走出去智庫（CGGT）觀察

在第80屆聯(lián)合國大會將于9月底召開之際，法國、英國、澳大利亞、加拿大等國家表示將在本屆聯(lián)大會議上正式承認(rèn)巴勒斯坦國。此前，超過三分之二的聯(lián)合國會員國已承認(rèn)巴勒斯坦國，但美國及其部分西方盟友不在其中。

走出去智庫（CGGT）觀察到，西方國家與美國不僅在巴以問題上出現(xiàn)顯著分歧，在貿(mào)易政策等方面也矛盾重重。美國試圖通過關(guān)稅大棒和地緣施壓維護(hù)其全球霸權(quán)，而西方國家則希望通過多邊機(jī)制和規(guī)則約束美國行為，維護(hù)自身利益和國際秩序穩(wěn)定，雙方分歧的本質(zhì)是美國單邊主義與西方國家多邊主義路線的沖突。在第80屆聯(lián)合國大會上，這些分歧將成為各方辯論的焦點，其決議將對全球治理格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

各國領(lǐng)導(dǎo)人如何挑戰(zhàn)特朗普？今天，走出去智庫(CGGT)編譯英國皇家國際事務(wù)研究所一位研究員文章的重點內(nèi)容，供關(guān)注地緣政治的讀者參閱。

要點

1、今年4月份被寄予厚望的“解放日”關(guān)稅，本被認(rèn)為將為國際貿(mào)易新時代樹立規(guī)范，然而宣布的稅率卻不斷變化，變化本身竟成了新常態(tài)。

2、美國在國際組織中的一系列退出行動，進(jìn)一步加劇了國際秩序的不穩(wěn)定。

3、隨著各國計劃在聯(lián)合國大會上推動承認(rèn)巴勒斯坦建國，以及美國大幅削減聯(lián)合國預(yù)算計劃迫在眉睫，各國領(lǐng)導(dǎo)人需要重新評估對美政策。

正文

8月21日，英國皇家國際事務(wù)研究所（查塔姆研究所）發(fā)布文章“Flux in President Trump’s trade and foreign policy is the new normal. Can world leaders regain some initiative?”指出，在國際政治經(jīng)濟(jì)的大棋盤上，特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易和外交政策宛如一陣不按常理出牌的“颶風(fēng)”，其不斷變化的態(tài)勢已成為新常態(tài)，給世界各國領(lǐng)導(dǎo)人帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著聯(lián)合國大會臨近，世界目光聚焦，各國領(lǐng)導(dǎo)人能否在這場復(fù)雜博弈中重拾主動權(quán)，成為亟待解答的關(guān)鍵命題。

該文章作者為英國皇家國際事務(wù)研究所美國和美洲項目副研究員希瑟·赫爾伯特（Heather Hurlburt），其曾在2022 年至 2024 年擔(dān)任美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）的幕僚長，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行前總統(tǒng)拜登提出的以工人為中心的美國貿(mào)易政策倡議。此前，赫爾伯特曾在智庫“新美國”政治改革計劃下創(chuàng)立并運營“政策變革新模式”項目，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的特別助理和演講稿撰寫人。

特朗普政策：主動權(quán)“收割機(jī)”

赫爾伯特認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)的一系列舉動，徹底打破了傳統(tǒng)政治的平靜。對瑞士、印度等國進(jìn)口商品征收新關(guān)稅，以及與普京總統(tǒng)的意外峰會，無不展現(xiàn)出他掌控主動權(quán)、搶占頭條、制造混亂的“高超”能力。這種做法并非簡單的溝通策略，而是他處理國際關(guān)系的根本方式。

以貿(mào)易政策為例，其不確定性“令人咋舌”。今年4月份被寄予厚望的“解放日”關(guān)稅，本被認(rèn)為將為國際貿(mào)易新時代樹立規(guī)范，然而宣布的稅率卻不斷變化，變化本身竟成了新常態(tài)。與歐盟等主要經(jīng)濟(jì)伙伴達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，公開文本更像是框架協(xié)議，缺乏實質(zhì)性細(xì)節(jié)。與日本的談判仍在核心問題上徘徊，白宮宣布的“最終”關(guān)稅稅率也似兒戲，隨時可能改變。巴西被征收50%關(guān)稅，其中的政治動機(jī)更是凸顯了特朗普政策的隨意性。

在外交領(lǐng)域，特朗普對待烏克蘭問題的態(tài)度反復(fù)無常。觀察人士最初堅信他會迫使俄烏停戰(zhàn)，后來又有人認(rèn)為他改變了主意。7月14日，特朗普拋出“50天通牒”：若俄羅斯50天內(nèi)未與烏克蘭達(dá)成?；饏f(xié)議，美國將對俄征收100%關(guān)稅，還會對繼續(xù)購買俄羅斯石油的國家實施“二級制裁”。但8月15日阿拉斯加峰會與普京會談后，又突然改變立場，支持普京“先談判后?；稹狈结?，取消將對俄羅斯實施的100%關(guān)稅，卻未取消對印度的征稅。這種混亂的政策讓國際社會無所適從，也讓其他國家領(lǐng)導(dǎo)人陷入了被動應(yīng)對的困境，失去了制定政策的主動權(quán)。

國際組織：美國“退群”后的迷茫

該文認(rèn)為，美國在國際組織中的一系列退出行動，進(jìn)一步加劇了國際秩序的不穩(wěn)定。繼美國國際開發(fā)署突然關(guān)閉，大量發(fā)展援助消失后，美國又退出了《巴黎氣候協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織等多個重要國際組織。然而，美國政府尚未對參與的每一項條約和國際組織發(fā)布承諾的審查和建議，這種懸而未決的狀態(tài)讓國際組織與美國政府的關(guān)系陷入迷茫。

美國政府官員提交的2026年提案開支中，大幅削減國際貨幣基金組織預(yù)算，對聯(lián)合國核心預(yù)算、大多數(shù)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和經(jīng)合組織（OECD）零撥款。這一問題如同達(dá)摩克利斯之劍，懸在9月份聯(lián)合國大會的頭上，給國際組織的未來蒙上了一層陰影。

世界領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)對：被動與主動的掙扎

赫爾伯特指出，面對特朗普政策帶來的混亂，各國領(lǐng)導(dǎo)人嘗試了各種應(yīng)對策略。一些領(lǐng)導(dǎo)人試圖通過送“禮物”來贏得總統(tǒng)的好感，保護(hù)自己免受政策突然變化的影響。英國首相基爾·斯塔默親自遞交國王信函邀請總統(tǒng)國事訪問，卡塔爾捐贈波音747飛機(jī)充當(dāng)空軍一號。他們認(rèn)為特朗普總統(tǒng)欣賞這種公開的個人姿態(tài)，希望借此避免陷入尷尬“困境”。

然而，這種做法存在諸多弊端?？紤]到美國政策的不可預(yù)測性，這種“討好行為”能持續(xù)多久令人懷疑。當(dāng)制定的議程符合自身國家的迫切利益時，各國領(lǐng)導(dǎo)人不能總是將主動權(quán)交給白宮。特朗普總統(tǒng)的目標(biāo)是以更低成本發(fā)揮巨大影響力，為自己和他的優(yōu)先事項帶來回報，而非讓美國退出世界事務(wù)。

破局之路：聯(lián)盟、機(jī)構(gòu)與自身優(yōu)先事項的堅守

該文指出，隨著各國計劃在聯(lián)合國大會上推動承認(rèn)巴勒斯坦建國，以及美國大幅削減聯(lián)合國預(yù)算計劃迫在眉睫，各國領(lǐng)導(dǎo)人需要重新評估對美政策。與特朗普總統(tǒng)對抗風(fēng)險巨大，但用金錢避免對抗同樣風(fēng)險重重，這將導(dǎo)致喪失主動權(quán)、長期戰(zhàn)略和與特朗普競爭之外的目標(biāo)，甚至可能使小國失去與大國抗衡的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟。

赫爾伯特建議，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)擺脫混亂與被動反應(yīng)的循環(huán)，投入時間和資源建立聯(lián)盟、鞏固機(jī)構(gòu)、推進(jìn)自身優(yōu)先事項。不能再先觀望華盛頓的行動，而應(yīng)在必要時挑戰(zhàn)特朗普。9月的聯(lián)合國大會將是一場嚴(yán)峻考驗，各國領(lǐng)導(dǎo)人需展現(xiàn)出智慧和勇氣，在這場主動權(quán)突圍戰(zhàn)中找到屬于自己的立足之地，維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定和自身的國家利益。在這場充滿不確定性的博弈中，主動權(quán)的爭奪將成為決定未來國際格局走向的關(guān)鍵因素。

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險:

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽管理:

隨著《One Big Beautiful Bill Act（OBBBA）》于2025年5月在美國眾議院通過，這一堪稱“2025版綜合性預(yù)算與稅改大案”的法案正在重塑美國的財政政策、監(jiān)管框架與能源路線圖。從稅制延續(xù)到清潔能源退坡，從社會福利收緊到科技管控強(qiáng)化，OBBBA不僅映射出美國內(nèi)政邏輯的再平衡，更對全球企業(yè)的運營戰(zhàn)略、投資選擇和風(fēng)險管理提出全新挑戰(zhàn)。本期CGGT戰(zhàn)略洞察系列報告，聚焦OBBBA法案對中國企業(yè)“走出去”路徑的深層影響，助您把握風(fēng)向、提前布局。