中小學(xué)教輔

材料管理應(yīng)知應(yīng)會手冊

一

國家和省級層面關(guān)于中小學(xué)（幼兒園）

教輔材料管理的主要政策文件有哪些？

（一）2015年8月，《國家新聞出版廣電總局教育部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)教輔材料管理辦法〉的通知》（新廣出發(fā)〔2015〕45號）。

（二）2015年10月，《云南省教育廳 云南省新聞出版局 云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)云南省普通高中教輔材料使用管理指導(dǎo)意見的通知》（云教基〔2015〕30號）。

（三）2024年12月，《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省教育廳 云南省市場監(jiān)管局關(guān)于進一步加強云南省中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費管理的通知》（云發(fā)改價格〔2024〕1048 號）。

（四）2025年8月，《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)進一步做好中小學(xué)教輔材料管理工作若干措施的通知》等。

二

省教育廳在中小學(xué)教輔材料

管理方面應(yīng)該履行哪些職責(zé)？

（一）規(guī)范開展義務(wù)教育階段教輔材料評議推薦和修訂審核。對照教育部義務(wù)教育國家課程新修訂教材使用工作部署，對起始年級相關(guān)學(xué)科對應(yīng)教輔材料進行公開評議推薦，對已進入推薦目錄的非起始年級學(xué)科教輔材料，及時進行修訂審核。

（二）完善全省中小學(xué)教輔材料管理制度，督促指導(dǎo)各級教育行政部門和省屬中小學(xué)校建立健全教輔材料監(jiān)管機制，明確監(jiān)管部門和責(zé)任人，加強教輔材料管理干部隊伍建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化政策宣傳，提高教輔材料管理人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）加強教輔管理監(jiān)督檢查。通過“四不兩直”抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改違規(guī)違紀行為，印發(fā)負面典型案例通報，形成震懾。

（四）建立常態(tài)化廉潔提醒機制。加強對教輔管理人員的廉潔提醒，嚴禁插手和干預(yù)中小學(xué)教輔材料評議推薦、選用征訂工作，嚴禁利用教輔管理謀利。

（五）組織完成教輔材料選用備案工作。按照教育部工作要求，每年定期將全省中小學(xué)選用教輔材料信息上傳教育部中小學(xué)評議教輔材料備案系統(tǒng)。

三

州（市）教體局在中小學(xué)教輔

材料管理方面應(yīng)該履行哪些職責(zé)？

（一）建立健全教輔材料監(jiān)管機制。建立健全教輔材料管理體制機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和行政科室，落實工作人員，每年至少通過黨組會或?qū)ｎ}會研究1次教輔材料管理工作重要事項。督促指導(dǎo)縣級教育行政部門和中小學(xué)校建立健全教輔材料監(jiān)管機制，明確監(jiān)管部門和責(zé)任人。

（二）規(guī)范開展高中教輔評議推薦。成立普通高中教輔材料評議委員會，制定高中教輔材料評議公告辦法，嚴格依照發(fā)布評議公告、審查出版單位資格、組織學(xué)科組專家評議、評議委員會審議、評議推薦目錄公示等程序規(guī)范開展高中教輔評議推薦工作，做到機會均等、過程透明、程序公正，對推薦目錄進行不少于7天的公示，及時將評議公告辦法、公示情況、推薦結(jié)果報省教材辦備案。根據(jù)本地教育教學(xué)實際情況，對評議推薦目錄內(nèi)高中教輔材料及時組織開展增補評議或修訂審核。

（三）加強政策文件宣傳引導(dǎo)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。對《中小學(xué)教輔材料管理辦法》《云南省發(fā)展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監(jiān)管局關(guān)于進一步加強云南省中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費管理的通知》《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)進一步做好中小學(xué)教輔材料管理工作若干措施的通知》等政策規(guī)定進行廣泛宣傳，確保將省、州（市）教輔材料評議推薦目錄印發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣級教育行政部門和所有中小學(xué)校（幼兒園），實現(xiàn)對縣（市、區(qū)）教體局分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人政策解讀全覆蓋。

（四）加強日常監(jiān)督檢查。通過“四不兩直”抽查，定期不定期開展教輔材料管理督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改違規(guī)違紀行為。

（五）對州（市）屬中小學(xué)校選用教輔材料開展征訂前審核備案，督促縣（市、區(qū)）教體局和中小學(xué)校按要求完成選用教輔材料信息備案工作。

（六）定期開展廉潔提醒。每年對縣級教育行政部門和所屬中小學(xué)校教輔材料管理人員開展2次廉潔提醒，嚴禁插手和干預(yù)中小學(xué)校教輔評議推薦、選用征訂工作，嚴禁利用教輔管理謀利。

四

縣（市、區(qū)）教體局在中小學(xué)教輔

材料管理方面應(yīng)該履行哪些職責(zé)？

（一）建立健全教輔材料監(jiān)管機制。建立健全教輔材料管理體制機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和行政科室，落實工作人員，每年至少通過黨組會或?qū)ｎ}會研究1次教輔材料管理工作重要事項。督促指導(dǎo)縣級教育行政部門和中小學(xué)校建立健全教輔材料監(jiān)管機制，明確監(jiān)管部門和責(zé)任人。

（二）規(guī)范開展高中教輔評議推薦。成立普通高中教輔材料評議委員會，制定高中教輔材料評議公告辦法，嚴格依照發(fā)布評議公告、審查出版單位資格、組織學(xué)科組專家評議、評議委員會審議、評議推薦目錄公示等程序規(guī)范開展高中教輔評議推薦工作，做到機會均等、過程透明、程序公正，對推薦目錄進行不少于7天的公示，及時將評議公告辦法、公示情況、推薦結(jié)果報省教材辦備案。根據(jù)本地教育教學(xué)實際情況，對評議推薦目錄內(nèi)高中教輔材料及時組織開展增補評議或修訂審核。

（三）加強政策文件宣傳引導(dǎo)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。對《中小學(xué)教輔材料管理辦法》《云南省發(fā)展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監(jiān)管局關(guān)于進一步加強云南省中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費管理的通知》《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)進一步做好中小學(xué)教輔材料管理工作若干措施的通知》等政策規(guī)定進行廣泛宣傳，確保將省、州（市）教輔材料評議推薦目錄印發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣級教育行政部門和所有中小學(xué)校（幼兒園），實現(xiàn)對縣（市、區(qū)）教體局分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人政策解讀全覆蓋。

（四）加強日常監(jiān)督檢查。通過“四不兩直”抽查，定期不定期開展教輔材料管理督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改違規(guī)違紀行為。

（五）對州（市）屬中小學(xué)校選用教輔材料開展征訂前審核備案，督促縣（市、區(qū)）教體局和中小學(xué)校按要求完成選用教輔材料信息備案工作。

（六）定期開展廉潔提醒。每年對縣級教育行政部門和所屬中小學(xué)校教輔材料管理人員開展2次廉潔提醒，嚴禁插手和干預(yù)中小學(xué)校教輔評議推薦、選用征訂工作，嚴禁利用教輔管理謀利。

三

州（市）教體局在中小學(xué)教輔

材料管理方面應(yīng)該履行哪些職責(zé)？

（一）建立健全教輔材料監(jiān)管機制。明確分管領(lǐng)導(dǎo)和行政科室，落實工作人員，每年至少通過黨組會或?qū)ｎ}會研究1次教輔材料管理工作重要事項。督促指導(dǎo)中小學(xué)校建立健全教輔材料監(jiān)管機制，明確監(jiān)管部門和責(zé)任人，規(guī)范教輔材料選用、征訂程序。

（二）加強政策文件宣傳引導(dǎo)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。對《中小學(xué)教輔材料管理辦法》《云南省發(fā)展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監(jiān)管局關(guān)于進一步加強云南省中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費管理的通知》《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)進一步做好中小學(xué)教輔材料管理工作若干措施的通知》等政策規(guī)定進行廣泛宣傳，確保將省、州（市）教輔材料評議推薦目錄印發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校（幼兒園），實現(xiàn)對中小學(xué)校黨組織書記、校長政策解讀全覆蓋。

（三）加強日常監(jiān)督檢查。通過“四不兩直”抽查等方式，定期不定期開展教輔材料管理督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改違規(guī)違紀行為。

（四）組織教輔材料征訂工作。每學(xué)期根據(jù)省、州市公布的教輔材料評議推薦目錄，印發(fā)教輔材料征訂單至屬地每所中小學(xué)校（含省屬、州（市）屬）。將轄區(qū)中小學(xué)征訂品種、數(shù)量匯總后，統(tǒng)一或分批向取得《出版物經(jīng)營許可證》的發(fā)行單位提供征訂單，由中小學(xué)校據(jù)實結(jié)算。

（五）定期開展廉潔提醒。每年對中小學(xué)校教輔材料管理人員開展不少于2次的廉潔提醒，嚴禁插手和干預(yù)中小學(xué)校教輔選用和征訂工作，嚴禁利用教輔管理謀利。

五

中小學(xué)校在中小學(xué)教輔材料

管理方面應(yīng)該履行哪些職責(zé)？

（一）落實教輔管理主體責(zé)任。制定教輔材料選用管理辦法，成立教輔管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由黨組織書記或校長履行第一責(zé)任人責(zé)任，將教輔材料選用征訂工作列入“三重一大”事項，必須通過黨組織會議、校長辦公會或教輔領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行決策。明確專門管理機構(gòu)和工作人員。

（二）加強政策文件宣傳引導(dǎo)。對《中小學(xué)教輔材料管理辦法》《云南省發(fā)展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監(jiān)管局關(guān)于進一步加強云南省中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費管理的通知》《云南省教育廳關(guān)于印發(fā)進一步做好中小學(xué)教輔材料管理工作若干措施的通知》等政策規(guī)定進行廣泛宣傳，公示省、州（市）教輔材料評議推薦目錄，實現(xiàn)對教職工政策解讀全覆蓋。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、家長會、致家長一封信等多種形式，加大對政策的宣傳力度，提升教輔材料管理政策的知曉度、執(zhí)行力。

（三）規(guī)范開展教輔選用征訂工作。嚴格按規(guī)定程序做好教輔材料選用工作，填報縣級教育行政部門印發(fā)的教輔材料征訂單，執(zhí)行代收費管理規(guī)定，按學(xué)期或按月與發(fā)行單位據(jù)實結(jié)算，接受師生和家長監(jiān)督。

（四）堅持“凡用必審、凡選必審”，對自編教輔材料實行常態(tài)化審核管理，重點把好政治關(guān)、思想關(guān)，預(yù)防意識形態(tài)風(fēng)險。

（五）定期開展教輔材料管理自查。每學(xué)期要開展教輔材料管理自查自糾。將教輔材料管理情況列入開學(xué)檢查、教學(xué)常規(guī)檢查內(nèi)容，組織人員進到班級開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改違規(guī)行為。

（六）建立廉潔提醒制度。加強對參與教輔選用征訂工作人員的的廉潔提醒，加強教輔材料資金監(jiān)管，嚴禁利用教輔材料折扣返點設(shè)立“小金庫”、私存挪用教輔資料費、利用征訂教輔謀利等違規(guī)違紀行為。

六

普通高中教輔材料

評議推薦包括哪些程序？

（一）發(fā)布評議公告。通過本級教育官網(wǎng)公開發(fā)布普通高中教輔材料評議公告，公布需要進行評議推薦的教輔材料種類及相關(guān)要求。

（二）審查出版單位資格。教輔材料評議委員會組織新聞出版方面的專家，對參評教輔材料從出版資質(zhì)、著作權(quán)等方面進行資格審查。

（三）組織學(xué)科組專家評議。從建立的學(xué)科評議專家?guī)熘须S機抽取若干名專家組成學(xué)科評議組，按照教輔材料評議標準及要求對資格審查合格的教輔材料開展審讀，進行初評排序，并提出初評意見，提交評委會審議。

（四）評議委員會審議。召開評議委員會會議，對各學(xué)科評議組提出的初評意見進行審議，確定各學(xué)科教輔材料的評議推薦版本、數(shù)量等。

（五）評議推薦目錄公示。通過本級教育官網(wǎng)發(fā)布評議擬確定的教輔材料品種等公告。對有質(zhì)疑的教輔材料進行核查處理后，印發(fā)教輔材料評議推薦目錄。

七

中小學(xué)選用教輔材料包括哪些程序？

中小學(xué)校嚴格按照“學(xué)科教師推薦、年級組（學(xué)科組）遴選、管理部門審核、集體研究決定、選用結(jié)果公示、報教育主管部門審核備案”的程序規(guī)范開展教輔材料選用工作。選用結(jié)果公示須包含年級、學(xué)科、書名、適用教材版本、出版社、參考單價（省發(fā)改委官方網(wǎng)站公布的核定價格或該教輔上一年定價）、監(jiān)督舉報電話等信息，公示期不少于5個工作日，并留存公示材料信息。選用的教輔材料須報所屬教育主管部門審核備案。公示無異議并通過備案審核后，應(yīng)向?qū)W生及家長發(fā)放書面自愿征訂確認書，詳細說明征訂教輔材料的年級、學(xué)科、書名、適用教材版本、出版社、價格、征訂方式等信息，充分保障學(xué)生和家長的知情權(quán)、選擇權(quán)。根據(jù)家長簽字認可的自愿征訂確認書開展統(tǒng)一征訂工作，填報縣級教育行政部門印發(fā)的教輔材料征訂單。

八

中小學(xué)征訂教輔材料

應(yīng)該如何做到代收費管理？

在征訂過程中，中小學(xué)校要嚴格執(zhí)行《云南省發(fā)展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強云南省中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費管理的通知》（云發(fā)改價格〔2024〕1048號），將教輔材料費納入代收費管理，按照“據(jù)實收取、及時結(jié)算、定期公布”原則，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取、單獨核算。公辦中小學(xué)應(yīng)開具財政部門資金往來結(jié)算票據(jù)，民辦中小學(xué)開具相應(yīng)的合規(guī)票據(jù)，按學(xué)期或按月?lián)嵔Y(jié)算，嚴格落實“無償服務(wù)”規(guī)定，收取的費用須全部支付教輔材料提供單位，不得私存挪用教輔資料費，不得預(yù)收取教輔材料費。

九

哪些單位可以發(fā)行教輔材料？

根據(jù)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》（新廣出發(fā)〔2015〕45號）規(guī)定，中小學(xué)教輔材料須由新聞出版行政主管部門依法批準、取得《出版物經(jīng)營許可證》的發(fā)行單位發(fā)行。未經(jīng)批準，任何部門、單位和個人一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行。

十

什么是“一科一輔”政策？

“一科一輔”政策是國家層面為規(guī)范中小學(xué)教輔材料使用而推行的核心政策和紀律紅線，旨在減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和家長經(jīng)濟負擔(dān)。根據(jù)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》（新廣出發(fā)〔2015〕45號）規(guī)定，每個學(xué)科每學(xué)期只能推薦1套教輔材料供學(xué)生自愿購買使用。1套教輔材料包括1種寒暑假作業(yè)、1種同步練習(xí)冊（含英語聽說練習(xí)冊）、1種圖冊（歷史、地理）、1種實驗操作手冊（物理、化學(xué)、生物）、1種初高中畢業(yè)年級考試輔導(dǎo)資料。該政策全國統(tǒng)一執(zhí)行，適用于所有公辦、民辦中小學(xué)校。

十一

教輔材料征訂使用

有哪些限制性規(guī)定？

中小學(xué)校在教輔材料征訂使用過程中要嚴格落實“十個嚴禁”。嚴禁統(tǒng)一征訂省、州（市）評議推薦目錄外教輔材料；嚴禁以統(tǒng)一教學(xué)、課堂講解、課后作業(yè)等為理由，強制或變相強制要求學(xué)生統(tǒng)一訂購或到指定書店購買教輔材料；嚴禁向小學(xué)一至二年級學(xué)生推薦、代購教輔材料；嚴禁“一科多輔”；嚴禁任何單位和個人進入學(xué)校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料；嚴禁校園書店銷售評議推薦目錄外教輔材料；嚴禁向未取得《出版物經(jīng)營許可證》的發(fā)行單位征訂教輔材料；嚴禁盜版教輔材料進入學(xué)校；嚴禁自編教輔材料未經(jīng)審核便提供學(xué)生使用；嚴禁利用征訂教輔謀利。

十二

哪些行為屬于違規(guī)推銷教輔材料？

根據(jù)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》（新廣出發(fā)〔2015〕45號）規(guī)定，在中小學(xué)教科書發(fā)行中，不得搭售中小學(xué)教輔材料。任何單位和個人不得進入學(xué)校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料，包括相關(guān)單位以開展專題活動、專題講座、培訓(xùn)等形式變相宣傳、推薦、推銷教輔材料，校園書店銷售評議公告目錄外教輔材料等。

十三

為什么不能給小學(xué)

一二年級學(xué)生推薦代購教輔材料？

為小學(xué)一二年級學(xué)生推薦代購教輔材料，違背國家“雙減”政策，違反《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號）和《教育部辦公廳關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）關(guān)于“小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)”的規(guī)定，加重學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和家長的經(jīng)濟負擔(dān)。目前，省教育廳印發(fā)的義務(wù)教育階段教輔材料評議推薦目錄中，無小學(xué)一、二年級學(xué)生教輔材料。

十四

中小學(xué)應(yīng)該如何開展

自編教輔材料審核？

按照“凡用必審、凡選必審”原則，中小學(xué)校應(yīng)該對自編教輔材料實行常態(tài)化審核管理，組織由校領(lǐng)導(dǎo)、道德與法治教師、相應(yīng)學(xué)科教師等參加的審核工作組，對自編教輔材料的政治性、科學(xué)性、適宜性進行審核，按照審核意見修改完善后再提供給學(xué)生使用，重點把好政治關(guān)、思想關(guān)，預(yù)防意識形態(tài)風(fēng)險。

十五

中小學(xué)校應(yīng)該如何把握

自編教輔材料收費事宜？

根據(jù)省發(fā)展改革委、省教育廳、省市場監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強云南省中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費管理的通知》（云發(fā)改價格〔2024〕1048號），中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費項目清單之外的，學(xué)校一律不得向?qū)W生或?qū)W生家長收取服務(wù)性收費和代收費。我省中小學(xué)校服務(wù)性收費和代收費項目清單無自編教輔材料費，也沒有印刷費，也就是不得以任何方式向?qū)W生、學(xué)生家長收取自編教輔材料費或印刷費。中小學(xué)確有需求，提供學(xué)生使用自編教輔材料的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌學(xué)校公用經(jīng)費、學(xué)費（非義務(wù)教育）保障，并嚴格控制印刷數(shù)量。

十六

中小學(xué)教師在教輔材料

管理方面應(yīng)注意哪些事項？

不得以統(tǒng)一教學(xué)、課堂講解、課后作業(yè)等為理由要求學(xué)生統(tǒng)一訂購教輔材料或到指定書店購買指定教輔材料。不得向小學(xué)一至二年級學(xué)生推薦、代購教輔材料。不得私存挪用教輔資料費、利用教輔征訂謀利。要努力提升課堂教學(xué)水平、作業(yè)設(shè)計水平，逐步消除對教輔材料的過度依賴。應(yīng)引導(dǎo)家長理性選擇教輔材料，避免盲目跟風(fēng)購買，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。

十七

教育行政部門應(yīng)該如何防范

教輔材料管理廉政風(fēng)險？

各級教育行政部門要通過召開廉潔提醒座談會等方式，在教輔材料評議推薦、選用征訂前等關(guān)鍵節(jié)點開展常態(tài)化廉潔提醒，每年對下一級教育行政部門和直屬中小學(xué)校教輔材料管理人員開展廉潔提醒不少于2次。各級廉潔提醒會可邀請紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員參加。公布舉報電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，主動接受紀檢監(jiān)察機關(guān)和全社會的監(jiān)督。通報教輔材料管理違規(guī)違紀案例，形成震懾。

十八

中小學(xué)校應(yīng)該如何防范

教輔材料管理廉潔風(fēng)險？

加強對參與教輔選用征訂工作人員的的廉潔提醒，嚴禁利用教輔材料折扣返點設(shè)立“小金庫”、私存挪用教輔資料費、利用征訂教輔謀利等違規(guī)違紀行為。將代收費項目、收費標準、收費依據(jù)以及投訴舉報電話等內(nèi)容在校內(nèi)公示欄、官方網(wǎng)站等進行公示，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督，增強學(xué)校收費的透明度。通報教輔材料管理違規(guī)違紀案例，形成震懾。

出品 | 星耀天成學(xué)校

圖文 | 金珊

審核 | 戴海平

?星耀天成學(xué)校