導(dǎo)讀

2025中國城市規(guī)劃年會于8月29日至31日在沈陽舉行。期間，由華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、南昌市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院集團有限公司聯(lián)合承辦的學(xué)術(shù)研討會于8月31日上午成功舉辦。本次研討會以“聚焦十五五：發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃”為主題，緊扣國家“十五五”發(fā)展新階段的戰(zhàn)略需求，聚焦區(qū)域及城市兩個層面發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的核心內(nèi)容、重點任務(wù)、關(guān)聯(lián)與差異，深入研討發(fā)展規(guī)劃目標向空間規(guī)劃有效傳導(dǎo)與落地的銜接機制與實踐策略。9位專家學(xué)者先后進行理論探索與實踐案例的報告交流，為協(xié)同推進具有中國特色的區(qū)域及城市發(fā)展規(guī)劃及空間規(guī)劃提供智力支撐。

本文字數(shù)：5133字

閱讀時間：16分鐘

內(nèi)容概述

主持人：黃亞平

學(xué)會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)工作委員會委員，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、教授

“聚焦十五五：發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃”學(xué)術(shù)研討會由黃亞平教授主持。本次會議分為兩個階段，匯聚了來自國家部委研究機構(gòu)、高等院校、規(guī)劃設(shè)計院所的權(quán)威專家和行業(yè)領(lǐng)軍人物，圍繞“十五五”時期發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵議題展開學(xué)術(shù)分享與研討。

第一階段為專家主旨報告環(huán)節(jié)，邀請了國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所黃征學(xué)主任、國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所安淑新主任、北京大學(xué)城市治理研究院沈體雁院長、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院張尚武院長、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院馬向明首席規(guī)劃師、南昌市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院集團有限公司梁燕副院長，六位嘉賓立足宏觀戰(zhàn)略與制度設(shè)計視角，從不同維度闡釋了“十五五”背景下區(qū)域與城市發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃協(xié)同的理論框架與實踐路徑。

第二階段為學(xué)術(shù)研討環(huán)節(jié)，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院毛兵董事長、長安大學(xué)建筑學(xué)院侯全華院長、重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院錢紫華總規(guī)劃師三位專家結(jié)合地方實踐圍繞“十五五”規(guī)劃的核心議題展開深度對話。

學(xué)術(shù)報告

報告題目：“十五五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點思考

黃征學(xué)

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所主任、研究員

黃征學(xué)主任表示，“十五五”時期我國新型城鎮(zhèn)化將進入以存量提質(zhì)增效為主的穩(wěn)定發(fā)展期。從全球經(jīng)驗和現(xiàn)實趨勢看，人口向超大、特大城市持續(xù)集聚的態(tài)勢仍將持續(xù)。當前我國城市群與都市圈發(fā)展呈現(xiàn)分化態(tài)勢，“十四五”期間，部分城市群的人口與經(jīng)濟占比有所下降；都市圈發(fā)展水平差異較大，部分都市圈核心城市人口和經(jīng)濟雖保持增長，但對周邊地區(qū)輻射帶動能力不足，存在“核心強、外圍弱”的現(xiàn)象，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出深層次挑戰(zhàn)。

黃征學(xué)主任強調(diào)，“十五五”時期新型城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)空間布局多元化、協(xié)同化和動力升級化等特征。創(chuàng)新走廊、科學(xué)城、未來社區(qū)等新型空間形態(tài)將加速形成，城市發(fā)展動力正從依賴土地資源轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主，人工智能加速發(fā)展也將對城市空間優(yōu)化發(fā)揮重要支撐作用。同時，超特大城市發(fā)展將更加注重“有序集聚、有機疏解”，實現(xiàn)形態(tài)多樣、尺度多元、效益優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展。

黃征學(xué)主任認為，未來城鎮(zhèn)化政策將從增量為主轉(zhuǎn)向存量為主。如，土地政策從新增建設(shè)用地逐步轉(zhuǎn)向混合用地、用途轉(zhuǎn)換和存量空間再利用等制度創(chuàng)新?！笆逦濉逼陂g，要高度重視人口結(jié)構(gòu)變化帶來的影響，特別是“4個3億人”老一代農(nóng)民工、小鎮(zhèn)青年、老齡人口和大學(xué)生群體的流動趨勢，將對區(qū)域的創(chuàng)新、消費、增長產(chǎn)生不同影響。應(yīng)分類推進城市群建設(shè)，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，同時加快構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力，推動形成高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

報告題目：“十五五”時期我國發(fā)展面臨的國際大勢和階段性要求

安淑新

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所主任、研究員

安淑新主任表示，研究編制規(guī)劃需立足全球視野和國家發(fā)展大局，站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，深刻理解國外環(huán)境變化對我國的影響。在國際方面，“十五五”時期中美之間的競爭將呈現(xiàn)長期性復(fù)雜性和嚴峻性特征，未來需要在戰(zhàn)略上搶占制高點，爭取于我有利態(tài)勢。此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進，人工智能、量子技術(shù)等將加速迭代，爆發(fā)式發(fā)展。安淑新主任進一步強調(diào)，新興市場國家和發(fā)展中國家將成為新的經(jīng)濟增長亮點，全球化將進入深度調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、集團化趨勢明顯。在國內(nèi)方面，需加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，彌補傳統(tǒng)動能減弱的缺口，推動新舊動能轉(zhuǎn)換?！笆逦濉睍r期我國將面臨總需求不足，尤其是消費領(lǐng)域存在較大提升空間，需要全方位擴大內(nèi)需，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

此外，城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是關(guān)鍵任務(wù)，需要實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施和聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。最后，需協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，要防范化解重點領(lǐng)域和系統(tǒng)性風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

報告題目：以產(chǎn)業(yè)鏈群生態(tài)為基礎(chǔ)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃一一以京津冀“六鏈五群”為例

沈體雁

北京大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長、教授

沈體雁院長表示，過去我國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴基建和房地產(chǎn)開發(fā)，這種方式在“十五五”期間可能不再適用，亟需創(chuàng)新規(guī)劃思路與方法?！笆逦濉逼陂g國際國內(nèi)環(huán)境的變化對規(guī)劃工作提出了重大挑戰(zhàn)，尤其是在經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展后，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法和理念已難以滿足當前需求。未來可通過以產(chǎn)業(yè)鏈群為核心構(gòu)建國家和城市區(qū)域的規(guī)劃體系，從而為地方尋找新的發(fā)展動能。

沈體雁院長強調(diào)，當前規(guī)劃體系存在諸多問題，如規(guī)劃銜接不充分、質(zhì)量不高、數(shù)量過多且精度不足等，導(dǎo)致實施過程中的監(jiān)測監(jiān)控不夠完善。為解決這些問題，建議以產(chǎn)業(yè)群、功能群、活動群為單元進行規(guī)劃。在人工智能時代，規(guī)劃的概念系統(tǒng)需要重新思考，例如利用AI技術(shù)自動生成規(guī)劃內(nèi)容，并建立一套科學(xué)的統(tǒng)計核算系統(tǒng)，優(yōu)化規(guī)劃編制和實施流程。通過構(gòu)建融合經(jīng)濟、工程和人工智能的方法論，提升規(guī)劃的有效性和市場匹配度。設(shè)計可計算的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟學(xué)，為基于產(chǎn)業(yè)鏈群的國家規(guī)劃提供新的理論支撐，幫助地方政府更好地理解產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及其所需資源，從而做出更精準的決策。

沈體雁院長還提到，在存量更新的時代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)需要引入更多計算模型和方法，不僅僅是繪制圖表，還需要進行政策模擬和影響評估，例如構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)鏈群的模擬器，能夠有助于提高規(guī)劃的科學(xué)性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度。最后，沈體雁院長建議建立一個全民共享的數(shù)據(jù)平臺，打破現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的封閉性，使規(guī)劃數(shù)據(jù)成為公共產(chǎn)品，供各方使用和參考，促進社會各界共同參與城市發(fā)展和管理，推動形成更加開放和高效的規(guī)劃體系。

報告題目：上海大都市圈規(guī)劃的若干思考

張尚武

學(xué)會常務(wù)理事、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)分會主任委員，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司院長、教授

張尚武院長分享了上海大都市圈國土空間規(guī)劃的編制思路，以及對中國的都市圈及其規(guī)劃的思考。首先，總結(jié)了上海大都市圈國土空間規(guī)劃關(guān)注的三個核心議題，包括戰(zhàn)略層面謀劃以上海為引領(lǐng)的新發(fā)展格局，空間層面加強在基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性方面構(gòu)建高質(zhì)量一體化的空間體系，治理層面作為跨區(qū)域國土空間規(guī)劃的定位、作用與規(guī)劃的實施問題。

其次，探討了對中國語境下都市圈與都市圈規(guī)劃的認識，認為培育現(xiàn)代化都市圈作為國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，應(yīng)突出跨區(qū)域空間治理維度，區(qū)分空間現(xiàn)象和規(guī)劃對象的差異，解釋了上海都市圈基于跨區(qū)域空間治理目標采取的三個圈層規(guī)劃范圍。

最后，針對都市圈規(guī)劃的“多規(guī)合一”問題，認為我國發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃分離有其獨特的背景和制度成因，新時期完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系應(yīng)進一步清晰區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展定位，探討了發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃互為依據(jù)的重要性及相互協(xié)調(diào)的路徑。

報告題目：粵港澳大灣區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與空間規(guī)劃應(yīng)對

馬向明

學(xué)會理事、組織工作委員會委員，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司首席規(guī)劃師、教授級高工

馬向明首席規(guī)劃師在報告中分享了粵港澳大灣區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與空間規(guī)劃。他指出大灣區(qū)曾依賴全球化中間品貿(mào)易，香港為重要樞紐，后受中美脫鉤影響，形勢轉(zhuǎn)變，香港地位有所衰退，而在國家提出雙循環(huán)戰(zhàn)略之后，對粵港澳大灣區(qū)提出“一點兩地”新定位的要求。

他強調(diào)粵港澳大灣區(qū)當前面臨自主創(chuàng)新與空間組織變化的挑戰(zhàn)，企業(yè)和城市空間組織、協(xié)作關(guān)系需調(diào)整。通過對于灣區(qū)三個標志性企業(yè)調(diào)查，他指出“前店后廠”模式將轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒芭_ - 中樞 - 后廠”模式以適應(yīng)創(chuàng)新需求。都市圈為核心的組織方式需邁向更深層次的跨區(qū)合作，創(chuàng)新使城市增長極改變，企業(yè)組織從水平整合轉(zhuǎn)向垂直整合。

最后，他提出應(yīng)對策略上，企業(yè)需塑造品牌；大灣區(qū)應(yīng)打造三鏈融合、宜居韌性區(qū)域；優(yōu)化交通，構(gòu)建復(fù)合廊道；精準匹配空間，識別關(guān)鍵發(fā)展地區(qū)，以適應(yīng)新發(fā)展格局。

報告題目：國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的地方空間響應(yīng)——以南昌為例

梁 燕

南昌市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院集團有限公司副院長、 教授級高工

梁燕副院長在報告中探討了在國家發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下地方空間規(guī)劃如何響應(yīng)，從空間規(guī)劃技術(shù)路徑入手，交流了發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的接口關(guān)系，分享了南昌市的規(guī)劃實踐以及“十五五”時期的規(guī)劃構(gòu)想。她強調(diào)空間規(guī)劃需緊密銜接發(fā)展戰(zhàn)略意圖、落實上位要求，立足地方資源稟賦特色，找準城市在區(qū)域格局中的定位和職能。同時在“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略背景下，她指出南昌空間規(guī)劃按照發(fā)展和保護兩條主線，重點從加強區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)陸開放、生態(tài)文明、創(chuàng)新驅(qū)動等四個方面構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局，從而實現(xiàn)省會突圍，并引領(lǐng)都市圈“出圈”。

最后，她展望了“十五五”時期南昌空間規(guī)劃的重點方向。她強調(diào)，城市的發(fā)展離不開區(qū)域的支撐，南昌作為內(nèi)陸城市需進一步促進區(qū)域融合、城市提質(zhì)擴容、重大生產(chǎn)力布局、國土空間治理；在推動城市格局形成過程中，要細化梳理空間演進邏輯，做好階段性部署和謀劃，通過接續(xù)努力實現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市空間的新圖景，讓生活更美好。

學(xué)術(shù)研討

研討1：從規(guī)劃到項目的多規(guī)合一管理實踐

毛 兵

學(xué)會常務(wù)理事，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院董事長、教授級高工

毛兵董事長從三個方面分享了沈陽市空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的實踐經(jīng)驗。一是規(guī)劃編制方面，沈陽建立了以戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系；二是通過多規(guī)合一改革，推動項目立項審批從串聯(lián)模式轉(zhuǎn)向并聯(lián)模式，依托“多規(guī)合一”技術(shù)支撐與“一張圖”平臺建設(shè)，做到在項目生成階段借助平臺同步解決所有規(guī)劃問題，再進入實質(zhì)性行政審批流程；三是在“十五五”規(guī)劃階段，核心工作思路是將總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為具體項目，推動規(guī)劃項目化、計劃化落地。

研討2：暖濕化下的黃土高原“以水定城”思考

侯全華

學(xué)會理事，長安大學(xué)建筑學(xué)院院長、教授

侯全華院長在研討中分享了黃土高原的“以水定城”思考。他指出黃河流域水流量僅有長江的1/19，卻承擔了全國12%的人口、15%的耕地及13個國家能源化工基地的供水，因此水資源已成為制約該區(qū)域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的核心因素。當前黃土高原水文格局存在水資源供需及空間錯配、水安全與基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、土壤干化嚴重、地下水水位區(qū)域差異顯著等問題。基于此，亟需以 “以水定城”為原則，探索“藍 - 綠 - 灰”空間差異化優(yōu)化技術(shù)。

他進一步強調(diào)，黃土高原與長三角、珠三角地區(qū)存在顯著差異，大規(guī)模綠化將會加大蒸發(fā)量，加劇水資源消耗，因此需從區(qū)域、城市多尺度落實 “以水定城”，推動城市空間、產(chǎn)業(yè)布局與水文過程適配，將水資源、水生態(tài)等指標融入規(guī)劃管控。

研討3：十五五時期三峽庫區(qū)移民后扶的關(guān)鍵議題

錢紫華

學(xué)會青年工作委員會委員，重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師、教授級高工

錢紫華總工程師介紹了三峽庫區(qū)“十五五”規(guī)劃時期的關(guān)鍵議題。他指出，三峽庫區(qū)作為體量龐大的百年工程，過去在發(fā)展中取得了諸多成效，包括經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善以及地質(zhì)災(zāi)害防治工作有序推進，而未來仍需保障其發(fā)展韌性。但與此同時，庫區(qū)也面臨著一系列突出問題：庫區(qū)長江支流局部生態(tài)環(huán)境保護壓力大、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患仍存、區(qū)縣地方造血能力不足、山地人居環(huán)境建設(shè)宜居韌性欠缺、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施能力薄弱、部分歷史文化名鎮(zhèn)名村風(fēng)貌消失等，亟需采取措施應(yīng)對三峽庫區(qū)長遠的可持續(xù)發(fā)展。

他最后強調(diào)，三峽庫區(qū)目前已從工程建設(shè)階段轉(zhuǎn)入運行階段，社會關(guān)注度有所下降，但實際上面臨的挑戰(zhàn)與難題依然艱巨，因此呼吁社會各界持續(xù)關(guān)注三峽庫區(qū)發(fā)展，共同攜手破解其發(fā)展困境。

會議總結(jié)

會議尾聲，黃亞平教授進行總結(jié)。他指出，本次學(xué)術(shù)研討會圍繞三大領(lǐng)域展開交流：一是從宏觀層面探討“十五五”時期中國城鎮(zhèn)化的新格局；二是分析京津冀、長三角、大灣區(qū)等重點區(qū)域在新時期的發(fā)展背景轉(zhuǎn)換與空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型；三是研討地方城市“十五五”發(fā)展規(guī)劃及空間規(guī)劃的方向。此次研討為我國“十五五”時期發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃實踐凝聚了共識、提供了有益思路。

年會現(xiàn)場

供稿單位：華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、南昌市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院集團有限公司

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