作者：高恒

過(guò)去幾年，“電雞”成了許多城市交通亂象的代名詞——跑得快、鉆得猛、逆行、闖紅燈，甚至沖上人行道搶道搶時(shí)間。尤其是外賣高峰期，“人讓車”成了街頭共識(shí)。

而廣州，這座有著超20萬(wàn)注冊(cè)外賣騎手的大城市，終于決定“動(dòng)刀子”了。

9月1日，編號(hào)為“WA0001”的廣州首張外賣電動(dòng)自行車專用號(hào)牌正式頒發(fā)。接下來(lái)的半年內(nèi)，廣州所有民生服務(wù)類騎手車輛，尤其是外賣車，必須完成號(hào)牌換發(fā)。一塊黃底黑字的牌照，成為即時(shí)配送行業(yè)的“新制服”。

它不只是管牌，更是一次平臺(tái)責(zé)任歸位、城市秩序重塑的信號(hào)釋放。

一塊黃牌，能否拴住街頭“脫韁的電雞”？

在廣州，當(dāng)?shù)厝擞H切又無(wú)奈地把電動(dòng)自行車叫作“電雞”。根據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)刂饕t(yī)院數(shù)據(jù)，這些“電雞”帶來(lái)的交通事故，長(zhǎng)期占到創(chuàng)傷骨科急診量的60%—80%。

這個(gè)數(shù)字背后，是一個(gè)看不見(jiàn)的安全隱患網(wǎng)絡(luò)：城市保有量超500萬(wàn)輛的電動(dòng)自行車，在平臺(tái)催單、騎手壓力、考核機(jī)制的夾縫中，逐漸脫離規(guī)則軌道。尤其外賣騎手，成了違章“重災(zāi)區(qū)”。

然而，以往執(zhí)法很難下沉，騎手身份流動(dòng)大、車輛無(wú)法識(shí)別、平臺(tái)推責(zé)扯皮……讓治理陷入“看得見(jiàn)但管不著”的死循環(huán)。

而這一次，廣州市交通管理部門(mén)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)出手，用專用號(hào)牌將平臺(tái)責(zé)任、騎手車輛、行業(yè)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)打盡”：

? 外賣車輛需在2026年3月1日前完成換牌，統(tǒng)一黃底黑字，號(hào)碼段為“廣州W”；

? 申請(qǐng)主體是企業(yè)單位，號(hào)牌和平臺(tái)賬號(hào)綁定；

? 后臺(tái)同步接入GPS與北斗系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)超速、逆行、闖紅燈等行為；

? 交警可依法處理號(hào)牌車輛的違章行為，責(zé)任追溯清晰；

? 平臺(tái)則需負(fù)責(zé)培訓(xùn)、日常管理、內(nèi)部獎(jiǎng)懲和合規(guī)督導(dǎo)。

看起來(lái)，這是一套從“平臺(tái)單位”到“政府監(jiān)管”的閉環(huán)鏈條。

但問(wèn)題也隨之而來(lái)：這塊牌照，真的能覆蓋整個(gè)外賣行業(yè)的真實(shí)樣貌嗎？

眾包騎手：號(hào)牌外的“灰色騎兵”

2024年12月5日，在廣州市人大常委會(huì)舉行的《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》新聞通氣會(huì)上，廣州市網(wǎng)約配送行業(yè)工聯(lián)會(huì)主席何麗敏介紹，廣州市現(xiàn)有注冊(cè)外賣騎手約20萬(wàn)人，其中每天穿梭于大街小巷的活躍騎手達(dá)12萬(wàn)人。這意味著每天有超過(guò)十萬(wàn)名騎手穿梭在廣州的大街小巷為用戶配送餐品。而這些騎手大多數(shù)是“眾包”模式的靈活就業(yè)者。

他們不像全職騎手那樣簽約在平臺(tái)名下、統(tǒng)一管理、打卡上班，而是以自由接單、自由上線為主，不隸屬于任何公司，也沒(méi)有固定的車牌、工牌、單位信息。

更關(guān)鍵的是，他們通常在多個(gè)平臺(tái)同時(shí)注冊(cè)賬號(hào)接單，美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)甚至京東眾包一個(gè)不落，平臺(tái)對(duì)他們無(wú)實(shí)質(zhì)管控，只管給單子、不管合規(guī)。

而根據(jù)廣州號(hào)牌新政，只有“單位”才能申請(qǐng)?zhí)柵?，眾包騎手卻沒(méi)有“單位”。

“我身邊的眾包騎手暫時(shí)還沒(méi)人換車牌，”一位廣州騎手向媒體表示，“有的不知道，有的在觀望。反正還有半年時(shí)間，先看看風(fēng)向。”

這種“政策繞不過(guò)人”的悖論，已經(jīng)在執(zhí)行前暴露出來(lái)：平臺(tái)不負(fù)責(zé)、騎手不綁定、號(hào)牌不能發(fā)，治理無(wú)從落地。

這不只是一個(gè)管理漏洞，更是對(duì)當(dāng)下平臺(tái)用工模式的一次制度拷問(wèn)：

如果平臺(tái)既要享受勞動(dòng)力紅利，又不愿承擔(dān)任何管理責(zé)任，那所有的合規(guī)政策都只能“貼在空氣上”。

城市治理的博弈，不能靠貼標(biāo)簽完成

外賣騎手們并非不愿配合。他們最怕的，其實(shí)是新牌照帶來(lái)的身份“標(biāo)簽化”。

“現(xiàn)在很多小區(qū)已經(jīng)不讓送外賣的車進(jìn)了，要走進(jìn)去送。有車牌以后，保安一看就知道你是外賣，攔得更死?！币晃粡V州本地騎手擔(dān)心地對(duì)媒體說(shuō)，“特別是那種大社區(qū)、上坡小區(qū)，走路進(jìn)去一趟就超時(shí)了?！?/p>

這透露出一個(gè)令人警惕的趨勢(shì)：車牌本是治理工具，卻可能成為隔離標(biāo)簽，加劇騎手在城市空間里的“透明化邊緣”。

這正是城市秩序重塑時(shí)必須面對(duì)的張力——效率與規(guī)范、自由與合規(guī)、服務(wù)與歧視之間，必須找到平衡點(diǎn)。

“過(guò)去平臺(tái)跑馬圈地階段，沒(méi)人管騎手怎么跑，現(xiàn)在政策開(kāi)始‘卡住’，騎手卻變成最先被規(guī)范的對(duì)象?！彼f(shuō)。

事實(shí)上，不少平臺(tái)已在試水內(nèi)部改革：

? 餓了么取消超時(shí)罰款；

? 美團(tuán)在南通、泉州試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；

? 京東試點(diǎn)為部分騎手提供基礎(chǔ)意外險(xiǎn)；

這些措施，盡管仍然偏保守，卻釋放出一點(diǎn)信號(hào)：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“去責(zé)任化”邏輯，終將受到治理的反制。

結(jié)語(yǔ)：黃牌之外，還有更大的治理命題

如果說(shuō)廣州外賣車專用號(hào)牌是一場(chǎng)試驗(yàn)，那它試驗(yàn)的絕不僅僅是一塊金屬車牌，而是：

? 一座超大城市，如何在勞動(dòng)力流動(dòng)化與城市秩序之間找到治理錨點(diǎn)；

? 一個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，是否愿意從賺快錢(qián)走向負(fù)責(zé)任的規(guī)范發(fā)展；

? 一群穿梭街頭的打工者，是否能被賦予基本的尊嚴(yán)、權(quán)利與制度保障。

根據(jù)《2024年中國(guó)即時(shí)配送行業(yè)趨勢(shì)白皮書(shū)》，今年即配訂單已突破482億單，到2030年或超千億，年均增長(zhǎng)率超13%。

這個(gè)行業(yè)，是支撐城市便利生活的“毛細(xì)血管”，但也不該成為治理真空帶。

廣州這塊“WA0001”的黃牌，或許不足以解決所有問(wèn)題，但它至少向整個(gè)社會(huì)提出了一個(gè)重要問(wèn)題：

一個(gè)合格的現(xiàn)代城市，該如何與自己的外賣騎手好好相處？