地鐵建設(shè)與民生福祉息息相關(guān)，同時也對各地方財政實(shí)力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

早在 2018 年 6 月，國務(wù)院辦公廳便印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，為眾多城市的 “地鐵夢” 劃定了明確紅線。

該《意見》著重強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格的建設(shè)申報條件：申報建設(shè)地鐵的城市，其一般公共財政預(yù)算收入需達(dá)到 300 億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值需超過 3000 億元，市區(qū)常住人口亦要在 300 萬人以上。此外，擬建地鐵線路的初期客運(yùn)強(qiáng)度需不低于每日每公里 0.7 萬人次，遠(yuǎn)期單向高峰小時客流規(guī)模要達(dá)到 3 萬人次以上；而擬建輕軌線路的初期客運(yùn)強(qiáng)度需不低于每日每公里 0.4 萬人次，遠(yuǎn)期單向高峰小時客流規(guī)模則要達(dá)到 1 萬人次以上。

與此同時，國務(wù)院還明確規(guī)定：“地方政府財政資金對項(xiàng)目總投資的投入比例不得低于 40%，嚴(yán)禁將各類債務(wù)資金用作項(xiàng)目資本金?！?/p>

國家之所以對地鐵規(guī)劃審批嚴(yán)加把控，核心是綜合考量了地方債務(wù)風(fēng)險、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以及城市實(shí)際需求。這一政策調(diào)整的目的，在于避免過度投資與資源浪費(fèi)，推動城市軌道交通建設(shè)朝著更理性、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

盡管長沙并非地方債務(wù)高風(fēng)險城市，但近年來城市建設(shè)投入持續(xù)加大。在財政支出方面，長沙不僅要為地鐵建設(shè)劃撥資金，還需兼顧教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域的投入，資金分配面臨著巨大壓力。

長沙地鐵第四期規(guī)劃遲遲未能上報國家發(fā)改委審批并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，這一現(xiàn)狀背后，既受到國家政策收緊的宏觀環(huán)境影響，也存在長沙地方發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)困境。

事實(shí)上，早在 2022 年 6 月，《長沙市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃編制項(xiàng)目招標(biāo)公告》就已發(fā)布，標(biāo)志著第四期規(guī)劃的編制工作正式啟動招標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，第四期擬研究的線路包含 6 條正線與 4 條延長線，總規(guī)模約 280 公里，其中涵蓋長沙地鐵 8 號線、9 號線等線路，擬定的規(guī)劃年限為 2023 年至 2029 年。

令人遺憾的是，截至目前，該規(guī)劃仍處于 “編制” 階段，相關(guān)研究工作仍在推進(jìn)中……（圖源：問政湖南官方回復(fù)）

雖然第四期正線線路短期內(nèi)難以建成并投入運(yùn)營，但長沙已對第三期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，計(jì)劃修建地鐵 5 號線延長線、7 號線延長線、6 號線支線等線路，以覆蓋更多重要片區(qū)。目前，這一調(diào)整后的第三期規(guī)劃同樣處于編制過程中。

長沙小運(yùn)量有軌公共交通的發(fā)展

在全國軌道交通審批政策收緊的大背景下，長沙地鐵原有的建設(shè)節(jié)奏被打亂，與此同時，一批 “小地鐵”—— 即小運(yùn)量有軌公共交通應(yīng)運(yùn)而生。

近期有消息稱，長沙將建設(shè)多條小運(yùn)量有軌公共交通線路，以滿足市民日常出行需求。

據(jù) “雞蛋在長沙” 爆料，近日長沙市交通運(yùn)輸局關(guān)于小運(yùn)量軌道交通規(guī)劃的相關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行了公開答復(fù)。

為進(jìn)一步完善長沙市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，長沙市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)部門已組織編制《長沙市小運(yùn)量有軌公共交通布局規(guī)劃》。該規(guī)劃以大中運(yùn)量軌道交通為核心骨架，致力于構(gòu)建體系完善、銜接高效、具備先行試驗(yàn)性質(zhì)的小運(yùn)量有軌公共交通系統(tǒng)，初步規(guī)劃布局 4 條線路。

據(jù)了解，長沙小運(yùn)量有軌公共交通的主要線路包含含浦線、銅官窯線、奧體新城線等，具體情況如下：

含浦線：采用中車智軌制式，線路起點(diǎn)為地鐵 3 號線山塘站，途經(jīng)金茂國際社區(qū)、檢驗(yàn)檢測園、聯(lián)東 U 谷、無人駕駛測試區(qū)、湘江智谷等區(qū)域。目前，該線路的試驗(yàn)段已投入運(yùn)營，在一定程度上填補(bǔ)了含浦片區(qū)無地鐵覆蓋的空白。

銅官窯線：又稱銅官窯云巴，是繼大王山云巴之后，長沙規(guī)劃建設(shè)的第二條云巴線路。該云巴線路從沙河站引出，最終抵達(dá)銅官窯，全長 12.66 公里，規(guī)劃設(shè)置 6 座車站，其中包含 1 座換乘站與 2 座預(yù)留站。

該線路已于去年 8 月啟動規(guī)劃招標(biāo)工作，計(jì)劃在今年正式動工。一旦項(xiàng)目啟動建設(shè)，長沙軌道交通的覆蓋范圍將向北延伸 10 多公里，軌道交通版圖將進(jìn)一步擴(kuò)大，這對于銅官窯景區(qū)周邊的發(fā)展而言無疑是重大利好。

奧體新城線：這是一條為 2029 年全運(yùn)會量身打造的線路。根據(jù)規(guī)劃，該線路將從地鐵 1 號線桂花坪站出發(fā)，途經(jīng)新姚路、書香路、天心大道、南三環(huán)、新城大道，最終抵達(dá)奧體中心。線路暫定為比亞迪云巴制式，預(yù)計(jì)將在 2029 年全運(yùn)會舉辦前實(shí)現(xiàn)通車。（注：具體線路站點(diǎn)設(shè)置及建設(shè)時間，請以官方發(fā)布的信息為準(zhǔn)）

不過，與地鐵相比，小運(yùn)量有軌公共交通存在一定局限性，例如運(yùn)行速度可能較慢、票價可能相對較高、運(yùn)量可能較小。但與此同時，它也具備建設(shè)成本較低的優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補(bǔ)部分區(qū)域無地鐵覆蓋的遺憾。最終，小運(yùn)量有軌公共交通將實(shí)現(xiàn)與地鐵站的無縫接駁，為市民出行提供更多便利。