周建忠主動投案，云南玉溪市委四任書記皆落馬

文|清哲木

9月25日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：云南省玉溪市委書記周建忠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案，目前正接受云南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

這位今年1月才剛剛履新的市委書記，在任僅約八個月時間就突然落馬，算得上是“短命”的市委書記。他的主動投案，不僅是個人生涯的戛然而止，也為云南反腐斗爭增添了新的注腳。

哲木觀察注意到；周建忠是公安系統(tǒng)的資深老兵，他的整個職業(yè)生涯幾乎都在公安系統(tǒng)內(nèi)度過。1991年7月從云南公安專科學(xué)校刑事偵查專業(yè)畢業(yè)后，周建忠進(jìn)入楚雄州公安處刑偵隊工作，從此開始了他在云南公安系統(tǒng)的長期任職。

2015年，周建忠迎來職業(yè)生涯的一個重要轉(zhuǎn)折點，調(diào)任麗江市副市長、市公安局局長。

2017年9月，他再次獲得晉升，擔(dān)任昆明市政府副市長、黨組成員，市公安局黨委書記、局長、督察長。昆明作為云南省會，這一職位的重要性不言而喻。

2019年7月，周建忠的職務(wù)再次變動，任云南省公安廳黨委委員、副廳長，成為省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)成員。

2020年，他升任云南省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長，躋身正廳級干部行列。2020年7月，周建忠獲公示擬任省直單位正廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，后出任云南省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長。

2025年1月，周建忠的職業(yè)生涯迎來又一個重要轉(zhuǎn)折點——調(diào)任玉溪市委書記。

據(jù)《玉溪日報》報道，2025年1月13日，市委書記周建忠主持召開六屆市委常委會第126次會議，這標(biāo)志著他正式履新。

在公開報道中，周建忠最后一次以市委書記身份露面是在8月19日，當(dāng)時他到華寧縣調(diào)研。進(jìn)入9月以來，他便幾乎沒有出現(xiàn)在公開報道中。自此，有傳言被查，直到此番坐實。

筆者認(rèn)為；周建忠的落馬令人震驚之處在于，他成為了連續(xù)第四位被查的玉溪市委書記，創(chuàng)下了地方主政官員“前腐后繼”的罕見紀(jì)錄。

在周建忠之前落馬的三任玉溪市委書記分別是：

1：張祖林（2012年12月-2014年8月任玉溪市委書記）：后任云南省政府黨組成員、副省長，2024年3月被查，2025年6月因受賄罪被判處無期徒刑。

2：羅應(yīng)光（2014年8月-2020年6月任玉溪市委書記）：后任云南省人民防空辦公室黨組書記、主任，2020年11月主動投案，2021年5月被逮捕。

3：王力（2020年6月-2025年1月任玉溪市委書記）：今年8月1日被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。

這種“前腐后繼”的現(xiàn)象在地方政治生態(tài)中極為罕見，反映出玉溪市可能存在著深層次的系統(tǒng)性問題和政治生態(tài)污染。

四任市委書記連續(xù)落馬，暴露了權(quán)力過于集中和監(jiān)督機(jī)制失效的問題。在我國政治體制中，市委書記作為地方一把手，掌握著人事任免、項目審批、資源分配等重要權(quán)力。如果內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，同級紀(jì)委難以有效監(jiān)督同級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力就容易失控。

玉溪作為云南省重要城市，擁有豐富的煙草、礦產(chǎn)、旅游等資源，在重大項目審批、土地開發(fā)、工程建設(shè)等領(lǐng)域存在大量尋租空間。當(dāng)權(quán)力缺乏有效制約，資源分配就容易成為個人謀私的工具。連續(xù)四任市委書記落馬，反映出玉溪可能已形成某種不良的政治生態(tài)。前任書記的違紀(jì)違法行為，某種程度上為后繼者樹立了負(fù)面榜樣，形成“腐敗慣性”。

公開資料信息顯示；玉溪市的政治生態(tài)問題在杞麓湖污染治理事件中表現(xiàn)得尤為明顯。

哲木觀察發(fā)現(xiàn)；2016年到2024年，三輪中央生態(tài)環(huán)保督察四次點名云南杞麓湖污染問題。

2021年中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組更是將杞麓湖污染治理問題作為單獨的典型案例進(jìn)行通報，甚至罕見的還以“政績觀扭曲”來定性地方黨委、政府存在的問題。彼時，更有29名官員因此被問責(zé)。同年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，通?？h在杞麓湖污染治理工作中采取弄虛作假手段，干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善的假象。

時任玉溪市人民政府副市長賀彬利用職務(wù)便利、專業(yè)知識，自導(dǎo)自演了柔性圍隔這一虛假項目，并從中獲利。自然生態(tài)惡化背后，往往是政治生態(tài)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩出了問題。面對玉溪四任市委書記連續(xù)落馬的慘痛教訓(xùn)，必須思考如何從根本上修復(fù)政治生態(tài)，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

首先，必須強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級一把手的監(jiān)督。破解“同級監(jiān)督難”問題，需要上級紀(jì)委更深入地介入對下級主要領(lǐng)導(dǎo)的日常監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。其次，應(yīng)推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。重大決策、人事任免、項目審批等事項必須嚴(yán)格遵循程序，留下完整記錄，實現(xiàn)可追溯、可問責(zé)。

周建忠的案例再次表明，反腐敗斗爭沒有例外。

在玉溪市，連續(xù)四任市委書記被查的罕見現(xiàn)象向我們敲響了警鐘。它不僅是個別干部的墮落，更是對地方政治生態(tài)和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)峻考驗。周建忠案例的特殊性在于其來自公安系統(tǒng)且主動投案，這可能標(biāo)志著反腐敗斗爭正在向縱深發(fā)展，觸及更深層次的問題。

周建忠選擇了“主動投案”，而非直接被查。這種情況通常發(fā)生在違紀(jì)違法官員意識到問題已經(jīng)暴露，試圖通過主動交代爭取從寬處理的情況下。

這種“主動投案”現(xiàn)象在近年來并不罕見。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的審查調(diào)查信息，2025年5月，有12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案；6月，也有12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案。

在中央巡視組巡視期間，主動投案人數(shù)有所增加。例如在江西省，今年4月以來通報審查調(diào)查的官員中，超過六成屬于“主動向組織交代問題”。

周建忠長期在公安系統(tǒng)擔(dān)任要職，特別是在昆明市公安局和省公安廳的工作期間，掌握著重要的執(zhí)法權(quán)力和資源分配權(quán)。這些領(lǐng)域往往是腐敗易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域。周建忠主動投案的背后，可能意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了相當(dāng)程度的證據(jù)，或者他可能被其他案件牽連而出。

值得注意的是，周建忠的前任王力（2020年6月至2025年1月任玉溪市委書記）也在今年8月1日被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。至此，包括周建忠在內(nèi)，玉溪已有4任市委書記先后被查。這種情況表明，玉溪市的政治生態(tài)可能存在問題，可能需要更深層次的治理和整頓。周建忠的主動投案，很可能成為揭開更多問題的重要突破口。不信，我們拭目以待！