隨著國(guó)際格局加速演變，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進(jìn)，教育的戰(zhàn)略意義和先導(dǎo)作用愈發(fā)凸顯。在此背景下，提升本國(guó)教育的國(guó)際影響力已成為全球眾多國(guó)家的共同優(yōu)先議程。

共識(shí)之下，路徑各異。不同國(guó)家根據(jù)自身基礎(chǔ)與所面臨的挑戰(zhàn)，選擇了不同的側(cè)重點(diǎn)：有的強(qiáng)化品牌塑造，有的擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，有的注重合作辦學(xué)，有的側(cè)重獎(jiǎng)助體系……在這場(chǎng)圍繞教育影響力展開(kāi)的全球競(jìng)賽中，各國(guó)正以不同的方式，積極塑造全球教育的未來(lái)格局。

美國(guó)：縱深擴(kuò)展構(gòu)建體系化輸出格局

面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)，美國(guó)的國(guó)際教育在向高等教育縱深推進(jìn)的同時(shí)，也將其范圍延伸至基礎(chǔ)教育，試圖構(gòu)建一個(gè)更為體系化的網(wǎng)絡(luò)，維持本國(guó)吸引高端人才的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，鞏固其在全球國(guó)際教育中的地位。

美國(guó)聯(lián)邦政府持續(xù)重視高等教育出口，將其作為擴(kuò)大教育國(guó)際影響力的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其“牽線搭橋”的作用。2023年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的文件明確指出，聯(lián)邦教育出口戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵要素是將外國(guó)招生團(tuán)體與美國(guó)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)。利用國(guó)際貿(mào)易局的出口促進(jìn)服務(wù)，美國(guó)政府組織面向海外招生合作伙伴的推廣活動(dòng)，以幫助美國(guó)教育機(jī)構(gòu)在新市場(chǎng)中獲得曝光、建立合作伙伴關(guān)系、開(kāi)發(fā)分銷渠道。這些活動(dòng)幫助美國(guó)院校在海外建立強(qiáng)大的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)它們?cè)诤Ｍ獾挠绊懥�，吸引更多�?guó)際學(xué)生來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)。

此外，美國(guó)聯(lián)邦政府近年來(lái)將擴(kuò)大基礎(chǔ)教育國(guó)際影響力納入國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略，并以強(qiáng)化全方位合作交流為主要方向。2018年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署發(fā)布《美國(guó)政府國(guó)際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略2019-2023》，首次就國(guó)際基礎(chǔ)教育作出規(guī)劃，提出了一系列強(qiáng)化與伙伴國(guó)家合作交流的行動(dòng)舉措�；谶^(guò)去的發(fā)展成果與經(jīng)驗(yàn)，2024年美國(guó)又制定發(fā)布《美國(guó)政府國(guó)際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略2024-2029》，明確提出將美國(guó)定位為“國(guó)際基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)者”，并把與伙伴國(guó)家合作加強(qiáng)教育體系建設(shè)，提供可及、包容、公平且能適應(yīng)環(huán)境不斷變化的優(yōu)質(zhì)教育作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

在具體行動(dòng)上，該戰(zhàn)略提出，美國(guó)將加強(qiáng)與伙伴國(guó)家及其地方政府和利益相關(guān)者的合作，以確定最合適的方法來(lái)滿足伙伴國(guó)家的需求和自主權(quán)、生成并使用數(shù)據(jù)證據(jù)來(lái)推動(dòng)決策和投資、加強(qiáng)教育系統(tǒng)的能力和績(jī)效、促進(jìn)公平和包容等。在落實(shí)這些行動(dòng)的過(guò)程中，美國(guó)調(diào)動(dòng)全部政府機(jī)構(gòu)力量，農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部、教育部、勞工部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等部門(mén)都積極參與其中。

英澳：從“規(guī)模擴(kuò)張”邁向“品牌塑造”

作為傳統(tǒng)的留學(xué)目的地與國(guó)際教育強(qiáng)國(guó)，英國(guó)和澳大利亞近年來(lái)都在國(guó)際教育方面推動(dòng)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。面對(duì)全球生源競(jìng)爭(zhēng)加劇、學(xué)生體驗(yàn)要求提高以及聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等新挑戰(zhàn)，兩國(guó)都意識(shí)到，僅依靠擴(kuò)大留學(xué)生數(shù)量已難以維持長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。為此，它們著力推動(dòng)國(guó)際教育從“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”與“品牌增值”轉(zhuǎn)型，力圖通過(guò)系統(tǒng)性改革和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，重塑其國(guó)際教育的吸引力。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，不僅是為了應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)，更是為了在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)的良性發(fā)展和國(guó)家軟實(shí)力的整體提升。

英國(guó)政府2019年發(fā)布的國(guó)際教育戰(zhàn)略明確提出，將擴(kuò)大英國(guó)全球影響力作為重要目標(biāo)，并出臺(tái)了一系列行動(dòng)舉措，包括通過(guò)項(xiàng)目向全球推廣英國(guó)各學(xué)段教育，不斷完善國(guó)際教育招生、教學(xué)和就業(yè)等全鏈條體系，以及為國(guó)際學(xué)生提供更好的體驗(yàn)，如優(yōu)化簽證制度、增加國(guó)際學(xué)生在英工作機(jī)會(huì)、向國(guó)際學(xué)生分享在英就業(yè)和深造經(jīng)驗(yàn)等。雖然目前各項(xiàng)工作都在順利推進(jìn)，但鑒于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局變化，英國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了《國(guó)際教育戰(zhàn)略2.0》的研究和制定工作。為推進(jìn)此項(xiàng)工作而專門(mén)成立的英國(guó)國(guó)際高等教育委員會(huì)指出，維持現(xiàn)狀或“照舊行事”已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)英國(guó)的國(guó)際教育戰(zhàn)略目標(biāo)。該委員會(huì)建議英國(guó)政府?dāng)U大國(guó)際學(xué)生來(lái)源范圍、豐富留學(xué)服務(wù)渠道、通過(guò)跨國(guó)教育積極參與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程、更好地向全球?qū)W生和利益相關(guān)者傳遞英國(guó)聲音等。為進(jìn)一步提高國(guó)際學(xué)生的體驗(yàn)感和維護(hù)英國(guó)高等教育的國(guó)際聲譽(yù)，英國(guó)還在2024年5月宣布，將嚴(yán)厲打擊非法招生代理機(jī)構(gòu)并提高招生門(mén)檻，要求大學(xué)簽署嚴(yán)格的招生代理協(xié)議，對(duì)國(guó)際學(xué)生的教學(xué)要以線下為主。

澳大利亞在提高教育國(guó)際影響力上側(cè)重學(xué)生體驗(yàn)感的提升和規(guī)范化管理。2021年發(fā)布的《澳大利亞國(guó)際教育戰(zhàn)略2021-2030》指出，國(guó)際教育不僅為澳大利亞帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還促進(jìn)了有意義的跨文化交流，建立了有影響力的校友網(wǎng)絡(luò)。為維護(hù)澳大利亞在國(guó)際教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，該戰(zhàn)略提出要堅(jiān)持以學(xué)生為中心的原則，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)生與澳大利亞本國(guó)學(xué)生和社區(qū)之間的聯(lián)系、提供包括數(shù)字教育在內(nèi)的多樣化教育服務(wù)、在國(guó)際教育委員會(huì)中保留國(guó)際學(xué)生代表、延長(zhǎng)畢業(yè)生臨時(shí)簽證時(shí)限等�；趪�(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，2024年澳大利亞發(fā)布《國(guó)際教育和技能戰(zhàn)略框架》草案。草案指出，國(guó)際教育的無(wú)序增長(zhǎng)導(dǎo)致誠(chéng)信問(wèn)題增多、基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生宿舍供不應(yīng)求，威脅到該行業(yè)的社會(huì)形象和澳大利亞的聲譽(yù)。草案強(qiáng)調(diào)，所有國(guó)際學(xué)生都應(yīng)該接受安全、優(yōu)質(zhì)的教育，要打造以質(zhì)量和誠(chéng)信為基礎(chǔ)的教育行業(yè)，建設(shè)能夠確保長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的管理系統(tǒng)，將澳大利亞的教育和培訓(xùn)推向世界。

非傳統(tǒng)留學(xué)目的地：以獎(jiǎng)學(xué)金體系撬動(dòng)全球人才

在全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)格局中，一些非傳統(tǒng)留學(xué)目的地國(guó)家正以精準(zhǔn)而富有吸引力的獎(jiǎng)學(xué)金體系為突破口，積極參與國(guó)際人才爭(zhēng)奪。不同于傳統(tǒng)教育強(qiáng)國(guó)依靠歷史積淀和品牌聲譽(yù)的路徑，這些國(guó)家多選擇以“資金+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的模式，系統(tǒng)性提升其教育體系的國(guó)際能見(jiàn)度和競(jìng)爭(zhēng)力。

為吸引全球優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生到新加坡攻讀科學(xué)與工程領(lǐng)域博士學(xué)位，新加坡科技研究局與新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)、新加坡管理大學(xué)和新加坡理工大學(xué)等高校合作推出了全額資助獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目“新加坡國(guó)際研究生獎(jiǎng)學(xué)金”。除了免學(xué)費(fèi)、提供安家補(bǔ)貼和機(jī)票補(bǔ)貼外，該項(xiàng)目為應(yīng)對(duì)生活成本上升，2024年起將生活津貼從每月2200新元調(diào)整至2700新元，在學(xué)生通過(guò)資格考試后進(jìn)一步增至3200新元，以確保對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力。調(diào)整后的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目與美國(guó)、英國(guó)等其他國(guó)家的博士獎(jiǎng)學(xué)金相比更具吸引力，提高了新加坡國(guó)際教育的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，新加坡還更新了該獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的在線申請(qǐng)門(mén)戶，簡(jiǎn)化了材料提交流程，增加了用戶友好性。這些措施大幅降低了國(guó)際學(xué)生尤其是來(lái)自非英語(yǔ)母語(yǔ)國(guó)家學(xué)生的申請(qǐng)障礙。

土耳其同樣重視針對(duì)國(guó)際學(xué)生的多層次、全方位的獎(jiǎng)學(xué)金資助體系建設(shè)，2025年發(fā)布的《高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略文件（2024-2028）》進(jìn)一步明確了政策要求。其中，在學(xué)生資助方面，土耳其設(shè)立了多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目：“土耳其獎(jiǎng)學(xué)金”面向全球優(yōu)秀學(xué)生，提供本科至博士階段的公費(fèi)教育機(jī)會(huì)，涵蓋學(xué)費(fèi)、住宿及生活津貼，旨在培養(yǎng)國(guó)際化人才；“高等教育委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金”專門(mén)針對(duì)與土耳其簽署教育合作協(xié)議的國(guó)家，支持其學(xué)生赴土深造；“土耳其國(guó)際交流獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”則為短期交換生提供資助，允許國(guó)際學(xué)生在土耳其高校進(jìn)行最長(zhǎng)兩學(xué)期的學(xué)習(xí)交流。在學(xué)術(shù)人才支持方面，土耳其推出兩項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃：“高等教育委員會(huì)國(guó)際學(xué)者資助計(jì)劃”吸引全球排名前700的頂尖院校的博士生及博士后研究人員赴土開(kāi)展學(xué)術(shù)研究；“學(xué)術(shù)積累計(jì)劃”則資助土耳其公立高校教師赴海外進(jìn)修，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與知識(shí)共享。

各國(guó)雖然在地緣背景、資源稟賦和發(fā)展階段上各有不同，但提升教育國(guó)際影響力為共同選擇，反映了當(dāng)前國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的最新趨勢(shì)。各國(guó)策略雖殊，其目標(biāo)卻同，即在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)教育這一核心軟實(shí)力，塑造對(duì)本國(guó)有利的人才格局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值認(rèn)同。對(duì)于任何一個(gè)志在未來(lái)的國(guó)家而言，提升教育國(guó)際影響力都已不再是一道選擇題，而是一道必答題。

（作者：張永軍、趙迎結(jié)，分別系中國(guó)教育科學(xué)研究院比較教育研究所副研究員、助理研究員）

（本文原載《光明日?qǐng)?bào)》2025年8月28日第14版）