熱衷于關(guān)稅“大棒”的美國(guó)總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）之所以對(duì)這根大棒癡迷不改，很大原因是希望借此逼迫外資從中國(guó)等海外新興市場(chǎng)抽離，連同其所支持的產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)產(chǎn)能重返美國(guó)本土，從而兌現(xiàn)其“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）的政治承諾。

但如今許多美國(guó)專家和商界領(lǐng)袖均表示，“盡管特朗普言之鑿鑿，稱其貿(mào)易政策將引發(fā)制造業(yè)從中國(guó)“遷回”美國(guó)，但到目前為止，許多在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的美國(guó)公司仍留在原地“。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月31日，美國(guó)政治分析刊物《POLITICO》獨(dú)家刊發(fā)由該刊專事報(bào)道特朗普貿(mào)易及關(guān)稅政策的首席記者德羅切斯(Daniel Desrochers)、該刊負(fù)責(zé)為全球安全團(tuán)隊(duì)撰寫“印太”相關(guān)新聞的記者兼《中國(guó)觀察家》專欄主持人凱恩(Phelim Kine，中文筆名“老康”)和該刊常駐白宮、專事特朗普政府國(guó)內(nèi)政策及聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)改革主題文章撰寫的記者梅瑟利（Megan Messerly）聯(lián)合署名的獨(dú)家文章，承認(rèn)“特朗普試圖吸引企業(yè)離開(kāi)中國(guó)，但結(jié)果適得其反”（Trump’s attempts to lure companies away from China are backfiring）。

至少六位以上商界和商業(yè)團(tuán)體領(lǐng)袖均表示，“留在中國(guó)”是風(fēng)險(xiǎn)最小的選擇，他們指出，特朗普不僅針對(duì)北京，還針對(duì)世界上大多數(shù)其他制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，全面提高關(guān)稅，而且總統(tǒng)未來(lái)貿(mào)易舉措存在不確定性。

多位商界領(lǐng)袖，如上海供應(yīng)鏈咨詢公司 Tidalwave Solutions高級(jí)合伙人約翰遜（Cameron Johnson）等表示，特朗普利用關(guān)稅和替代政策將外資從中國(guó)市場(chǎng)“趕回美國(guó)”的戰(zhàn)略依據(jù)，是自2008年起醞釀、2013年起正式推出的所謂“中國(guó)加一”戰(zhàn)略（China Plus One，C+1），這是一種供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，旨在鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多元化零部件采購(gòu)國(guó)家，最大限度地減少其供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴。其目標(biāo)是降低過(guò)度依賴單一國(guó)家進(jìn)行采購(gòu)和制造的風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)戰(zhàn)略最初是商界為應(yīng)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷上漲，促使跨國(guó)公司在其他亞洲國(guó)家尋求替代制造和采購(gòu)方案的純商業(yè)應(yīng)對(duì)，卻先后被共和黨、民主黨內(nèi)主張孤立主義的勢(shì)力用作鼓吹“去全球化”的理論依據(jù)和行動(dòng)指南，并與兩個(gè)任期的MAGA深度捆綁。

然而時(shí)至今日，約翰遜等商界領(lǐng)袖斷言，“‘中國(guó)加一’格局已經(jīng)破裂，因此美國(guó)中低端企業(yè)要么退出市場(chǎng)，要么倒閉”，且首當(dāng)其沖的是美國(guó)企業(yè)、市場(chǎng)和消費(fèi)者。他們指出，塔吉特（Target）、沃爾瑪（Walmart和家得寶（Home Depot）等大型零售商在第二季度財(cái)報(bào)中報(bào)告了關(guān)稅導(dǎo)致的成本上升——例如，根據(jù)Telsey Advisory Group 的數(shù)據(jù)，自 4 月份以來(lái)，塔吉特的芭比娃娃價(jià)格上漲了 42.9%。這三家公司在與投資者的電話會(huì)議中表示，在重要的假日購(gòu)物季到來(lái)之際，其商店的價(jià)格將繼續(xù)上漲。

那些客戶無(wú)力承受關(guān)稅引發(fā)的價(jià)格上漲的美國(guó)企業(yè)已經(jīng)陷入困境。家居用品零售商At Home Group和玩具及文具供應(yīng)商IG Design Group自6月以來(lái)均已宣布破產(chǎn)，并將關(guān)稅歸咎于其收入下滑。他們并非個(gè)例。

上海美國(guó)商會(huì)前主席、咨詢公司 Foresight Restructuring 合伙人科爾·吉布斯 (Ker Gibbs) 表示，近幾個(gè)月來(lái)依賴中國(guó)供應(yīng)商的美國(guó)公司破產(chǎn)數(shù)量激增，“就像一條曲棍球棒，我們的訂單已經(jīng)滿了”。

盡管部分企業(yè)試圖通過(guò)改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)減少對(duì)中國(guó)的依賴，如星光游戲(Starlux Games) 被迫放棄對(duì)價(jià)格影響很大的玩具業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而涉足其他領(lǐng)域，例如《龍與地下城》等桌面角色扮演游戲的樹(shù)脂骰子，但總體上于事無(wú)補(bǔ)，正如Tidalwave Solution 的約翰遜所言，“美國(guó)缺乏生態(tài)系統(tǒng)、人才、稅收優(yōu)惠或資金”，讓資金和產(chǎn)能留在中國(guó)固然成本與日俱增，但鑒于“上述這些東西都不會(huì)回流”，因此“通過(guò)關(guān)稅手段迫使資金和產(chǎn)能從中國(guó)轉(zhuǎn)移在財(cái)務(wù)上是不可行的”。

《POLITICO》的文章援引一位白宮匿名官員的話為特朗普關(guān)稅政策辯護(hù)，認(rèn)為“既然總統(tǒng)自第一任期以來(lái)就明確表示要將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到美國(guó)——或者至少將其遷出中國(guó)——那么企業(yè)不應(yīng)該對(duì)采取何種對(duì)待中國(guó)的方式感到困惑”，“如果擔(dān)心的是確定性，他們有一系列確定性的選擇，在近十年來(lái)，企業(yè)從中國(guó)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的必要性已經(jīng)很明顯的情況下，不應(yīng)該再存在揮之不去的不確定性”，“（美國(guó)）企業(yè)應(yīng)該盡可能地將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移回（美國(guó)）國(guó)內(nèi)”。

對(duì)于這一論調(diào)，分析家和商界領(lǐng)袖們反駁稱，特朗普第二任期的所作所為恰堵塞了他所指示的“替代路線”，并放大了企業(yè)和資本最擔(dān)心的“不確定性”。

他們指出，在過(guò)去十年中，在特朗普和拜登（Joe Biden）兩屆政府的鼓勵(lì)下，私營(yíng)部門日益努力將生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到亞洲更友好的國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家，例如墨西哥和印度，特朗普第一任期內(nèi)對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅加速了這一趨勢(shì)，新冠疫情也加速了這一趨勢(shì)。但特朗普在第二任期內(nèi)征收的“互惠”關(guān)稅已沖擊了包括越南、柬埔寨和印度尼西亞在內(nèi)的許多替代制造業(yè)中心，使關(guān)稅水平接近中國(guó)出口產(chǎn)品。與此同時(shí)，在特朗普決定提高稅率以懲罰繼續(xù)購(gòu)買俄羅斯石油的印度企業(yè)后，印度現(xiàn)在面臨額外50%的商品關(guān)稅。

他們指出，特朗普喜歡因非貿(mào)易相關(guān)爭(zhēng)端而提高對(duì)其他國(guó)家的關(guān)稅，再加上與中國(guó)之間沒(méi)有明確期限的貿(mào)易談判，導(dǎo)致許多在中國(guó)采購(gòu)零部件的公司選擇留在原地，“直到大致了解情況發(fā)展”——一言以蔽之，盡管在美國(guó)一再折騰下留在中國(guó)經(jīng)營(yíng)困難程度與日俱增，但去別處同樣甚至更加糟糕。美國(guó)服裝和鞋類協(xié)會(huì)（代表JCrew和Lands' End等企業(yè)）總裁兼首席執(zhí)行官拉馬爾(Stephen Lamar)就一針見(jiàn)血指出，美國(guó)企業(yè)和資本之所以不想離開(kāi)中國(guó)，“理由只有一個(gè)：我們不希望最終將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到更加錯(cuò)誤的地點(diǎn)”。

《POLITICO》文章則指出，特朗普第二任期以來(lái)包括關(guān)稅和貿(mào)易在內(nèi)各項(xiàng)政策的朝令夕改、對(duì)華政策的前倨后恭，以及對(duì)中國(guó)以外其它國(guó)家（這些正是“C+1”所指示的“退路”）同樣動(dòng)輒濫施關(guān)稅，都讓美國(guó)企業(yè)、資本所最擔(dān)心的“不確定性”增加，并堵塞了“C+1”的退路。8月29日，美國(guó)聯(lián)邦法院裁定特朗普政府無(wú)權(quán)征收專為應(yīng)對(duì)中國(guó)通過(guò)第三方轉(zhuǎn)口對(duì)美出口的40%關(guān)稅，無(wú)權(quán)對(duì)中國(guó)和其它國(guó)家征收所謂“對(duì)等”關(guān)稅，盡管這一裁決很大程度上可能是象征性的，卻可能導(dǎo)致今年晚些時(shí)候在美國(guó)最高法院展開(kāi)一場(chǎng)官司，同時(shí)也帶來(lái)更多不確定性。

另一些分析家則指出，自特朗普第一任期至第二任期，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的“權(quán)重”有增無(wú)已，而美國(guó)本土的營(yíng)商環(huán)境卻因種種經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素的干擾而繼續(xù)流失競(jìng)爭(zhēng)力，民主黨執(zhí)政時(shí)推行各種所謂“進(jìn)步”政策，而特朗普重返政壇后又大力驅(qū)逐非法移民（他們恰提供了美國(guó)制造業(yè)最為急需的低價(jià)勞動(dòng)力），所有這一切都讓美國(guó)制造業(yè)成本水漲船高。不僅如此，傳統(tǒng)上僅有民主黨熱衷于刺激工團(tuán)主義等制約營(yíng)商環(huán)境改善的“選舉要素”，如今為了取悅MAGA的核心擁躉，特朗普和共和黨同樣樂(lè)此不?！羞@些都是“讓美國(guó)企業(yè)和資本回家”的大敵。特朗普的“努力”一如《伊索寓言》中和太陽(yáng)打賭、欲在寒冬臘月迫使路人脫下冬裝的寒風(fēng)，吹得越猛，路人身上的冬裝卻裹得越緊。

7月16日發(fā)布的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（The US-China Business Council）《2025年春季年度會(huì)員調(diào)查（Member Survey in spring 2025》》也給出了一言難盡、但基調(diào)明確的分析。

該調(diào)查報(bào)告旨在衡量商業(yè)信心，并分析當(dāng)今中國(guó)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)、解決方案和機(jī)遇。我們的調(diào)查在行業(yè)協(xié)會(huì)中獨(dú)樹(shù)一幟，因?yàn)樗w了美國(guó)公司在美中兩國(guó)的代表的反饋。

報(bào)告顯示，中美關(guān)系和關(guān)稅是美國(guó)企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)的首要關(guān)注點(diǎn)。中美關(guān)系繼續(xù)位居商業(yè)挑戰(zhàn)榜首，而隨著貿(mào)易摩擦再度升級(jí)，關(guān)稅問(wèn)題也從第八位躍升至第二位。在5月啟動(dòng)的雙邊談判中，企業(yè)的首要任務(wù)是降低關(guān)稅。

報(bào)告認(rèn)為，隨著美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的市場(chǎng)份額持續(xù)下降，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策正在助推本土競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。近三分之一的受訪者表示，隨著中國(guó)政府加大力度推出旨在扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼，他們的市場(chǎng)份額正在下降。

報(bào)告承認(rèn)，特朗普政府的出口管制和投資限制正在重塑美國(guó)在華企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。約40%的公司報(bào)告了美國(guó)出口管制政策的負(fù)面影響，許多公司在中國(guó)遭遇了銷售損失、客戶關(guān)系破裂以及聲譽(yù)受損，因?yàn)橹袊?guó)消費(fèi)者越來(lái)越覺(jué)得美國(guó)公司是不可靠的供應(yīng)商。

報(bào)告相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩加劇了結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，并抑制了盈利能力。產(chǎn)能過(guò)剩一度主要局限于工業(yè)領(lǐng)域，如今已開(kāi)始影響更廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括醫(yī)療保健和消費(fèi)品。國(guó)內(nèi)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩仍然是盈利能力的最大制約因素。

報(bào)告稱在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)“利潤(rùn)穩(wěn)定，但對(duì)未來(lái)業(yè)績(jī)的信心正在下降”。盡管82%的公司預(yù)計(jì)2024年將實(shí)現(xiàn)盈利，但只有不到一半的公司對(duì)未來(lái)持樂(lè)觀態(tài)度，這反映出人們對(duì)關(guān)稅、通貨緊縮和政策不確定性的擔(dān)憂。

報(bào)告最后得出結(jié)論稱，“雖然大多數(shù)美國(guó)公司近期暫緩新的投資，但它們?nèi)灾铝τ陂L(zhǎng)期在中國(guó)尋求機(jī)遇”。超過(guò)80%的受訪者表示，他們?cè)谥袊?guó)投資是為了服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而幾乎所有受訪者都表示，如果沒(méi)有中國(guó)業(yè)務(wù)，他們就無(wú)法保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。

Foresight Restructuring的吉布斯等則相信，正在應(yīng)對(duì)特朗普難以預(yù)測(cè)的貿(mào)易政策的美國(guó)企業(yè)正在盤算，留在中國(guó)比回流更好——至少目前是這樣。“問(wèn)題不在于關(guān)稅本身，而在于關(guān)稅是漲是降的不確定性”，這才是讓美國(guó)企業(yè)和資本陷入“癱瘓”境地的最根本原因。