民智評論

作者：于博，民智國際研究院研究助理

（正文約3600字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間9分鐘）

10月13日，美國總統(tǒng)特朗普與西班牙首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez Pérez-Castejón）在埃及沙姆沙伊赫（Sharm el-Sheikh）舉行的加沙和平峰會(huì)上禮貌握手，雙方笑容滿面，氣氛友好融洽。

桑切斯事后接受采訪表示，稱美西關(guān)系“非常深厚友好”。

▲ 西班牙首相桑切斯與美國總統(tǒng)特朗普在加沙和平峰會(huì)

然而，在這次加沙問題和談的平靜表面下，美西兩國的外交博弈實(shí)則暗流涌動(dòng)。

特朗普自第二任期始，不斷公開指責(zé)西班牙在軍費(fèi)開支、北約分?jǐn)?、中東人道主義及對華合作等多個(gè)方面不合格，并威脅以貿(mào)易制裁或?qū)⑵涮叱霰奔s來進(jìn)行報(bào)復(fù)。

西班牙政府則在言辭上回?fù)?，?qiáng)調(diào)西班牙是“可靠”和“忠誠”的北約盟友，并不斷擴(kuò)展多元外交布局，對沖美國的巨大壓力。

雙方的口水戰(zhàn)凸顯出兩國關(guān)系表面友好、實(shí)則分歧漸多的狀況。本文將梳理近期美西雙方的主要爭論點(diǎn)，分析背后的戰(zhàn)略考量，并評估西班牙正在形成的多元外交布局。

握手背后的暗戰(zhàn)

特朗普政府對西班牙的不滿集中在西班牙軍費(fèi)開支不足，不愿分擔(dān)北約防衛(wèi)責(zé)任。

特朗普公開譴責(zé)西班牙是北約中唯一不愿將軍費(fèi)增至國家GDP5%的國家，稱其行為“對北約是不尊重的”，并表示會(huì)給西班牙以關(guān)稅和外貿(mào)懲罰。

▲ 特朗普在北約峰會(huì)上發(fā)言

早在今年6月的海牙峰會(huì)，在談及提高軍費(fèi)目標(biāo)時(shí)，特朗普揚(yáng)言要讓不同意上調(diào)軍費(fèi)的西班牙“加倍付出”。

10月9日，特朗普在華盛頓與芬蘭總統(tǒng)斯圖布會(huì)談時(shí)直言不諱地說：“西班牙沒有任何理由不提升軍費(fèi)……坦白講，也許你們應(yīng)該把它踢出北約”。

在一次新聞發(fā)布會(huì)上他更稱西班牙是“落后者（laggard）”，應(yīng)增加軍費(fèi)，甚至當(dāng)場提議讓歐洲盟友“打電話去問問，他們?yōu)槭裁纯偸峭虾笸取薄?/p>

▲ 10月14日，特朗普會(huì)見阿根廷總統(tǒng)米萊

10月14日，特朗普在白宮會(huì)見阿根廷總統(tǒng)米萊時(shí)再次表態(tài)：“我對西班牙非常不滿……它是北約中唯一不打算把軍費(fèi)提高到5%的國家……它必須因此而受到懲罰” 。

簡言之，美國方面對西班牙最直接的指責(zé)是不愿幫美國分擔(dān)歐洲安全的責(zé)任，不服從北約整體的軍費(fèi)調(diào)整。

與此同時(shí)，西班牙政府的回應(yīng)也十分明確。國防部長瑪加麗塔·羅布萊斯（Margarita Robles Fernández）在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，西班牙是“忠誠的北約盟友”，對于特朗普的威脅，她則表示“并不擔(dān)心”。

▲ 西班牙國防部長瑪加麗塔·羅布萊斯

西班牙首相桑切斯在多個(gè)場合重申，西班牙軍費(fèi)已大幅提升并符合其能力需求。

他在世界經(jīng)濟(jì)論壇表示，過去十年西班牙國防開支增長了70%，并將堅(jiān)持“西班牙是一個(gè)可靠盟友”的立場。

桑切斯政府也多次表示“僅僅提升國防開支的百分比數(shù)字”不夠，真正重要的是與安全需求相符的能力、防務(wù)合作與歐盟內(nèi)部安全防務(wù)體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)歐洲合作和多邊主義的重要性。

執(zhí)政黨西班牙社會(huì)工人黨（PSOE）的執(zhí)政聯(lián)盟伙伴也對特朗普的表態(tài)予以回應(yīng)。

西班牙左翼政黨聯(lián)盟“聯(lián)合行動(dòng)（Sumar）”領(lǐng)導(dǎo)人尤蘭達(dá)·迪亞斯（Yolanda Díaz Pérez）公開表示，西班牙“主權(quán)不可侵犯，不會(huì)向美國總統(tǒng)的威脅低頭，我們不會(huì)為了取悅特朗普而增加軍費(fèi)”。

▲ 西班牙左翼政黨聯(lián)盟“聯(lián)合行動(dòng)（Sumar）”領(lǐng)導(dǎo)人尤蘭達(dá)·迪亞斯

總體而言，西班牙政府拒絕接受美國以增加軍費(fèi)換取保障的邏輯。

“搭便車”與“霸凌者”？美西矛盾的深層邏輯

從美國的視角出發(fā)，美西矛盾的原因有二：一是特朗普對盟友的“搭便車”行為不滿。

他長期抨擊歐洲國家沒有公平分擔(dān)防務(wù)成本，將過多負(fù)擔(dān)推給美國。

特朗普在多次講話中強(qiáng)調(diào)，美國在北約中的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超其他成員，也曾公開表示“如果他們不付錢，我就不保護(hù)他們”。

▲ 特朗普和呂特在北約峰會(huì)上握手

特朗普將外交政策視作杠桿——盟友如果不按他的要求行事，就要在其他方面付出代價(jià)。

因此，如果西班牙拒絕滿足美國的軍費(fèi)要求，就用關(guān)稅懲罰西班牙企業(yè)，抵消其在美國主導(dǎo)的歐洲防務(wù)安全合作中的收益。

二是美國自身的地緣戰(zhàn)略調(diào)整。

美國在一份戰(zhàn)略指導(dǎo)備忘錄中強(qiáng)調(diào)，美國的本土防御將成為國防優(yōu)先事項(xiàng)，而為了達(dá)成這一目標(biāo)，傳統(tǒng)的歐洲盟友需要“承擔(dān)更多責(zé)任”。

除戰(zhàn)略規(guī)劃外，美國也在實(shí)際推動(dòng)著歐洲防務(wù)責(zé)任的再分配，讓其歐洲盟友在遏制俄羅斯方面發(fā)揮更大作用。特朗普政府要求結(jié)束部分專注于俄羅斯威脅的歐洲安全援助項(xiàng)目。

在歐盟與美國關(guān)于對烏援助的談話中，特朗普及其政府高層多次強(qiáng)調(diào)：歐洲應(yīng)更多地為烏克蘭提供財(cái)政與武器支持，不能完全依賴美國。

“讓歐洲出力”的論調(diào)，越來越頻繁出現(xiàn)在美歐談判中。

美國將2025年北約防務(wù)開支目標(biāo)從各成員國GDP的2%大幅提升至5%，同樣服務(wù)于歐洲防務(wù)責(zé)任再分配的戰(zhàn)略。

簡而言之，在美國看來，西班牙沒有為歐洲安全做出足夠的貢獻(xiàn)，享受了“被保護(hù)的甜頭”卻不愿付出。

▲ 圖為2023年西班牙議會(huì)選舉席位分布圖，紅色為西班牙社會(huì)工人黨，粉色為聯(lián)合行動(dòng)

與此相對，西班牙的考量則根植于國內(nèi)政治與其外交的價(jià)值取向。

首先，桑切斯政府由西班牙社會(huì)工人黨聯(lián)合左翼政黨和地區(qū)性政黨組成，是一個(gè)少數(shù)派聯(lián)合政府，議會(huì)對其政策的推行構(gòu)成顯著阻力。

英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）及西班牙塞爾電臺（Cadena SER）做出過相似分析，若在兩個(gè)月內(nèi)將國防預(yù)算提升至GDP的5%可能直接導(dǎo)致桑切斯政府垮臺。

桑切斯早在今年6月的海牙峰會(huì)上就給北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）寫信，明確表示“5%的目標(biāo)既不合理也不必要”。

▲ 5月，西班牙首相桑切斯和北約秘書長呂特

如果實(shí)施這一指令，可能需要裁減公共服務(wù)并提高稅收來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，這將侵蝕西班牙福利國家的基礎(chǔ)。

因此，維持政治穩(wěn)定和社會(huì)福利是西班牙拒絕提高軍費(fèi)的主要?jiǎng)右颉?/strong>

此外，西班牙的外交價(jià)值觀更強(qiáng)調(diào)人道主義、多邊主義和戰(zhàn)略自主。

西班牙在巴以問題上力推兩國方案，對加沙的人道主義危機(jī)高度關(guān)注。

桑切斯政府在9月派遣一艘軍艦支援試圖進(jìn)入加沙的非官方船隊(duì)，其本人也批評以色列在加沙“發(fā)動(dòng)滅絕式戰(zhàn)爭”，并宣布對以色列實(shí)行軍火禁運(yùn)。

在中美關(guān)系的問題上，桑切斯一貫尋求在兩國間保持平衡。他多次訪問中國，力圖拓展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，被視為歐盟內(nèi)部與中國進(jìn)行對話合作的重要人物。

▲ 西班牙首相桑切斯

他在今年4月訪華期間表示，中歐應(yīng)共同反對單邊貿(mào)易政策，特別是美國的關(guān)稅政策。中歐應(yīng)建立更平衡的關(guān)系，避免貿(mào)易戰(zhàn)。

此外，西班牙長期維護(hù)與拉美國家的傳統(tǒng)紐帶，推動(dòng)歐盟與拉美合作，力促歐盟與“南方共同市場（Mercosur）”的自由貿(mào)易協(xié)定。

總的來看，當(dāng)前的西班牙外交追求多邊合作并維護(hù)國家自主，同時(shí)順應(yīng)國內(nèi)民意。西班牙國內(nèi)政治和其外交的一貫立場，使其外交政策與特朗普政府對外政策中的“美國優(yōu)先”存在天然沖突。

多元外交的“西班牙模式”

面對特朗普政府的持續(xù)施壓，西班牙并未選擇屈服或?qū)?，而是?gòu)建起一套多元化、多層次的外交戰(zhàn)略，以鞏固其國際地位并平衡大國影響。

在歐盟層面，西班牙與德國等歐洲主要國家協(xié)作，倡導(dǎo)“更團(tuán)結(jié)的歐洲”。

桑切斯會(huì)見德國總理弗里德里?！つ模‵riedrich Merz）后，表示歐洲各國應(yīng)團(tuán)結(jié)一致、對抗分裂的主張，特別強(qiáng)調(diào)歐洲要在烏克蘭和巴以問題上堅(jiān)持原則。

▲ 西班牙首相桑切斯與德國總理默茨會(huì)面

在歐盟防務(wù)和能源政策中，西班牙則力推綠色能源合作和各國的能源聯(lián)通，以增強(qiáng)歐洲的能源獨(dú)立性。西班牙將自身定位為歐洲一體化的堅(jiān)定支持者，希望借助歐盟平衡來自美國的干涉。

在巴以問題上，西班牙堅(jiān)守人道主義原則，展現(xiàn)獨(dú)立外交姿態(tài)。

西班牙與法國、意大利一道參加了埃及舉辦的加沙和平峰會(huì)，明確表示支持?；鸩⒓哟髮由橙说乐髁x援助。

這延續(xù)了西班牙外交政策重視國際法原則和人道主義的一貫做法，與美國力挺以色列的外交立場大相徑庭。

面對以色列的強(qiáng)烈反應(yīng)，西班牙政府則堅(jiān)持其言論自由權(quán)，表示對巴以問題的表態(tài)是根據(jù)國際法進(jìn)行的。

▲ 西班牙首相桑切斯（左三）訪問巴拉圭并簽署協(xié)議

在歐洲與拉美地區(qū)的關(guān)系上，西班牙充分發(fā)揮“文化橋梁”優(yōu)勢，憑借其歷史文化紐帶推進(jìn)雙方合作。

2025年7月，桑切斯先后訪問智利、烏拉圭和巴拉圭，推動(dòng)西語國家間的交流，并致力于歐盟與南方共同市場自貿(mào)協(xié)定的早日達(dá)成。

此次南美之行，西班牙不僅簽署了農(nóng)業(yè)合作、勞務(wù)合作等實(shí)際的協(xié)議，還在商貿(mào)論壇上大力吸引西班牙企業(yè)投資南美市場。

西班牙將自身定位為“連接各方的橋梁”，承諾以互利合作促進(jìn)共同繁榮。西班牙在美西關(guān)系緊張之際，試圖通過與拉美的合作擴(kuò)大外交影響力，以“北南對話”提高自身的主動(dòng)性。

最后，在對華關(guān)系和跨大西洋關(guān)系方面，西班牙采取了一種“獨(dú)立而靈活”的定位。

▲ 西班牙-中國貿(mào)易峰會(huì)

從與中國建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，到與歐盟成員國共同應(yīng)對美國施壓，桑切斯政府展現(xiàn)出努力平衡大國利益的傾向。

桑切斯本人也是反對美國科技封鎖和金融壓力的歐洲聲音之一，在全球治理相關(guān)議題上更傾向于通過多邊機(jī)制和國際法解決分歧。

在當(dāng)前國際環(huán)境中，西班牙傾向于同其他歐盟國家緊密合作，力求在貿(mào)易、科技等議題上保持戰(zhàn)略自主。

結(jié)語

美西沖突表面上是軍費(fèi)分?jǐn)偟臓幾h，實(shí)質(zhì)上折射出跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部深層次的戰(zhàn)略分歧：美國追求“美國優(yōu)先”和盟友責(zé)任轉(zhuǎn)移，而西班牙堅(jiān)守多邊主義和戰(zhàn)略自主。

面對特朗普政府的施壓，西班牙并未放棄自己的政策方向，而是通過多邊平臺建立新的伙伴關(guān)系以分散風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身地位。

一方面，西班牙在歐盟框架下深化歐洲一體化合作、擴(kuò)大與歐盟成員國的能源和防務(wù)合作，以增強(qiáng)西班牙和歐洲的戰(zhàn)略自主性。

另一方面，不斷在其傳統(tǒng)影響力范圍繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，遵循多邊主義的原則。

這使得西班牙在當(dāng)前大國競爭的國際環(huán)境中保持了相對的獨(dú)立。

如果美國繼續(xù)單邊施壓，可能進(jìn)一步推動(dòng)歐洲國家抱團(tuán)取暖，加速"戰(zhàn)略自主歐洲"的形成。

而西班牙的“橋梁外交”模式，也為其他中等強(qiáng)國在大國博弈中尋求生存空間提供了可資借鑒的樣本：在堅(jiān)守原則的前提下，以靈活的多邊布局對沖單一大國的壓力，以多元化的伙伴關(guān)系維護(hù)國家利益。

撰稿：于 博

編務(wù)：王薪堯

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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