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黨的二十屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》就此采訪清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚教授及多位專家學(xué)者。特此轉(zhuǎn)載。

內(nèi)容來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

作者：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 李莎

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。10月23日，新華社受權(quán)發(fā)布中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報。

全會提出，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、建筑學(xué)院教授尹稚向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，公報的一大新提法，是強(qiáng)調(diào)“四大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)，通過這種疊加效應(yīng)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，這是為應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化而提出的。公報強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與國土空間體系的匹配融合與聯(lián)合優(yōu)化，“十五五”空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃之間要密切協(xié)同，這也是此次部署的重要創(chuàng)新點(diǎn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，公報更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，各個地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出主體功能，區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)鏈接、科創(chuàng)轉(zhuǎn)化、要素流動、設(shè)施聯(lián)通等方面形成互動合作的整體。

首提“四大戰(zhàn)略”疊加效應(yīng)

“十四五”規(guī)劃綱要在第八篇中明確要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在第九篇中提出要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。黨的二十大報告統(tǒng)籌部署這四大戰(zhàn)略，提出“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。

中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長肖金成向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這四大戰(zhàn)略是并列關(guān)系，共同目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施起，我國就著力持續(xù)縮小區(qū)域差距，核心是縮小區(qū)域間在人均GDP、居民生活水平以及公共服務(wù)方面的差距，這些都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)容。

肖金成指出，區(qū)域重大戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等若干區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施這一戰(zhàn)略的核心是推動相關(guān)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)其國際競爭力。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的核心是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和優(yōu)化空間布局，讓適合發(fā)展的區(qū)域加快發(fā)展，加強(qiáng)對生態(tài)敏感地區(qū)等不適宜發(fā)展區(qū)域的保護(hù)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略聚焦城鄉(xiāng)關(guān)系，核心是城鄉(xiāng)人口分布變化，關(guān)鍵在于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)改善進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)人口的生存狀態(tài)。

與之前的政策部署相比，公報進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。

尹稚表示，這是我國應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化而提出來的一個比較新的提法，強(qiáng)調(diào)“四大戰(zhàn)略”的融合，關(guān)注其產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，通過這種疊加效應(yīng)來優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員賈若祥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，新時代以來，我國在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)初步搭建起包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等在內(nèi)的 “四梁八柱”，要進(jìn)一步提高戰(zhàn)略的統(tǒng)籌能力，發(fā)揮戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，提高政策取向一致性，主動打破自身“一畝三分地”，更好在國家發(fā)展“一盤棋”下謀好一域，并以一域的“一馬當(dāng)先”帶動全國區(qū)域發(fā)展的“萬馬奔騰”。

公報提出，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

尹稚表示，公報再次深化強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)區(qū)域要發(fā)揮好增長極作用，這是對“十四五”規(guī)劃綱要的延續(xù)和升級。而“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”則是又一比較新的提法，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和國土空間體系的進(jìn)一步的匹配和融合。“十四五”規(guī)劃綱要制定時，我國還沒有完成國土空間規(guī)劃編制，近兩年我國的國土空間規(guī)劃體系已初步建立，“十五五”期間，發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)更好的聯(lián)動。

強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性

公報提出，要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。

賈若祥表示，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅僅要縮小不同區(qū)域之間人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，還要逐步縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、居民基本生活保障水平的差距，使發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民。

具體到落實(shí)層面，賈若祥進(jìn)一步分析稱，一方面要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引領(lǐng)帶動作用。另一方面要著力促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，著力推進(jìn)區(qū)域間要素市場聯(lián)動、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動、體制機(jī)制聯(lián)動、國土空間聯(lián)動和區(qū)域一體化融合發(fā)展，不斷將區(qū)域發(fā)展梯度差轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新空間。

尹稚表示，公報強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，這其實(shí)是在國土尺度上，實(shí)現(xiàn)更為發(fā)達(dá)的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和相對發(fā)展滯后地區(qū)在功能上和發(fā)展動力上的相互補(bǔ)充，也涉及財政轉(zhuǎn)移支付的一些設(shè)想，希望這種區(qū)域聯(lián)動發(fā)展能夠進(jìn)一步優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。

在對國土空間格局部署上，“十四五”規(guī)劃綱要提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局”，公報則調(diào)整為“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”。在尹稚看來，出現(xiàn)這一變化，是因?yàn)椤笆奈濉睍r期我國尚處城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速發(fā)展時期，發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾相對比較突出。而“十五五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏會逐漸放緩，主要矛盾不再是處理高速增長時期發(fā)展與保護(hù)的沖突問題，而是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國土空間更為均衡的發(fā)展。

公報提出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。尹稚表示，這里強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)”，說明以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程并未完結(jié)，而且跟下一步高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興都密切相關(guān)。此外，進(jìn)一步突出“以人為本”的特點(diǎn)，是因?yàn)槿说娜?、完整的城市化進(jìn)程才是現(xiàn)代化要達(dá)到的最終目的。

整體而言，賈若祥認(rèn)為，公報一方面強(qiáng)調(diào)對既有發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，并且要發(fā)揮這些戰(zhàn)略的疊加共振效益，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局。另一方面，強(qiáng)調(diào)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，在聯(lián)動融合中不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，持續(xù)將區(qū)域發(fā)展梯度差轉(zhuǎn)化為我國高質(zhì)量發(fā)展新空間，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的區(qū)域支撐。

封面圖/圖片｜圖蟲網(wǎng)