2025年8月，最高人民法院發(fā)布《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件司法解釋（二）》，明確規(guī)定自9月1日起，任何形式的“自愿放棄社保”協(xié)議，均將被視為無效。這個(gè)司法解釋，被部分自媒體渲染“史上最嚴(yán)社保新規(guī)”，進(jìn)而被民間視為國(guó)家開始“強(qiáng)制社保”“全民社?！钡男盘?hào)。

這種解讀當(dāng)然是錯(cuò)誤的，這不是什么新規(guī)。根據(jù)相關(guān)法律，在勞動(dòng)合同中約定不繳社會(huì)保險(xiǎn)，是無效的。近些年針對(duì)單位不繳納社保的勞動(dòng)糾紛，實(shí)踐中各地法院形成了多種解釋口徑。多數(shù)地方，用人單位以事先約定為由，不交社保，在勞動(dòng)糾紛官司中，是會(huì)敗訴的。但也有地方，是承認(rèn)這種約定的。

一個(gè)很重要的背景是，近年來，各類勞動(dòng)糾紛上升。最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，全國(guó)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議一審案件43.6萬件，同比上升40.17%。在這種情況下，最高法出臺(tái)了新的司法解釋，統(tǒng)一解釋口徑。但最高法的解釋，只是重申了依據(jù)法條繳社保的強(qiáng)制性，并沒有創(chuàng)設(shè)全新的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

新的司法解釋，限定在司法領(lǐng)域。社保的司法介入，并不具有主動(dòng)性，而是被動(dòng)地等待，一定是員工訴訟了之后，才根據(jù)這個(gè)司法解釋，判定不交社保的約定無效。如果員工不告，不交社保的約定還是可以繼續(xù)維持的。

而且，更關(guān)鍵的是，法院判定不交社保的約定無效之后，怎么處理？這是一個(gè)之前被忽略了，但卻非常關(guān)鍵的問題。

法院認(rèn)定的補(bǔ)繳社保的約定無效，但并不等于員工和公司關(guān)于“不交社保而留存下來的這部分資金的處理的約定”也是無效的。簡(jiǎn)單地說，公司對(duì)員工說：“不交社保，本來公司交的這部分，公司全部發(fā)給你?！比绻@個(gè)約定繼續(xù)有效，那么，補(bǔ)繳社保之后，員工也需要返還這部分資金，還要交本該從工資中扣取的這部分。如果是這樣處理，很多人并沒有動(dòng)機(jī)去起訴公司。所以，司法解釋的影響未必有之前想象的那么大。

但是，不可否認(rèn)的是，新的司法解釋會(huì)影響到民間員工和企業(yè)之間的博弈。新的司法解釋，會(huì)促使一部分員工，用訴訟來否定之前的約定，影響“不繳社保”約定的可行性，進(jìn)而使得更多的企業(yè)選擇交社保。

當(dāng)社保“抬高”勞動(dòng)力成本與價(jià)格，進(jìn)而抬高勞動(dòng)力市場(chǎng)的門檻，給部分小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者抬高經(jīng)營(yíng)成本時(shí)，就會(huì)中止一些本來可以繼續(xù)存續(xù)下去的經(jīng)營(yíng)。顯然，為了社保而減少就業(yè)是得不償失的。

近段時(shí)間，“全民強(qiáng)制社保”的誤讀，在社交平臺(tái)已經(jīng)延申出了大量關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)討論，例如餐飲店服務(wù)員、小商販、外賣員，還有做直播、開網(wǎng)約車的，是否也要迎來社保大變天？可以看出，輿論場(chǎng)爭(zhēng)議的核心，即是勞動(dòng)者個(gè)人意愿。

有學(xué)者就認(rèn)為，司法解釋中提到的勞動(dòng)者的社保是以穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的，而新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者大多靈活分散、流動(dòng)性強(qiáng)、用工關(guān)系復(fù)雜，并不適用于這一解釋框架。

那么，面對(duì)上述情況，就需要一種新的兼具規(guī)模性和靈活性的社保方式，來協(xié)調(diào)新形勢(shì)下的社保需求，使之合法化。實(shí)際上，相關(guān)部門一直在做這個(gè)事。

從中國(guó)的公共制度改革來看，先小范圍試點(diǎn)，再全面推廣施行，這是一脈相承的。要解決社保問題，也不例外。

老辦法解決新問題有困難，那就要“小步快跑”再摸索。而普惠、靈活、包容，是破題的關(guān)鍵。

我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億左右，個(gè)人繳納費(fèi)用高是受訪靈活就業(yè)者參保難的主因，其次是難以保證持續(xù)繳納，容易斷繳。而一旦斷交，附著在社保上的許多公共服務(wù)權(quán)利，立刻就會(huì)喪失。比如在很多地方，社保斷繳之后，需要重新積累數(shù)月，才能重新享受到醫(yī)保等待遇。很多靈活就業(yè)者，甚至一直處于積累不滿的狀態(tài)。既然如此，不如一開始就不繳。

作為服務(wù)行業(yè)中零工群體的典型代表，外賣騎手群體就是個(gè)很好的觀察窗口。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張丹丹課題組于2024年底對(duì)某頭部外賣平臺(tái)3萬余名騎手的調(diào)研顯示，若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！?， 38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下，能接受現(xiàn)行繳費(fèi)比例的騎手不到一成。

面對(duì)這種復(fù)雜的情況，真正體現(xiàn)主管部門人社態(tài)度的，是對(duì)騎手等靈活就業(yè)群體的社保的探索。騎手群體數(shù)量大、受各界關(guān)注度高，以往大眾普遍對(duì)于外賣員有污名化的想象，普遍覺得騎手跑單沒保障，平臺(tái)逃避責(zé)任，所以，關(guān)于騎手的社保問題，輿論壓力很大，一直以來是改革重中之重。

但即便如此，社保改革并沒有采取一刀切的態(tài)度。外賣平臺(tái)在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，采取了更為靈活的探索。

目前公開的兩種社保方案，一種是全部兜底騎手的五險(xiǎn)一金，高門檻但也高門檻，全職騎手有資格獲得，即京東模式，目前大約覆蓋15萬；一種是以“參保補(bǔ)貼”的方式，將穩(wěn)定跑單的騎手都納入社保補(bǔ)貼范圍，即美團(tuán)模式，全國(guó)鋪開大約能覆蓋百萬。

兩種方式，各有利弊。但整體看下來，“參保自愿、平臺(tái)補(bǔ)貼”的方式是現(xiàn)行嘗試中最為靈活普惠的一種，也充分尊重了騎手意愿。

以美團(tuán)為例，社保方案的特點(diǎn)是“無前置資格限制、無參保地點(diǎn)限制、無時(shí)長(zhǎng)單量限制、無跑單類型限制”，符合相關(guān)條件即補(bǔ)貼50％的費(fèi)用。今年二季度以來，美團(tuán)先后在福建、江蘇、湖北、廣東、河北、四川等六省七市試點(diǎn)推廣補(bǔ)貼方案，7月17日，美團(tuán)表示，今年年底養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼將推廣全國(guó)，預(yù)計(jì)覆蓋超過百萬騎手。此外，騎手的“新工傷險(xiǎn)”從7月1日起擴(kuò)大范圍至17個(gè)省市，由美團(tuán)全額繳費(fèi)。

有保障，哪怕低一些，也比沒保障好。此次司法解釋后，連帶著把靈活就業(yè)群體保障、農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金拋到了聚光燈下，成為一個(gè)熱議話題。這場(chǎng)話題，并不是由農(nóng)民自身訴求、自己發(fā)聲為基礎(chǔ)的，而是基本上由知識(shí)分子主導(dǎo)的，提出的期待和建議，也是理性的。比如，把農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從兩百元水平上升到七八百元這個(gè)檔次。這種低水平的保障，都能極大地提升農(nóng)民的養(yǎng)老生活水平。

我一直認(rèn)為，外賣騎手的社保方案，是靈活就業(yè)群體和農(nóng)民工的一面鏡子。有調(diào)研顯示，七成外賣騎手來自農(nóng)村，作為青年農(nóng)民工他們進(jìn)城后，又面臨著農(nóng)村社保、城鎮(zhèn)社保的并軌、銜接等問題。

這種復(fù)雜的身份來源和就業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來的社會(huì)保障改革問題更值得研究。

目前，大部分地方靈活就業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，是參照城鎮(zhèn)職工最低檔執(zhí)行，即社平工資的60%，一般在4500元左右。美團(tuán)的補(bǔ)貼，把個(gè)人參保的比例從20%降低至10%，把騎手每月的實(shí)際支出降低到500元以內(nèi)。這個(gè)金額，對(duì)于騎手來說，是可以接受的心理門檻。但必須指出的是，騎手的工資，相對(duì)于同等條件的人，并不低。那么，一個(gè)更值得探索的方向，或許是進(jìn)一步降低社保的起始門檻。

目前各省社保繳納基數(shù)下限在4000元到7000元之間，若以中間值5500元為基數(shù)計(jì)算，企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)比例約為27%，個(gè)人約10%，那么企業(yè)給每個(gè)騎手每月最低繳納的社保費(fèi)用約為1500元，個(gè)人約600元。照此計(jì)算，120萬騎手一年企業(yè)繳納的社保費(fèi)用是216億元。作為參照，2023年一家頭部外賣平臺(tái)的年利潤(rùn)是232.5億元。顯然，正如人民日?qǐng)?bào)近期一則評(píng)論中提出，于企業(yè)而言，社保不應(yīng)是“合規(guī)負(fù)擔(dān)”，而應(yīng)該是是“未來入場(chǎng)券”。

社保擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋面，擴(kuò)大保障安全網(wǎng)，才是當(dāng)下社保議題的核心。所以，低水平，廣覆蓋、更靈活的參保方式，或許是目前一個(gè)值得探索的方向，尤其是在百萬騎手參保這一方面，公眾應(yīng)更多允許、鼓勵(lì)外賣平臺(tái)多做有益嘗試，而不是守著舊規(guī)進(jìn)行批判，甚至進(jìn)行“非黑即白”的污名化。

社保征繳問題復(fù)雜，涉及系統(tǒng)性改革，不能一刀切思維，要意識(shí)到靈活就業(yè)群體社保改革的復(fù)雜性。這些復(fù)雜性中，最大的一個(gè)問題就是這個(gè)群體的收入并不高，那么，在“存多少錢養(yǎng)老”的金額上，應(yīng)該更大程度地尊重他們的意愿。

劉 遠(yuǎn) 舉

央視網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)、光明日?qǐng)?bào)、騰訊大家、南方周末、新京報(bào)、南方都市報(bào)、FT中文網(wǎng)、澎湃等特約作家，多家智庫(kù)研究員。

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