289件建議提案按期辦結(jié)答復(fù)

——最高檢代表建議政協(xié)提案辦理工作再上新臺(tái)階

7月18日，最高人民檢察院承辦的2025年全國(guó)兩會(huì)代表建議與政協(xié)提案答復(fù)工作畫上句點(diǎn)。289件代表建議和政協(xié)提案全部按期辦理完畢并答復(fù)代表委員。

“與往年相比，今年的答復(fù)工作在完成時(shí)間上大幅度提前，答復(fù)文稿的質(zhì)量也有了明顯的提高?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

自覺(jué)接受人大權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)踐行全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。

最高檢高度重視建議提案辦理工作。3月12日，最高檢召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，明確要高質(zhì)效辦理代表建議，高質(zhì)量落實(shí)代表建議，確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。3月14日，最高檢召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神電視電話會(huì)議，明確提出要依法高質(zhì)效辦好每一個(gè)建議提案，更好聽(tīng)民聲、納民意、聚民力、惠民生。4月2日，最高檢召開(kāi)最高檢機(jī)關(guān)全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)提案交辦會(huì)，黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇提出：“今年最高檢承辦的建議中，很多都與黨中央部署的重要目標(biāo)、重要任務(wù)高度契合，都與當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的檢察工作重點(diǎn)高度一致。要從政治上著眼、在法治上著力，更好把接受人大監(jiān)督的要求落實(shí)到每一件建議的辦理中?！边@一要求在最高檢辦公廳4月8日制發(fā)的工作提示和4月16日召開(kāi)的檢察機(jī)關(guān)代表委員聯(lián)絡(luò)工作視頻調(diào)度會(huì)中再次被強(qiáng)調(diào)，貫穿了整個(gè)辦理工作的始終，督促著答復(fù)工作不斷打磨、優(yōu)中向優(yōu)。

最高檢辦公廳召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)代表委員聯(lián)絡(luò)工作視頻調(diào)度會(huì)。

代表委員關(guān)注與檢察工作

同頻共振

今年，最高檢承辦的建議提案共289件，其中代表建議213件，政協(xié)提案76件；主辦類建議提案55件、協(xié)辦類建議提案198件、參閱類36件。

服務(wù)保障民生議題最受代表委員關(guān)注，共有68件建議提案。包括構(gòu)建未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治機(jī)制，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)婦女、老年人權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)勞動(dòng)者和特定群體權(quán)益保障等。

其次是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展議題，共有43件建議提案。包括推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，護(hù)航金融業(yè)發(fā)展，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等。

排在第三位的是完善法律規(guī)定和制定司法解釋，共有40件建議提案。包括將檢察聽(tīng)證寫入刑事訴訟法，修改完善刑事訴訟法提升刑事涉案財(cái)物處置質(zhì)效，修改行政訴訟法完善行政訴訟制度等。

關(guān)于強(qiáng)化訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督和加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的建議提案均有32件。前者包括加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，強(qiáng)化民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)司法鑒定工作等；后者包括加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法進(jìn)程，健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟賠償金管理機(jī)制，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作等。

關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的建議提案有30件。包括打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和矛盾糾紛化解等。另外還有23件加強(qiáng)自身建設(shè)和21件其他方面的建議提案。

全國(guó)人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)伊彤注意到，除常規(guī)的民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)議題外，網(wǎng)絡(luò)犯罪與侵犯公民個(gè)人信息犯罪相交叉類型的犯罪在過(guò)去一年受到的代表委員關(guān)注度最高，比如在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)曝光他人隱私的“開(kāi)盒”行為。

伊彤代表在浙江省杭州市就網(wǎng)絡(luò)“開(kāi)盒”等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研座談。

今年全國(guó)兩會(huì)上，伊彤代表提交了《關(guān)于將反網(wǎng)絡(luò)暴力納入檢察公益訴訟領(lǐng)域的建議》。4月，最高檢邀請(qǐng)她赴浙江省杭州市就網(wǎng)絡(luò)“開(kāi)盒”、公民個(gè)人信息泄露、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研。其間，伊彤代表感觸頗深?！皺z察機(jī)關(guān)在辦理類似‘開(kāi)盒’行為的網(wǎng)絡(luò)案件中，已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。代表委員的關(guān)注和檢察工作處于同頻共振的狀態(tài)?！彼f(shuō)。

建議承辦檢察官胡婷婷表示，檢察機(jī)關(guān)將以檢察公益訴訟立法為契機(jī)，推動(dòng)將反網(wǎng)絡(luò)暴力納入檢察公益訴訟的法定辦案領(lǐng)域。最高檢還將指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)，集中力量辦理一批反網(wǎng)絡(luò)暴力公益訴訟案件，為制定專門的反網(wǎng)絡(luò)暴力法提供一些案例參考?！皬恼{(diào)研溝通到書(shū)面答復(fù)，能看出最高檢對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的高度重視，回復(fù)內(nèi)容也務(wù)實(shí)接地氣。我非常滿意?！币镣碚f(shuō)。

同商共議、同研共辦、同題共答

像伊彤代表這樣，檢察官與之“面對(duì)面”溝通、“肩并肩”調(diào)研的并不在少數(shù)。最高檢堅(jiān)持把溝通作為建議提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，深化同商共議、同研共辦、同題共答，讓辦理過(guò)程成為了解情況、形成共識(shí)、解決問(wèn)題的過(guò)程。

“隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人工智能的廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨新的挑戰(zhàn)。從就業(yè)歧視、拖欠工資到違法安排加班，侵權(quán)行為存在規(guī)?；㈦[蔽化、技術(shù)化的特征，不僅侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也暴露了現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的不足。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)辦公廳原主任呂國(guó)泉在今年全國(guó)兩會(huì)上提交《關(guān)于建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度的提案》。

收到提案后，最高檢公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝第一時(shí)間帶隊(duì)前往全國(guó)總工會(huì)座談聽(tīng)取意見(jiàn)，共商呂國(guó)泉委員所提提案的辦理工作。

在提案辦理過(guò)程中，雙方協(xié)商成果有力支持了檢察機(jī)關(guān)在勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟工作方面的探索。5月19日，全國(guó)總工會(huì)、最高法、最高檢等7部門聯(lián)合制定《共同保障勞動(dòng)者合法權(quán)益工作指引》，強(qiáng)調(diào)加大勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)同力度，深化檢察監(jiān)督、勞動(dòng)保障監(jiān)督、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督銜接協(xié)作，推動(dòng)解決勞動(dòng)者權(quán)益保障重點(diǎn)問(wèn)題。該指引還支持代表委員通過(guò)建議提案、視察調(diào)研、界別協(xié)商等途徑為保障勞動(dòng)者權(quán)益建言獻(xiàn)策。

呂國(guó)泉委員（前排左二）在浙江省杭州市調(diào)研勞動(dòng)者權(quán)益保障情況。

5月19日，呂國(guó)泉委員與最高檢公益訴訟檢察廳一級(jí)高級(jí)檢察官?gòu)埣t霞、全國(guó)總工會(huì)辦公廳副主任李蕾前往浙江省杭州市，先后在臨安區(qū)總工會(huì)天目匠心館、玲瓏街道和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)站調(diào)研勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟工作。臨安區(qū)總工會(huì)與臨安區(qū)檢察院共建“天目·共護(hù)”職工合法權(quán)益實(shí)踐站，成功辦結(jié)首起關(guān)于女職工生育津貼的勞動(dòng)者維權(quán)公益訴訟案件?！按蠹以诰S護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的一些創(chuàng)新做法值得好好總結(jié)，為今后在新領(lǐng)域開(kāi)展勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟工作提供參考，拓展思路。”呂國(guó)泉委員說(shuō)。

5月20日，呂國(guó)泉委員一行又調(diào)研了浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)檢察院與區(qū)總工會(huì)合作項(xiàng)目，雙方共同研商確定將危化品運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員及電商頭部企業(yè)快遞配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。這一項(xiàng)目也得到了呂國(guó)泉委員的肯定。

勞動(dòng)權(quán)益易受侵害群體中，有常態(tài)疲勞駕駛的貨車司機(jī)、受算法控制疲于應(yīng)對(duì)送達(dá)時(shí)間的外賣小哥……5月21日，呂國(guó)泉委員受最高檢邀請(qǐng)調(diào)研指導(dǎo)一貨車司機(jī)疲勞駕駛案，5月29日，又與最高檢赴京東公司開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。這些調(diào)研成果為檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度、聯(lián)合工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)者權(quán)益保障公益訴訟提供方向。

最高檢在辦理代表建議過(guò)程中，聯(lián)合最高法、海關(guān)總署到廣西壯族自治區(qū)東興市聽(tīng)取陳家科（右二）、黃超（左二）兩位代表的意見(jiàn)。

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)東興市江平鎮(zhèn)潭吉村村委會(huì)主任陳家科告訴記者，他今年提交的《關(guān)于推動(dòng)完善邊民互市貿(mào)易政策規(guī)范互市貿(mào)易發(fā)展的建議》，只有關(guān)于走私的部分與最高檢工作相關(guān)。但最高檢作為分辦單位，在4月聯(lián)合最高法、海關(guān)總署組成調(diào)研組赴東興市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，組織召開(kāi)座談會(huì)當(dāng)面聽(tīng)取他的意見(jiàn)，讓他非常感動(dòng)。

“檢察機(jī)關(guān)在答復(fù)文稿里稱，結(jié)合我的建議，將加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，配合修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》等規(guī)定。這一定會(huì)讓邊民互市貿(mào)易政策在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”陳家科代表說(shuō)。

每份答復(fù)文稿都是“私人定制”

高質(zhì)量的答復(fù)文稿是辦好建議提案的重要載體。承辦檢察官在起草、審核答復(fù)文稿時(shí)，結(jié)合代表委員個(gè)人履歷和履職經(jīng)歷，為每個(gè)代表委員撰寫個(gè)性化答復(fù)，增強(qiáng)他們的獲得感。

全國(guó)人大代表閻建國(guó)是一位知名律師，同時(shí)也是最高檢的特約監(jiān)督員。對(duì)他提出的《關(guān)于加大抗訴案件受理力度　完善抗訴案件聽(tīng)證制度的建議》，承辦檢察官韓鎧同在與其充分溝通交流基礎(chǔ)上，就落實(shí)建議提出切實(shí)可行的具體舉措，在援引現(xiàn)行“意見(jiàn)”“辦法”時(shí)，對(duì)“檢察聽(tīng)證”等專業(yè)術(shù)語(yǔ)不作冗余闡釋，既確保答復(fù)文稿論述嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)明扼要，又實(shí)現(xiàn)了與法律專業(yè)人士的高效溝通。

全國(guó)人大代表、龍煤集團(tuán)七臺(tái)河礦業(yè)公司龍湖煤礦支柱廠副廠長(zhǎng)楊會(huì)軍與全國(guó)人大代表、民革山西省委會(huì)副主委辛琰都提出了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察工作的建議》，其中均涉及未成年人罪錯(cuò)行為干預(yù)矯治的內(nèi)容。承辦檢察官黃斯坤根據(jù)兩位代表在建議中關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，答復(fù)楊會(huì)軍代表時(shí)列舉了更多的事例，從涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)、檢校合作出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治，強(qiáng)化家庭、學(xué)校和社會(huì)的協(xié)同。答復(fù)辛琰代表時(shí)，黃斯坤從2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪的辦案數(shù)據(jù)入手，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，依法辦案懲治；堅(jiān)持教育挽救，注重精準(zhǔn)幫教；堅(jiān)持提前干預(yù)，加強(qiáng)分級(jí)矯治。這兩份答復(fù)文稿均得到代表的認(rèn)可。

“我們通過(guò)和代表委員們溝通了解到，在答復(fù)文稿中，最高檢對(duì)他們提出的建議提案，闡述已開(kāi)展的工作固然重要，但他們更希望看到最高檢‘下一步’工作的安排。我們注重成果轉(zhuǎn)化，努力將良言變良策，今年辦理答復(fù)工作中要求承辦檢察官不能簡(jiǎn)單羅列過(guò)去已經(jīng)開(kāi)展的工作，要緊緊圍繞代表委員所提建議，更加突出‘下一步’的工作安排或打算。對(duì)于因客觀原因確實(shí)無(wú)法推進(jìn)的工作，要客觀說(shuō)明情況，讓提出建議的代表委員能理解、可接受?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

全國(guó)人大代表、浙江省金華市浦江縣鄭宅鎮(zhèn)中心小學(xué)教師祝響響在工作中高度關(guān)注事實(shí)孤兒，她通過(guò)深入走訪調(diào)研，提出《關(guān)于對(duì)事實(shí)孤兒提供有效司法保護(hù)和救助的建議》。在和檢察官溝通時(shí)，祝響響代表很是焦灼：“除了父母無(wú)力撫養(yǎng)外，離異家庭增多、留守兒童問(wèn)題、父母互相推諉撫養(yǎng)義務(wù)等因素交織，讓更多孩子陷入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的境地?！背修k檢察官彭贊清在梳理多個(gè)司法救助案例時(shí)，也發(fā)現(xiàn)不少事實(shí)孤兒因身份認(rèn)定模糊、救助鏈條斷裂，生存陷入困境。此時(shí)，代表與檢察機(jī)關(guān)都急切盼望構(gòu)建能為事實(shí)孤兒解困的“下一步”。最高檢控告申訴檢察廳主動(dòng)與各協(xié)辦單位交流會(huì)商、征求意見(jiàn)，歷經(jīng)兩個(gè)月的系統(tǒng)梳理、調(diào)研，向代表當(dāng)面征求建議，這份答復(fù)文稿有四分之三的內(nèi)容都是祝響響代表期盼的“下一步”，囊括了對(duì)事實(shí)孤兒合法權(quán)益全方位保護(hù)的具體舉措?！拔疑羁谈惺艿綑z察機(jī)關(guān)在事實(shí)孤兒司法保護(hù)救助工作中展現(xiàn)出高度的責(zé)任感與執(zhí)行力、卓越的履職能力和創(chuàng)新實(shí)踐。這次代表建議的辦理可以有效推動(dòng)破解事實(shí)孤兒身份認(rèn)定難、救助滯后等難題，體現(xiàn)了司法溫度，更彰顯了檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)體系中的樞紐作用?！弊ｍ戫懘碚f(shuō)。

每一份建議提案都是民之所呼，每一次辦理答復(fù)都是檢之所向的應(yīng)答。最高檢始終以敬畏之心對(duì)待代表委員的真知灼見(jiàn)，將這份沉甸甸的信任化作司法為民的動(dòng)力，讓每一條智慧的火花都能在檢察實(shí)踐中綻放光芒。檢察機(jī)關(guān)以赤誠(chéng)之心傾聽(tīng)、以務(wù)實(shí)之舉回應(yīng)，在與代表委員的良性互動(dòng)中凝聚法治共識(shí)，讓檢察工作始終與民意同頻、與時(shí)代共振，在守護(hù)公平正義的道路上步履堅(jiān)定、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·聲音周刊

《方圓》記者：唐姍姍

編輯：周蔚 吳鵬瑤