2025 年 9 月 29 日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，就《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為 2025 年 10 月 28 日。此次修訂旨在進一步強化檢驗檢測行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，解決當前行業(yè)監(jiān)管中存在的職責邊界不清晰、主體責任落實不到位、違法懲處力度不足等問題，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

修訂背景與過程：聚焦問題，多方聚力完善制度

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》自 2021 年 6 月實施以來，在壓實機構(gòu)責任、打擊虛假檢測行為等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著行業(yè)發(fā)展，也暴露出諸多待解問題。為補齊制度短板，市場監(jiān)管總局于 2024 年 2 月正式啟動修訂工作，歷經(jīng)多輪意見征集與專家論證：

• 廣泛征求意見：先后兩次征求全國 31 個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管部門意見，累計收到 411 條意見建議，同時吸納監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)專家等多方觀點；

• 動態(tài)優(yōu)化調(diào)整：2025 年 3 月，先通過總局規(guī)章一攬子修訂計劃，將虛假、不實檢驗檢測報告罰款上限分別從 5 萬元提高至 10 萬元、5 萬元；7 月再次召開專家會議完善內(nèi)容，最終形成《征求意見稿》。

核心修訂方向：四大維度筑牢行業(yè)監(jiān)管體系

《征求意見稿》共 34 條，新增 5 條、調(diào)整 27 條，圍繞 “完善監(jiān)管機制、健全責任體系、規(guī)范從業(yè)行為、強化懲戒力度” 四大核心方向展開，進一步細化管理要求，提升監(jiān)管可操作性。

（一）完善監(jiān)督管理機制：明確范圍、強化追溯與信用監(jiān)管

• 明確適用邊界：界定《征求意見稿》適用范圍為 “依法取得市場監(jiān)督管理部門資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)”，與《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》無縫銜接，避免監(jiān)管真空；

• 強化報告追溯：首次提出檢驗檢測報告 “唯一性編碼” 要求，由國家市場監(jiān)管總局實施統(tǒng)一賦碼，同時鼓勵省級以上部門建立 “報告真實性驗證平臺”，為報告存證、驗真提供便利，從技術(shù)層面防范偽造報告行為；

• 推行信用分級監(jiān)管：要求省級以上市場監(jiān)管部門結(jié)合機構(gòu)風險程度、能力驗證結(jié)果、投訴舉報等信息，為機構(gòu)及從業(yè)人員建立 “誠信檔案”，實施信用風險分類監(jiān)管，并完善守信激勵、失信懲戒機制，同時鼓勵社會各界在采購檢測服務(wù)時，將機構(gòu)信用信息納入選擇標準。

（二）健全主體責任體系：壓實機構(gòu)與人員雙重責任

• 明確機構(gòu)核心義務(wù)：

合同管理：簽訂委托合同時，需明確委托事項、費用、權(quán)利義務(wù)、違約責任及爭議解決辦法，避免后續(xù)糾紛； 報告更正：若已出具的檢驗檢測報告存在錯誤，需按標準更正并標注說明，同時以書面形式及時通知委托方，消除不良影響； 記錄留存：原始記錄和報告保存期限不少于 6 年，且需滿足 “可追溯性” 要求，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定； 自我聲明與自查：需通過官方網(wǎng)站等公開渠道，聲明遵守法定要求、獨立公正從業(yè)等情況，并定期自查自改，確保技術(shù)能力持續(xù)符合法定要求，同時按規(guī)定向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門報告從業(yè)信息。

• 嚴格人員管理：

能力要求：檢驗檢測人員需具備對應(yīng)知識與專業(yè)技能，符合技術(shù)能力標準； 從業(yè)限制：不得同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)，機構(gòu)也不得聘用法律、行政法規(guī)禁止從業(yè)的人員； 責任綁定：明確人員需對出具的檢驗檢測報告負責，依法承擔民事、行政、刑事責任。（三）規(guī)范檢驗檢測行為：細化操作流程，杜絕違規(guī)環(huán)節(jié)

• 統(tǒng)一操作標準：要求機構(gòu)嚴格按照法律法規(guī)、相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)范，開展樣品管理、儀器設(shè)備使用、檢測規(guī)程執(zhí)行、數(shù)據(jù)傳輸與保存等工作，刪除原辦法中 “非強制性要求可與委托人約定” 的條款，避免操作隨意性；

• 完善分包管理：

前提條件：分包項目需分包給 “具備相應(yīng)資質(zhì)條件和能力” 的機構(gòu)，且必須事先取得委托人書面同意； 報告標注：需在報告中明確標注分包項目及分包機構(gòu)，且包含分包項目的報告不得標注本機構(gòu)資質(zhì)認定標志，防止誤導使用者；

• 規(guī)范報告簽章：報告需加蓋機構(gòu)公章或檢測專用章，由授權(quán)簽字人在技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)；使用電子印章時，需符合法律法規(guī)要求，確保合法有效；同時嚴禁在檢測記錄、報告上偽造或冒用他人簽名。

（四）強化違法違規(guī)懲戒：提高處罰力度，擴大懲戒范圍

• 加重虛假報告處罰：

明確情形：將 “未經(jīng)檢測、偽造原始數(shù)據(jù)、減少檢測項目、調(diào)換樣品、偽造簽章、違反強制性規(guī)程導致結(jié)果嚴重失實” 等 6 類行為界定為 “虛假檢驗檢測報告”； 雙重懲戒：對出具虛假報告的機構(gòu)，除處 10 萬元以下罰款外，還需列入 “嚴重違法失信名單”；直接負責的主管人員及檢測人員，處 5 萬元以下罰款；整改期間或整改后仍不符合要求的，不得擅自出具標注資質(zhì)認定標志的報告，違規(guī)者再處 5 萬元以下罰款。

• 補充常見違規(guī)處罰：針對 “聘用不合格人員”“違規(guī)分包”“未按規(guī)定更正報告”“未參加能力驗證”“未留存原始記錄” 等此前處罰依據(jù)不明確的行為，新增或細化處罰條款，罰款金額最高可達 5 萬元；

• 明確監(jiān)管職權(quán)與流程：市場監(jiān)管部門可依法開展現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、查閱復制資料等工作，機構(gòu)需積極配合；同時要求監(jiān)管部門公開檢查結(jié)果，將行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。

意見反饋途徑：多渠道參與，助力制度完善

公眾可通過以下三種途徑提出意見：

• 官網(wǎng)提交：登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（http://www.samr.gov.cn），通過首頁 “互動” 欄目中的 “征集調(diào)查” 反饋；

• 電子郵件：發(fā)送至 rkjcsjgc@samr.gov.cn，郵件主題需注明 “檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法公開征求意見”；

• 信函郵寄：寄往北京市海淀區(qū)馬甸東路 9 號市場監(jiān)管總局認可檢測司（郵政編碼 100088），信封需注明上述相同主題。

此次《征求意見稿》的修訂，既是對檢驗檢測行業(yè) “強監(jiān)管、促規(guī)范” 的重要舉措，也為機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營提供了更清晰的指引。通過進一步壓實主體責任、完善監(jiān)管手段、加大懲戒力度，將推動檢驗檢測行業(yè)向更規(guī)范、更專業(yè)、更可信的方向發(fā)展，為產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場公平競爭提供堅實支撐。

以下為《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》原文

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步強化檢驗檢測行業(yè)管理，規(guī)范檢驗檢測市場秩序，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局啟動《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》修訂工作，組織起草了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：rkjcsjgc@samr.gov.cn。郵件主題請注明“檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法公開征求意見”字樣。

三、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局認可檢測司（郵政編碼100088）。信封上請注明“檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法公開征求意見”字樣。

意見反饋截止日期為2025年10月28日。

附件：1.檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

2.《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》新舊條文對照表

3.關(guān)于《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的說明

市場監(jiān)管總局

2025年9月29日

附件1

檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）

第一條為了加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)行為，營造公平有序的檢驗檢測市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認證認可條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)從事向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、報告（以下統(tǒng)稱檢驗檢測報告）的活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本辦法所稱檢驗檢測機構(gòu)，是指依法取得市場監(jiān)督管理部門資質(zhì)認定，依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者其他特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。

第四條國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責、綜合協(xié)調(diào)檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

省級市場監(jiān)督管理部門依法負責本行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

地（市）、縣級市場監(jiān)督管理部門依法負責本行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。

第五條檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當對其出具的檢驗檢測報告負責，依法承擔民事責任、行政責任和刑事責任。

檢驗檢測機構(gòu)在與他人簽訂委托合同時，應(yīng)當明確約定委托事項、費用、當事人的權(quán)利義務(wù)、違約責任和爭議解決辦法等內(nèi)容。

第六條檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當落實機構(gòu)主體責任，明確法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責人、授權(quán)簽字人等管理人員職責，規(guī)范檢驗檢測從業(yè)人員行為。

第七條檢驗檢測機構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任。

檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當獨立于其出具的檢驗檢測報告所涉及的利益相關(guān)方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證其出具的檢驗檢測報告真實、客觀、準確、完整，不得在檢驗檢測記錄、報告上偽造或者冒用他人簽名。

第八條從事檢驗檢測活動的專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱檢驗檢測人員），應(yīng)當具備相應(yīng)的檢驗檢測知識和專業(yè)技能，符合相關(guān)技術(shù)能力要求，不得同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)。

檢驗檢測機構(gòu)不得聘用法律、行政法規(guī)禁止從事檢驗檢測活動的人員。

法律、行政法規(guī)對檢驗檢測人員或者授權(quán)簽字人的執(zhí)業(yè)資格或者禁止從業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九條檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當按照法律法規(guī)和相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的樣品管理、儀器設(shè)備管理與使用、檢驗檢測規(guī)程或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要求進行檢驗檢測。

第十條檢驗檢測機構(gòu)對委托人送檢的樣品進行檢驗檢測的，對樣品所檢項目的符合性情況負責，送檢樣品的代表性和真實性由委托人負責。

第十一條檢驗檢測機構(gòu)需要分包檢驗檢測項目的，應(yīng)當分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件和能力的檢驗檢測機構(gòu)，并事先取得委托人對分包的檢驗檢測項目以及擬承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)等事項的書面同意。

檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在檢驗檢測報告中注明分包的檢驗檢測項目以及承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)。

檢驗檢測機構(gòu)分包檢驗檢測項目的，不得在包含分包項目的檢驗檢測報告上標注本機構(gòu)資質(zhì)認定標志。

第十二條檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在其檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測機構(gòu)公章或者檢驗檢測專用章，由授權(quán)簽字人在其技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)。使用電子印章時，應(yīng)遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確保其合法性和有效性。

檢驗檢測報告用語和格式應(yīng)當符合相關(guān)要求，列明標準等技術(shù)依據(jù)。檢驗檢測報告存在錯誤，確需更正的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當按照標準等規(guī)定進行更正，并予以標注或者說明。檢驗檢測報告已經(jīng)出具的，應(yīng)及時將更正情況以書面形式通知委托方。

第十三條檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對標注資質(zhì)認定標志的檢驗檢測報告進行唯一性編碼。

國家市場監(jiān)督管理總局對檢驗檢測報告實施統(tǒng)一賦碼制度，具體實施辦法另行制定。

省級以上市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實際，建立檢驗檢測報告真實性驗證平臺，為檢驗檢測機構(gòu)開展檢驗檢測報告存證、驗真等服務(wù)提供便利。

第十四條檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當對檢驗檢測原始記錄和報告進行歸檔留存，滿足可追溯性，保存期限不少于6年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條檢驗檢測機構(gòu)及其人員不得出具虛假檢驗檢測報告。

檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗檢測報告：

（一）未經(jīng)檢驗檢測的；

（二）偽造、變造、銷毀原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標準等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；

（三）減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應(yīng)當檢驗檢測的項目，或者改變關(guān)鍵檢驗檢測條件的；

（四）擅自調(diào)換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進行檢驗檢測的；

（五）偽造檢驗檢測機構(gòu)公章、檢驗檢測專用章或者電子印章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時間的。

（六）違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法，并且檢驗檢測結(jié)果嚴重失實的。

第十六條檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當對其在檢驗檢測活動中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第十七條檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式對其遵守法定要求、獨立公正從業(yè)、履行社會責任、嚴守誠實信用等情況進行自我聲明，并對聲明內(nèi)容的真實性、全面性、準確性負責。

檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當采取自查自改措施，保證基本條件和技術(shù)能力持續(xù)符合法定要求，依法從事檢驗檢測活動，并按要求向所在地市場監(jiān)督管理部門報告持續(xù)符合相應(yīng)條件和要求、遵守從業(yè)規(guī)范、開展檢驗檢測活動以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息。

檢驗檢測機構(gòu)在檢驗檢測活動中發(fā)現(xiàn)普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題的，應(yīng)當及時向市場監(jiān)督管理部門報告。

第十八條縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)檢驗檢測機構(gòu)年度監(jiān)督檢查計劃，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員開展監(jiān)督檢查工作。

因應(yīng)對突發(fā)事件等需要，縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以應(yīng)急開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

上級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，委托下級市場監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查。

第十九條省級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，定期組織檢驗檢測能力驗證，并公布能力驗證結(jié)果。

檢驗檢測機構(gòu)及其檢驗檢測人員應(yīng)當按照要求參加前款規(guī)定的能力驗證工作。

第二十條省級以上市場監(jiān)督管理部門可以結(jié)合檢驗檢測機構(gòu)的風險程度、能力驗證結(jié)果、人員考核情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、認可資格處置、投訴舉報情況等信息，對本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)及從業(yè)人員建立誠信檔案，實施信用風險分類監(jiān)管，完善守信激勵、失信懲戒機制。

第二十一條市場監(jiān)督管理部門可以依法行使下列職權(quán)：

（一）進入檢驗檢測機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；

（二）向檢驗檢測機構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況或者驗證相關(guān)檢驗檢測活動；

（三）查閱、復制有關(guān)檢驗檢測原始記錄、報告、發(fā)票、合同、賬簿及其他相關(guān)資料；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當積極配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查工作。

第二十二條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期逐級上報年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，并將檢驗檢測機構(gòu)違法行為查處情況通報實施資質(zhì)認定的市場監(jiān)督管理部門和同級有關(guān)行業(yè)主管部門。

第二十三條縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并將檢驗檢測機構(gòu)受到的行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺。

鼓勵社會各界在采購或者委托開展檢驗檢測服務(wù)時，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺等渠道查詢檢驗檢測機構(gòu)信用信息，并將相關(guān)信息納入對機構(gòu)的評分指標或者評審因素。

第二十四條任何單位和個人有權(quán)向縣級以上市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門舉報檢驗檢測機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條縣級以上市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)存在不符合本辦法規(guī)定，但無需追究行政和刑事法律責任的情形的，可以采用說服教育、提醒敦促、約談糾正等非強制性手段予以處理。

第二十六條違反本辦法第七條第二款規(guī)定，在檢驗檢測記錄、報告上偽造或冒用他人簽名的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對單位處5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和檢驗檢測人員處3萬元以下的罰款。

第二十七條檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第八條第一款或者第二款規(guī)定；

（二）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定；

（三）違反本辦法第十二條規(guī)定；

（四）違反本辦法第十七條規(guī)定；

（五）違反本辦法第十九條第二款規(guī)定。

第二十八條檢驗檢測機構(gòu)違反第九條第一款規(guī)定出具檢驗檢測報告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，通報批評，處5萬元以下罰款。

第二十九條檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，處3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十一條第二款或者第三款規(guī)定；

（二）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定。

第三十條檢驗檢測機構(gòu)違反本辦法第十四條規(guī)定，未按要求留存檢驗檢測原始記錄和報告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第十五條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，通報批評，對單位處10萬元以下罰款，列入嚴重違法失信名單，對直接負責的主管人員和檢驗檢測人員處5萬元以下罰款。

第三十二條檢驗檢測機構(gòu)違反本辦法第九條第一款、第十五條，被縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法責令限期改正，在改正期間或者改正后仍不符合要求的，不得擅自向社會出具標注資質(zhì)認定標志的檢驗檢測報告。

檢驗檢測機構(gòu)違反前款規(guī)定，擅自向社會出具標注資質(zhì)認定標志的檢驗檢測報告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，處5萬元以下罰款。

第三十三條市場監(jiān)督管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條本辦法自202 年 月 日起施行。

附件2

附件3

關(guān)于《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的說明

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步強化檢驗檢測行業(yè)管理，規(guī)范檢驗檢測市場秩序，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局將《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》修訂納入年度立法計劃，組織起草了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、修訂背景和過程

《辦法》自2021年6月實施以來，在壓實機構(gòu)主體責任、強化事中事后監(jiān)管、嚴厲打擊虛假不實檢驗檢測行為等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在實際執(zhí)行過程中，仍存在監(jiān)管職責邊界不夠清晰、機構(gòu)及人員主體責任落實不到位、違法違規(guī)行為懲處力度不足、監(jiān)管執(zhí)法穿透力和可操作性有待加強等問題，亟需結(jié)合行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實踐進行修訂完善。

2024年2月，市場監(jiān)管總局依據(jù)年度立法計劃正式啟動《辦法》修訂工作，并委托市場監(jiān)管總局認證認可技術(shù)研究中心作為技術(shù)支撐單位，成立專項工作組。2024年3月，研究形成《辦法》修訂初稿。2024年4月至6月，征求全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團場監(jiān)管部門意見，經(jīng)整理，共收到意見建議247條。2024年8月，經(jīng)市場監(jiān)管總局法規(guī)司、認可檢測司協(xié)商一致，決定在推進《辦法》全面修訂的同時，通過總局規(guī)章一攬子修訂計劃，聚焦虛假不實報告懲處力度不足等問題，先行對《辦法》作局部修改。2024年11月，組織20名監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)專家對收到的意見建議逐條進行梳理分析，形成專家建議稿。2025年3月，再次征求全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團場監(jiān)管部門以及國家認監(jiān)委委務(wù)會成員單位意見，共收到意見建議164條。2025年3月21日，市場監(jiān)管總局發(fā)布第101號令，將對出具虛假、不實檢驗檢測報告的罰款上限分別由原來的5萬元提高至10萬、5萬元。2025年7月，召開專題會議，組織23名監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)專家對《辦法》作進一步修改完善，形成目前的征求意見稿。

二、修訂《辦法》的原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導?！掇k法》修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平法治思想，堅持監(jiān)管為民，確保符合“十五五”時期推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的改革要求。

（二）堅持科學立法?！掇k法》修訂嚴格遵循依法立法原則，堅持在上位法框架內(nèi)予以細化完善；堅持開門立法，多次征求并吸收基層市場監(jiān)管部門、相關(guān)行政部門、行業(yè)組織、專家學者、社會公眾等意見建議，實事求是、集思廣益、凝聚共識。

（三）堅持問題導向?！掇k法》修訂聚焦人民群眾關(guān)切和基層執(zhí)法實踐急需，圍繞檢驗檢測行業(yè)管理的熱點、焦點和難點問題，著力補齊制度短板，及時總結(jié)和固化行業(yè)治理的好經(jīng)驗好做法。

（四）堅持系統(tǒng)觀念?！掇k法》修訂注重統(tǒng)籌政府與市場、效率與公平的關(guān)系，推動加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施的檢驗檢測治理格局，持續(xù)優(yōu)化檢驗檢測市場環(huán)境，全面提升檢驗檢測供給質(zhì)量與服務(wù)效能。

三、修訂《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法（征求意見稿）》共34條，新增5條，對27條內(nèi)容作了調(diào)整，重點從以下方面進行修訂：

（一）完善監(jiān)督管理機制。一是明確《辦法》適用范圍為依法應(yīng)當取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)，與《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》銜接一致。二是強化報告可追溯性，明確檢驗檢測報告唯一性編碼管理要求，推動建立檢驗檢測報告驗證平臺，防范打擊偽造檢驗檢測報告。三是進一步推行“監(jiān)管+信用”模式，建立機構(gòu)及人員誠信檔案，實施分級分類監(jiān)管，引導社會各方在采購檢驗檢測服務(wù)將信用評價納入服務(wù)選擇標準。

（二）健全主體責任體系。一是進一步強調(diào)機構(gòu)及其人員要依法承擔責任，簽訂委托合同時要明確委托事項、違約責任和爭議解決辦法等內(nèi)容，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)。二是檢驗檢測報告存在錯誤、確需更正的，機構(gòu)要按規(guī)定進行更正，并及時將情況書面通知委托方，消除不良影響。三是強化機構(gòu)管理責任，機構(gòu)要按規(guī)定留存檢驗檢測原始記錄和報告，切實履行自我聲明、加強自查自改、按要求報告等義務(wù)。四是加強從業(yè)人員管理，明確檢驗檢測人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和操作技能，并按要求參加考核。

（三）規(guī)范檢驗檢測行為。一是明確開展檢驗檢測活動應(yīng)當遵守法律法規(guī)和相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范的要求。二是完善分包管理制度，明確分包須經(jīng)委托人書面同意，分包項目報告不得標注本機構(gòu)資質(zhì)認定標志，避免產(chǎn)生混淆。三是規(guī)范報告簽章行為，明確報告要由授權(quán)簽字人在其技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)，禁止偽造或者冒用他人簽名。

（四）強化違法違規(guī)行為懲戒。一是進一步加大對出具虛假報告的懲處力度，對出具虛假報告，除依法實施處罰外，還應(yīng)當列入嚴重違法失信名單，且在整改期間不得違規(guī)出具標志資質(zhì)認定標志的報告。二是將違反強制性要求導致檢驗檢測結(jié)果嚴重失實的情形納入出具虛假報告范疇，嚴格管理要求。三是補充對聘用不合格人員、違規(guī)分包、未履行聲明報告義務(wù)、未按規(guī)定簽章、未按要求留存記錄等行為的處罰依據(jù)。四是增設(shè)對責任人員的處罰條款，構(gòu)建“機構(gòu)+人員”雙重責任體系，有效震懾違法違規(guī)行為。

此外，還對部分條款順序和文字表述作了調(diào)整優(yōu)化。

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排版：《凈水技術(shù)》編輯 李濱妤

審核：《凈水技術(shù)》社長/執(zhí)行主編 阮辰旼

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