“英方毫無契約精神、失信失德，否則由此造成的后果將由英方承擔(dān)！”10 月 17 日，外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上的嚴(yán)正表態(tài)，將中英使館建設(shè)糾紛推向輿論焦點。

這番措辭強硬的回應(yīng)，直指英國政府再次推遲中國駐英新使館審批的決定 —— 這個始于 2018 年的項目，已被英方無端拖延長達 7 年。

在外交互動中，使館建設(shè)本是常規(guī)事務(wù)，為何中方會罕見用 “失信失德” 定性英方行為？這場持續(xù) 7 年的審批拉鋸戰(zhàn)，實則是中英關(guān)系 “合作與摩擦并存” 的縮影。

7 年拉鋸戰(zhàn)時間線：合規(guī)申請遭遇 “政治梗阻”

中國駐英新使館項目的波折，每一步都寫滿不合理的拖延：

• 2018 年，英國政府明確同意中方購買倫敦特定房產(chǎn)用于使館建設(shè)，雙方就此達成初步共識；
• 2020 年起，中方先后提交多版規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)英國當(dāng)?shù)亟ㄖ?、?guī)劃專家評估，均符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 1990》及國際外交慣例；
• 2023 年至 2025 年 9 月，中英就審批問題開展多輪溝通，中方作出多次解釋說明，英方卻以 “安全評估”“公眾意見” 等模糊理由反復(fù)推遲；
• 2025 年 10 月，英方突然宣布將最終決定推遲至 12 月 10 日，同時還催促進展緩慢的英駐華使館翻修項目審批。

“這是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)與政治操弄?！?上海外國語大學(xué)英國研究中心李冠杰研究員指出，英方對自身使館項目催進度，卻對中方合規(guī)申請無限拖延，本質(zhì)是將外交設(shè)施問題意識形態(tài)化。

更值得注意的是，英方所謂 “安全擔(dān)憂” 缺乏實質(zhì)證據(jù) —— 中方方案已通過英國國家安全部門的三輪初審。

英方的 “既要又要”：在利益與偏見間搖擺

林劍的怒斥，戳破了英國對華政策的深層矛盾。就在推遲使館審批前兩個月，英國政府剛發(fā)布對華審計報告，一邊渲染 “中國安全威脅”，一邊宣稱 “不與中國接觸不是選項”，計劃加強經(jīng)貿(mào)與氣候領(lǐng)域合作。這種 “既要防范遏制，又要利益合作” 的心態(tài)，正是拖延事件的根源。

從現(xiàn)實利益看，英國并無拖延的合理動機：

• 經(jīng)貿(mào)層面，中國是英國第三大貿(mào)易伙伴，2024 年雙邊貿(mào)易額達 1180 億美元，英國汽車、奢侈品行業(yè)高度依賴中國市場；
• 外交層面，英方正推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），亟需中國等主要經(jīng)濟體支持；
• 民生層面，英駐華使館翻修項目涉及領(lǐng)事服務(wù)升級，直接關(guān)系在華英國人的辦事效率。

“英方試圖用使館審批作為博弈籌碼，卻忘了外交對等原則?！?北京外國語大學(xué)崔洪建教授分析，按照《維也納外交關(guān)系公約》第 22 條，接受國應(yīng) “便利派遣國依照本國法律在其境內(nèi)購置館舍”，英方的拖延已涉嫌違反國際法義務(wù)。

中方的底氣：從 “耐心溝通” 到 “紅線警示”

林劍的強硬表態(tài)，并非一時沖動，而是中方耐心耗盡的必然結(jié)果。7 年間，中方展現(xiàn)出極大誠意：

• 設(shè)計方案先后修改 5 次，充分吸納英國歷史保護部門的意見，將建筑高度降低 12% 以適配周邊風(fēng)貌；
• 主動邀請英方安全專家參與項目論證，開放核心設(shè)計細(xì)節(jié)供核查；
• 即便在審批停滯期，仍配合推進英駐華使館的前期勘測工作。

中方的克制，源于對中英關(guān)系的珍視，但這并不意味著無底線妥協(xié)。林劍強調(diào) “堅決維護自身權(quán)益”，背后有多重支撐：

法律依據(jù)：項目完全符合英方國內(nèi)法與國際法，英方拖延缺乏法理支撐；

• 外交對等：根據(jù)國際慣例，中方可對英駐華使館項目采取相應(yīng)措施，英方對此心知肚明；
• 實力后盾：中國在新能源、稀土等領(lǐng)域的優(yōu)勢，讓英國不敢輕易激化矛盾 ——2024 年英國進口稀土 82% 依賴中國，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵部件對華依存度達 65%。

正如中國外交部多次強調(diào)的，“合作共贏需要雙方相向而行，單方面的索取與施壓行不通”。

后果預(yù)判：英方拖延的三重代價

若英方最終拒絕批準(zhǔn)項目，或?qū)⒚媾R連鎖反應(yīng)：

首先是外交層面的對等反制。中方可能暫緩英駐華使館翻修審批，甚至調(diào)整對英領(lǐng)事服務(wù)流程，影響英國在華外交運作效率。歷史上，類似外交設(shè)施糾紛曾導(dǎo)致多國領(lǐng)事服務(wù)降格，這對依賴對華交流的英國而言代價沉重。

其次是經(jīng)貿(mào)合作的信任危機。英國商界已發(fā)出擔(dān)憂信號，倫敦金融城政策委員會主席孟珂琳表示：“政府的政治操弄可能讓中英貿(mào)易額年內(nèi)下降 15%”。目前，中國投資占英國新能源項目總投資的 23%，若信心受挫，這些資金可能轉(zhuǎn)向法、德等歐洲國家。

最后是國際形象的失分。作為傳統(tǒng)外交大國，英國向來標(biāo)榜 “契約精神”，但此次 7 年拖延已引發(fā)國際社會質(zhì)疑。聯(lián)合國前秘書長潘基文曾指出，“外交設(shè)施審批政治化，會動搖多邊外交的根基”。

結(jié)語：合作容不得 “政治算計”

林劍的表態(tài)，本質(zhì)是對 “外交碰瓷” 的警示。中英關(guān)系的健康發(fā)展，需要相互尊重與契約精神，而非將正常事務(wù)當(dāng)作博弈籌碼。英國若繼續(xù)在 “合作” 與 “遏制” 間搖擺，最終只會錯失發(fā)展機遇。

從 2018 年的初步共識到 2025 年的紅線警示，7 年時間足以證明：中方的耐心有底線，維護權(quán)益的決心無動搖。

正如林劍在記者會上所言，“希望英方認(rèn)清形勢，立即履行義務(wù)，否則后果自負(fù)”—— 這句警告的背后，是中國對公平外交的堅守，更是對雙邊關(guān)系的最后期許。