我國(guó)檢察公益訴訟制度法治化邁出關(guān)鍵一步。據(jù)新華社報(bào)道，10月24日，草案共6章53條，對(duì)檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域、原則、職權(quán)配置及辦案程序等作出規(guī)定。

記者關(guān)注到，過(guò)去十年，檢察公益訴訟從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地、從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)，制度已日臻成熟，形成了公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”。

檢察公益訴訟制度是我國(guó)司法進(jìn)程中的重要制度創(chuàng)新，從國(guó)際來(lái)看，無(wú)論大陸法系還是英美法系，都沒(méi)有一部專門的檢察公益訴訟法，因此，檢察公益訴訟立法具有開(kāi)創(chuàng)性和獨(dú)特性。也有學(xué)者提出，檢察公益訴訟法是目前為止立法難度最大的一部法律。

2021年11月17日，湖州市吳興 區(qū)人民檢察院的檢察官（前）與吳興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的工作人員一起開(kāi)展食品安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。新華社記者徐昱攝

十年間辦理

公益訴訟案件122.4萬(wàn)余件

檢察公益訴訟，是指人民檢察院作為公共利益的代表，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的案件，向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)，提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)在13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期兩年的試點(diǎn)。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法、行政訴訟法，并明確了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等4個(gè)法定領(lǐng)域。

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”。全國(guó)人大常委會(huì)在制定、修訂相關(guān)法律時(shí)，陸續(xù)增加檢察公益訴訟規(guī)定，逐步拓展到英烈榮譽(yù)名譽(yù)保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)等10個(gè)新領(lǐng)域。

記者從最高人民檢察院獲悉，目前已有26部現(xiàn)行法律規(guī)定了公益訴訟條款，共涉及14個(gè)領(lǐng)域。2015年7月至2025年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬(wàn)余件，其中行政公益訴訟110.2萬(wàn)件，民事公益訴訟12.2萬(wàn)余件。將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議86.8萬(wàn)余件，回復(fù)整改率達(dá)98.5%；向法院提起訴訟6.8萬(wàn)余件，其中提起行政公益訴訟8000余件，提起單獨(dú)民事公益訴訟1萬(wàn)余件，提起刑事附帶民事公益訴訟近5萬(wàn)件，提起訴訟的99.6%得到裁判支持。

10月13日，浙江省杭州市濱江區(qū)人民檢察院訴廣東某科技有限公司等反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟案在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開(kāi)審理，這也是浙江首例反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟案件。據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站

深化特定群體權(quán)益保護(hù)

共辦案近5.5萬(wàn)件

十年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用促進(jìn)國(guó)家治理。2022年，最高檢直接立案辦理長(zhǎng)江船舶污染專案，共立案602件；聯(lián)合水利部啟動(dòng)黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，辦案1027件，推動(dòng)解決一批節(jié)水控水突出問(wèn)題；與自然資源部聯(lián)合開(kāi)展整治亂占耕地專項(xiàng)試點(diǎn)，守護(hù)18億畝耕地紅線；與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，共辦案4307件，督促整治選址不合規(guī)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位等問(wèn)題。

在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)資金、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老及醫(yī)?；鸬缺或_取、冒領(lǐng)以及稅收流失、惡意拖欠土地出讓金、長(zhǎng)期閑置土地等問(wèn)題，辦案近9萬(wàn)件。在國(guó)防和軍事利益保護(hù)領(lǐng)域，圍繞軍事設(shè)施、軍用土地、軍事訓(xùn)練安全、人防工程保護(hù)等突出問(wèn)題，辦理案件5000余件。在英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域，以法之名維護(hù)烈士榮光，共辦案1萬(wàn)余件。在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，開(kāi)展長(zhǎng)城、大運(yùn)河文化、傳統(tǒng)村落保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)；成功辦理青海西寧宏覺(jué)寺被占用損毀、山西大同云岡石窟核心保護(hù)區(qū)違法采煤等公益訴訟案，及時(shí)搶救保護(hù)一批重要文物，共辦案2.5萬(wàn)余件。

在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面守護(hù)山水林田湖草沙“生命共同體”，共辦案近58.7萬(wàn)件，占比達(dá)47.9%。最高檢直接辦理的萬(wàn)峰湖、南四湖、珠江水環(huán)境等跨省際流域生態(tài)治理專案，解決根源性問(wèn)題并明顯改善水體水質(zhì)，在重大流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系上創(chuàng)新形成“中國(guó)方案”。

在食品藥品安全領(lǐng)域，針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、校園周邊及保健品等群眾身邊的食品安全問(wèn)題加大辦案力度，同時(shí)積極回應(yīng)新業(yè)態(tài)新問(wèn)題，聚焦預(yù)制菜、網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、醫(yī)美行業(yè)虛假宣傳、過(guò)度診療等開(kāi)展監(jiān)督，共辦案22.5萬(wàn)余件，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，針對(duì)燃?xì)?、電梯、礦山、消防交通、?；返阮I(lǐng)域安全事故多發(fā)頻發(fā)情況加大辦案力度，辦理案件近9萬(wàn)件，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在個(gè)人信息保護(hù)及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域，聚焦快遞、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介、金融機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等泄露個(gè)人信息以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違法違規(guī)收集、非法獲取個(gè)人信息等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，辦案近2.5萬(wàn)件。在特定群體權(quán)益保障領(lǐng)域，持續(xù)深化對(duì)未成年人、老年人、殘障人士、婦女、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護(hù)，共辦案近5.5萬(wàn)件。最高檢部署無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，并直接立案辦理藥品說(shuō)明書適老化改造、外賣騎手權(quán)益保護(hù)等案件，有力促進(jìn)人權(quán)保障。

9月1日，浙江省云和縣人民檢察院檢察官開(kāi)展公益訴訟“回頭看”，準(zhǔn)備乘車的老人對(duì)改造后的站牌連連稱贊。據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站

“推動(dòng)公益訴訟領(lǐng)域法治化的

重要第一步”

2023年9月，檢察公益訴訟法列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，標(biāo)志檢察公益訴訟立法邁入新階段，如何看待檢察公益訴訟專門立法的必要性？

最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵在接受記者專訪時(shí)曾對(duì)此介紹，中央的要求、人大的單行法授權(quán)保障均體現(xiàn)持續(xù)加強(qiáng)檢察公益訴訟的明確導(dǎo)向，制定檢察公益訴訟法有利于盡快落實(shí)黨中央“完善公益訴訟制度”決策部署。其次，制定檢察公益訴訟法有利于將檢察公益訴訟豐富制度實(shí)踐成果制度化、規(guī)范化。

張雪樵認(rèn)為，從司法實(shí)踐情況看，檢察公益訴訟辦案規(guī)模逐年擴(kuò)大，治理效能不斷凸顯，檢察公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)民事訴訟、行政訴訟的鮮明特征。制定檢察公益訴訟法可以對(duì)具有中國(guó)鮮明特色的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐成果進(jìn)行提煉總結(jié)，有利于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，助力形成規(guī)范高效的權(quán)力運(yùn)行制約體系。

張雪樵還表示，制定檢察公益訴訟法是當(dāng)前盡快推動(dòng)公益訴訟領(lǐng)域法治化的重要第一步。制度更加成熟定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。現(xiàn)階段制定一部系統(tǒng)完備、規(guī)模宏大、囊括各類主體的公益訴訟法的條件還不成熟，分階段、有步驟推動(dòng)公益訴訟領(lǐng)域法治化更具有可行性。

8月12日，由浙江省慈溪市人民檢察院起訴的鄧某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案，在杭州灣國(guó)家濕地公園公開(kāi)開(kāi)庭審理。據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站

立法難點(diǎn)：檢察機(jī)關(guān)如何定位？

案件范圍如何劃定？

記者了解到，檢察公益訴訟制度是我國(guó)司法進(jìn)程中的重要制度創(chuàng)新，從國(guó)際來(lái)看，無(wú)論大陸法系還是英美法系，都沒(méi)有一部專門的檢察公益訴訟法，因此，檢察公益訴訟立法具有開(kāi)創(chuàng)性和獨(dú)特性。也有學(xué)者提出，檢察公益訴訟法是目前為止立法難度最大的一部法律。

張雪樵認(rèn)為，檢察公益訴訟立法“難”，正是“難”在檢察公益訴訟法的開(kāi)創(chuàng)性。我國(guó)的檢察公益訴訟制度呈現(xiàn)出獨(dú)具中國(guó)特色的監(jiān)督和治理特點(diǎn)，制定一部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需的檢察公益訴訟法，是世界法治史上前無(wú)古人的開(kāi)篇之作和具有標(biāo)桿意義的法治大事件。要在深刻認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟制度的政治意義、制度優(yōu)勢(shì)和治理價(jià)值的基礎(chǔ)之上，通過(guò)立法的形式將這一解決公益保護(hù)難題的“中國(guó)方案”法治化、制度化，需要各方共同努力。

此外，張雪樵還提到，立法“難”在檢察公益訴訟法的定位問(wèn)題。雖然司法實(shí)踐表明，檢察公益訴訟已逐步成為明顯區(qū)別于民事訴訟、行政訴訟的獨(dú)立訴訟形態(tài)，但是如何定位這樣一部專門的立法仍然是一個(gè)“難題”。檢察公益訴訟具有督促性、協(xié)同性，檢察機(jī)關(guān)不能“大包大攬”、代行其他部門職權(quán)，而應(yīng)立足法律監(jiān)督職能，推動(dòng)相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織等依法各司其職、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同解決公益難題。檢察公益訴訟具有開(kāi)放性，檢察公益保護(hù)領(lǐng)域需要不斷拓展，從而適應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求。

第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鮮鐵可在接受檢察日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)也提出，正是因?yàn)槠溟_(kāi)創(chuàng)性和獨(dú)特性，立法工作必然面臨一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中如何定位？檢察公益訴訟的特有原則有哪些？檢察公益訴訟案件范圍如何劃定？檢察機(jī)關(guān)與其他適格主體的訴權(quán)順位如何規(guī)定等。

來(lái)源：南方都市報(bào)