們決心擴大聯(lián)合行動和戰(zhàn)斗訓(xùn)練活動，致力于幫助各國軍隊裝備現(xiàn)代化武器，并傳授在烏克蘭特別軍事行動中獲得的經(jīng)驗。”這一表態(tài)明確了奧斯馬科夫上任后的工作方向——向合作伙伴提供現(xiàn)代武器并分享實戰(zhàn)經(jīng)驗。

實際上，俄羅斯與白俄羅斯的合作模式可能成為奧斯馬科夫重點推廣的范本。2025年10月15日，俄羅斯與白俄羅斯簽署了2026年至2030年軍事領(lǐng)域戰(zhàn)略伙伴關(guān)系計劃。該計劃包含14份文件，涵蓋了各領(lǐng)域164項活動，其中超過一半涉及聯(lián)合任務(wù)的實戰(zhàn)演練。同時，俄羅斯還將為白俄羅斯軍隊配備現(xiàn)代化、高精度、高科技武器。

集體安全條約組織框架內(nèi)的合作也在加強。2025年5月28日，集安組織國防部長理事會會議審議并通過了該組織成員國2026-2030年軍事合作發(fā)展計劃。俄國防部長別洛烏索夫在會上強調(diào)，集安組織成員國應(yīng)積極發(fā)展國防部門協(xié)作，這將增進組織內(nèi)部成員國在解決地區(qū)安全問題上的團結(jié)。

戰(zhàn)略調(diào)整：應(yīng)對長期沖突與西方壓力

奧斯馬科夫上任后的軍事外交調(diào)整，是為了適應(yīng)俄烏沖突長期化的現(xiàn)實。普京在2025年5月明確闡述了特別軍事行動的四大目標：消除引發(fā)這場危機的根源；創(chuàng)造實現(xiàn)持久穩(wěn)定和平的條件；保障俄羅斯國家的安全；維護那些把俄語視為母語，把俄羅斯視為祖國的人民的權(quán)益。

在俄烏和談陷入僵局，美國威脅要向烏克蘭提供“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈等武器裝備的背景下，普京政府基本確定，俄烏沖突還將延續(xù)一定時間。因此，俄政府在最新制定的未來三年預(yù)算計劃中，國防開支依舊占比極高。

與此同時，俄羅斯也在繼續(xù)發(fā)展武裝力量以確保主權(quán)。普京在2025年6月與軍事高等院校畢業(yè)生會面時表示，俄羅斯將繼續(xù)提高武裝部隊作戰(zhàn)能力，隨著無人機在現(xiàn)代沖突中的作用日益增強，俄正在組建無人機部隊。

俄羅斯仍將高度重視“三位一體核力量”建設(shè)，為戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊列裝現(xiàn)代化的“亞爾斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)，并為戰(zhàn)略航空兵部隊補充圖-160M戰(zhàn)略轟炸機。

在外交層面，俄羅斯一方面對西方保持開放態(tài)度。俄羅斯外長拉夫羅夫在2025年10月表示，莫斯科準備向歐盟和北約提供“安全保障”，并聲稱俄羅斯“從未有過也沒有任何攻擊北約或歐盟成員國的計劃”。另一方面，俄羅斯積極鞏固與非西方國家的軍事合作。別洛烏索夫在2025年10月31日的獨聯(lián)體國防部長會議上強調(diào)，“在軍事政治局勢嚴峻的背景下，對我們共同英雄的過去和評估現(xiàn)代挑戰(zhàn)和威脅達成共識尤其重要”。

獨聯(lián)體國家國防部長理事會會議上的這次人事介紹，不僅僅是一次簡單的職務(wù)變更。奧斯馬科夫的任命反映了俄羅斯在戰(zhàn)爭長期化背景下國防政策的深刻調(diào)整。在可預(yù)見的未來，俄羅斯與獨聯(lián)體、集安組織成員國的軍事合作將更加緊密，軍事外交的重點將從簡單的武器買賣，轉(zhuǎn)向共同生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)驗共享。