文?/?程希

2024年是柬埔寨加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱“WTO”）20周年。20年來，柬埔寨全面履行入世承諾，積極融入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域和多雙邊貿(mào)易體系，經(jīng)濟(jì)總量連上臺(tái)階，競爭力顯著提升，人民生活水平明顯提高，社會(huì)面貌煥然一新。加入WTO以來取得的成就，是柬埔寨抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要機(jī)遇，深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的重要收獲。未來，需要正視和重視在WTO中的作用，以更好的維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制，提升自理能力，參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

入世20年的總體表現(xiàn)

20年來，柬埔寨全面履行承諾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，積極參與WTO事務(wù)，堅(jiān)定維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制，完成與WTO多邊貿(mào)易體制的對(duì)接。

首先，切實(shí)履行加入WTO承諾。入世時(shí)，柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的平均稅率分別為28.1%和17.7%。20年來，柬埔寨加快區(qū)域一體化進(jìn)程，2023年最惠國適用平均關(guān)稅為9.4%。據(jù)WTO秘書處測算，柬埔寨貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅預(yù)計(jì)為7.9%，農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品分別為11.8%和7.6%。關(guān)稅降低伴隨著更高的GDP增長、更高的貿(mào)易流量和更具包容性的發(fā)展。

取消非關(guān)稅措施。按照承諾，柬埔寨實(shí)行關(guān)稅豁免，以非歧視的方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收國內(nèi)稅，履行技術(shù)性貿(mào)易壁壘或衛(wèi)生和植物檢疫措施。

履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾。在WTO分類的12大類服務(wù)部門的160多個(gè)分部門中，柬埔寨對(duì)94個(gè)分部門作出具體承諾。在商業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和相關(guān)服務(wù)、租賃服務(wù)、證券、旅游等領(lǐng)域分步驟履行，于2018年全面開放。據(jù)柬商業(yè)部統(tǒng)計(jì)，柬埔寨在建筑機(jī)械租賃、筆譯和口譯服務(wù)、傳呼服務(wù)和牙科服務(wù)等領(lǐng)域的開放承諾超越對(duì)其他東盟成員國在WTO中的開放承諾。

健全海關(guān)法律體系。為了滿足WTO在海關(guān)立法方面的要求，柬埔寨于2007年7月頒布《新海關(guān)法》，隨后又頒布25項(xiàng)配套條例，包括海關(guān)估價(jià)、報(bào)關(guān)程序、關(guān)稅、貨物關(guān)稅分類、退還關(guān)稅、臨時(shí)入境、報(bào)關(guān)行、過境等。實(shí)施世界海關(guān)組織安全標(biāo)準(zhǔn)框架，加入《經(jīng)修訂的京都公約》，執(zhí)行海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)化系統(tǒng)（ASYCUDA），實(shí)施《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》，簡化和加速國際貿(mào)易流程，增強(qiáng)貿(mào)易透明度。

建立符合WTO規(guī)則的法規(guī)體制。結(jié)構(gòu)性改革和修訂相關(guān)法律法規(guī)是柬埔寨加入WTO最具挑戰(zhàn)性的工作。為了符合WTO法律法規(guī)，柬埔寨對(duì)與國際貿(mào)易有關(guān)的法律、行政法規(guī)等進(jìn)行完善，制定修訂《商品原產(chǎn)地法》《地理標(biāo)志法》《電子商務(wù)法》《商業(yè)調(diào)解法》《消費(fèi)者保護(hù)法》《競爭法》《貿(mào)易救濟(jì)法》《食品安全法》《貿(mào)易法和商業(yè)登記法》《新投資法》《植物保護(hù)和檢疫法》等一系列重要法律法規(guī)。主動(dòng)對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貿(mào)易政策符合WTO規(guī)則，透明度、政務(wù)公開等理念不斷融入立法領(lǐng)域。

制定適應(yīng)WTO規(guī)則的發(fā)展戰(zhàn)略。制定多項(xiàng)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)政策和戰(zhàn)略，如工業(yè)發(fā)展政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策框架、貿(mào)易一體化戰(zhàn)略、電子商務(wù)戰(zhàn)略、從實(shí)施自貿(mào)協(xié)定中獲得最大利益戰(zhàn)略計(jì)劃等，以及腰果、木薯和絲綢等重點(diǎn)產(chǎn)品貿(mào)易政策，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易趨勢。

提升貿(mào)易便利化。實(shí)施先進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商（AEO）計(jì)劃，履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》A、B和C類承諾占比約92.9%，時(shí)間范圍為2017年2月至2025年12月。截至2024年6月底，已實(shí)施33項(xiàng)貿(mào)易便利化措施，正在實(shí)施建立進(jìn)出口單一窗口、邊境機(jī)構(gòu)合作、易腐貨物等5項(xiàng)措施，均為C類，預(yù)計(jì)在2025年12月31日前能充分履行。

同時(shí)，積極參與WTO事務(wù)。2017年起，柬埔寨設(shè)立常駐WTO和其他國際組織代表團(tuán)，是亞洲發(fā)展中成員、東盟、九十國集團(tuán)和最不發(fā)達(dá)國家談判小組成員，參與漁業(yè)、WTO和爭端解決改革、貿(mào)易和環(huán)境、投資便利化促進(jìn)發(fā)展聯(lián)合倡議、塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易的環(huán)境倡議等談判，以積極、建設(shè)性的姿態(tài)參與WTO各項(xiàng)事務(wù)。

截至2024年6月底，柬埔寨向WTO機(jī)構(gòu)提交137份函件。其中，23項(xiàng)涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘，18項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)，18項(xiàng)涉及反傾銷，11項(xiàng)涉及反補(bǔ)貼措施，23項(xiàng)涉及進(jìn)口許可證等，從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動(dòng)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)接軌者。

此外，堅(jiān)定維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制。竭力支持WTO遏制貿(mào)易保護(hù)主義。柬埔寨積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)，柬埔寨參議院主席洪森曾多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定支持以規(guī)則為基礎(chǔ)、以WTO為核心、開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。特別是促進(jìn)國際貿(mào)易的開放，減少貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，并增強(qiáng)區(qū)域乃至全球價(jià)值鏈的彈性。

擔(dān)任最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)協(xié)調(diào)員。作為第一個(gè)加入WTO的最不發(fā)達(dá)國家，柬埔寨擔(dān)任最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)協(xié)調(diào)員，為包括柬埔寨在內(nèi)的48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，主導(dǎo)推動(dòng)《最不發(fā)達(dá)國家部長級(jí)宣言》，敦促WTO成員充分執(zhí)行關(guān)于給予最不發(fā)達(dá)國家靈活性和利益的決定和承諾，包括免稅和免配額市場準(zhǔn)入以及特殊和差別待遇。

入世20年的主要成就

加入WTO的20年，柬埔寨全面融入WTO多邊貿(mào)易體制，充分參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工，為柬埔寨進(jìn)入國際市場提供廣闊空間，為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動(dòng)力，也為各國投資者帶來機(jī)遇。

改善柬埔寨國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。成為WTO成員，柬埔寨享有最惠國、特殊與差別待遇、免關(guān)稅、免配額市場準(zhǔn)入等額外優(yōu)惠，以及WTO為便利和促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國家全面融入全球貿(mào)易體系的一系列優(yōu)惠措施。20年來，逐漸從農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型為全球服裝、鞋類、旅行用品、自行車、電子產(chǎn)品、汽車零部件等工業(yè)品出口中心。

柬埔寨不斷學(xué)習(xí)運(yùn)用規(guī)則，逐步參與規(guī)則制定。通過參加貿(mào)易政策審議，表達(dá)柬埔寨意愿；全面參與談判，提升話語權(quán)；通過爭端解決機(jī)制，維護(hù)正當(dāng)經(jīng)貿(mào)權(quán)益；通過接受WTO和國際組織的技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行能力，提升政府官員國際貿(mào)易專業(yè)能力，強(qiáng)化參與國際貿(mào)易談判水平，有效執(zhí)行WTO協(xié)定。

20年來，柬埔寨向WTO成員履行承諾，遵守世貿(mào)規(guī)則，規(guī)范國內(nèi)法律法規(guī)，進(jìn)一步消減因國際市場變化、政策調(diào)整給柬埔寨市場經(jīng)濟(jì)及各類企業(yè)帶來的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

健全多雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。柬商業(yè)部高級(jí)官員曾表示，多邊貿(mào)易協(xié)定是融入國際經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵組成部分，雙邊自貿(mào)協(xié)定是促進(jìn)貿(mào)易長期穩(wěn)定發(fā)展的催化劑。當(dāng)前，柬埔寨已簽署并實(shí)施8項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，涉及17個(gè)國家或地區(qū)，與12個(gè)國家簽署關(guān)于避免雙重征稅和防止偷漏稅的所得稅協(xié)定，與27個(gè)國家簽署雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定，享有澳大利亞、加拿大等國單邊普惠制計(jì)劃（GSP）。其中，2020年10月簽署的《中柬自貿(mào)協(xié)定》，貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)市場準(zhǔn)入均達(dá)到雙方自貿(mào)協(xié)定最高締約水平。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得整體發(fā)展。2004—2023年，柬埔寨GDP從53億美元增至321.7億美元，增長6倍。亞洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2025年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到6%。與此同時(shí)，2004—2023年，柬埔寨人均GDP從464美元增至1917美元，增長近4倍，人民生活水平顯著提高。

國際貿(mào)易顯著增長，合作伙伴趨于多元。2004—2023年，柬埔寨國際貿(mào)易進(jìn)出口額從45億美元增至468.2億美元。其中，出口表現(xiàn)強(qiáng)勁，從27.98億美元增至234.7億美元，年平均增長率大達(dá)12%。截至2024年10月，柬埔寨出口目的國擴(kuò)至177個(gè)，主要國家有中國、美國、歐洲、日本、越南、韓國、加拿大；出口產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、鞋服制品、旅行用品、自行車、電子元件、汽車零部件和其他增值產(chǎn)品。

外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000—2023年，外國投資額從1.1億美元增至49億美元，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑業(yè)是外國投資的主要領(lǐng)域，服裝和鞋類、旅游和包裝產(chǎn)品、太陽能電池板制造等較為突出。其中，制衣廠從1996年的10家工廠發(fā)展到目前近1200家工廠，為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

減貧成效顯著。WTO的支持不僅帶來經(jīng)濟(jì)增長，也顯著改善社會(huì)福祉，貧困率從2000年的60%下降到2023年的16%。12月9日，聯(lián)合國大會(huì)通過柬埔寨將于2029年正式脫離最不發(fā)達(dá)國家行列。

“后入世”時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)

加入WTO的20年，是柬埔寨把握機(jī)遇、戰(zhàn)勝自我、快速發(fā)展的20年。當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國際經(jīng)濟(jì)變革與自身加速發(fā)展的矛盾沖突，對(duì)柬埔寨未來發(fā)展、融入經(jīng)濟(jì)全球化形成挑戰(zhàn)。

爭端解決機(jī)制是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易談判和貿(mào)易政策審議功能的有效保證。隨著成員國逐漸增多和各國利益沖突凸顯，WTO難以平衡各方成員利益關(guān)切，現(xiàn)有規(guī)則制定有所滯后，爭端解決機(jī)制運(yùn)行受阻。同時(shí)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定盛行，與多邊貿(mào)易協(xié)定存在重復(fù)或沖突，針對(duì)性解決區(qū)域面臨的問題，模糊了全球經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)則，削弱多邊貿(mào)易規(guī)則解決實(shí)際問題效能。

柬埔寨主要貿(mào)易伙伴、周邊國家經(jīng)濟(jì)增長的減緩，對(duì)柬埔寨的進(jìn)出口貿(mào)易與外資持續(xù)流入蒙上陰影。尤其是關(guān)鍵行業(yè)對(duì)國際市場依賴程度高，市場端需求變化或貿(mào)易政策變化都會(huì)嚴(yán)重影響柬行業(yè)發(fā)展，甚至導(dǎo)致“脫鉤斷鏈”，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和產(chǎn)業(yè)需求，貿(mào)易規(guī)則不夠完善，數(shù)據(jù)評(píng)估不夠全面，發(fā)展規(guī)劃滯后，未制定匹配國家《五角戰(zhàn)略》的國際貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等新領(lǐng)域未形成統(tǒng)一機(jī)制。

結(jié)合柬埔寨《五角戰(zhàn)略》長期發(fā)展目標(biāo)，未來可充分利用新的機(jī)遇，堅(jiān)定維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)可持續(xù)和包容的國際經(jīng)貿(mào)合作。

首先，堅(jiān)定維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，遵守和執(zhí)行WTO規(guī)則，以更加開放的姿態(tài)履行責(zé)任義務(wù)，創(chuàng)造更加穩(wěn)定透明可預(yù)期的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，深度融入世界分工體系，釋放更多正面效益，增強(qiáng)國內(nèi)外投資者對(duì)柬埔寨參與國際分工、發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的信心，提升全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位。

其次，培育良好國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。隨著全球貿(mào)易內(nèi)容、對(duì)象、方式和技術(shù)的不斷變化，加快適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變，及時(shí)調(diào)整國內(nèi)政策及應(yīng)對(duì)措施。利用新興工具和貿(mào)易實(shí)踐，通過電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)為柬埔寨國際貿(mào)易提供更多便利和可能性。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化等挑戰(zhàn)，支持發(fā)展綠色和數(shù)字貿(mào)易，確保更多人受益。大力培養(yǎng)高層次國際經(jīng)貿(mào)人才，創(chuàng)新國際經(jīng)貿(mào)理論與方法，增強(qiáng)議題設(shè)置、對(duì)外談判和國際溝通能力。

同時(shí)，培育國際合作和競爭優(yōu)勢。提升自身發(fā)展和治理能力，擴(kuò)大柬埔寨工業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)對(duì)接全球價(jià)值鏈區(qū)域一體化，努力實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向技能密集型發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)多雙邊自貿(mào)協(xié)定落地，確?，F(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定有效實(shí)施，幫助企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。鞏固現(xiàn)有貿(mào)易市場，積極拓展新興市場，擴(kuò)大出口產(chǎn)品種類、出口技術(shù)結(jié)構(gòu)及目的地多元化，以拓展出口產(chǎn)品種類多元化和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化為目標(biāo)，提升產(chǎn)品國際市場競爭力，降低對(duì)部分市場依賴。發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步吸引投資，加強(qiáng)建立公私伙伴聯(lián)系，鼓勵(lì)中小企業(yè)正規(guī)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

此外，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是柬埔寨《五角戰(zhàn)略》的重要一環(huán)。加快實(shí)施《2022—2035年柬埔寨數(shù)字政府政策》，進(jìn)一步完善數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施布局，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域間政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面對(duì)接，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新，在電商、智慧城市、5G等領(lǐng)域打造示范項(xiàng)目，強(qiáng)化人才支撐。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國際交流，參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

（作者系云南省商務(wù)研究院助理研究員）