編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長(zhǎng)談”系列訪談，邀全省中院院長(zhǎng)直面痛點(diǎn)困境，分享融入綜治中心建設(shè)、推進(jìn)前端化解、做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛的創(chuàng)新實(shí)踐，為提升審判質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)廣東法院智慧。

今天推出的是：韶關(guān)中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)羊琴訪談《聚“四新”勢(shì)能 破“兩難”藩籬 拓寬審判執(zhí)行提質(zhì)增效新路徑》。

韶關(guān)市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)羊琴

堅(jiān)定踐行司法為民“新理念”

關(guān)鍵詞：前端治理、定分止?fàn)?、改革攻?jiān)

問(wèn)：韶關(guān)地域廣闊、地形復(fù)雜、村鎮(zhèn)分散，轄區(qū)10個(gè)基層法院、22個(gè)人民法庭，管轄著1500多個(gè)星羅棋布的鎮(zhèn)街村居。面臨地域條件復(fù)雜、村鎮(zhèn)布局分散帶來(lái)的基層治理難題，請(qǐng)問(wèn)韶關(guān)法院如何破題？

羊琴：傳統(tǒng)的“坐堂問(wèn)案”模式，既難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公平正義的迫切需求，更難以支撐基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求。為此，我們始終保持高度的政治自覺(jué)和司法擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》，落實(shí)全國(guó)大法官研討班和全省中院院長(zhǎng)研討班工作要求，以司法為民新理念，引領(lǐng)實(shí)質(zhì)解紛新實(shí)踐，助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展，積極探索出一條具有韶關(guān)特色的司法新路徑。

一是做精“抓前端、治未病”，源頭治理強(qiáng)效能。我們主動(dòng)將司法觸角深度融入社會(huì)治理體系，精準(zhǔn)延伸至基層單位的“神經(jīng)末梢”。全市建立了174個(gè)法官聯(lián)絡(luò)站、92個(gè)網(wǎng)上巡回法庭，打造“家門(mén)口”“一站式”司法服務(wù)平臺(tái)。高效整合行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等22家單位的多元力量，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局。創(chuàng)建“排查預(yù)警先行、調(diào)解介入跟進(jìn)”的預(yù)防性工作機(jī)制，參與社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，以“前端治理”成效實(shí)現(xiàn)“后端訴訟”減量。例如，乳源法院桂頭法庭推行“固定下鄉(xiāng)日”機(jī)制，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等發(fā)送《訴情通報(bào)》，精準(zhǔn)服務(wù)鎮(zhèn)村多元善治。

二是做實(shí)“案結(jié)事了、政通人和”，定分止?fàn)幋俸椭C。我們始終堅(jiān)持“如我在訴”理念，建立申訴申請(qǐng)?jiān)賹忈屆鳈C(jī)制，構(gòu)建兩級(jí)法院聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)等釋明模式。今年來(lái)，反映案件質(zhì)量的上訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛实蓉?fù)向指標(biāo)同比呈現(xiàn)出大幅下降的趨勢(shì)。以“頭拱地”的決心化解信訪積案，涉訴信訪總量同比下降21%。2024年，在黨委政府和上級(jí)法院的大力支持下，我們成功化解了一起長(zhǎng)達(dá)20余年的信訪糾紛，促成當(dāng)事人息訴罷訪，獲得最高法院充分肯定。

三是做優(yōu)“改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，蓄勢(shì)突破增動(dòng)能。大力創(chuàng)新司法服務(wù)，聚焦“百千萬(wàn)工程”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生權(quán)益保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)服務(wù)韶關(guān)高質(zhì)量發(fā)展20條措施、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)舉措，設(shè)立“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”等工作專(zhuān)班18個(gè)，“三個(gè)聚焦”司法服務(wù)機(jī)制在全省法院推廣，法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)兩年排名粵東西北法院前列。在市中院和轄區(qū)武江法院創(chuàng)設(shè)執(zhí)破融合中心，深化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“五礦螢石”“鳳凰紡織”等破產(chǎn)企業(yè)快速處置資產(chǎn)，變現(xiàn)價(jià)值逾7億元。立足于服務(wù)南嶺和丹霞山“雙國(guó)家公園”創(chuàng)建，建立了“一三五”司法護(hù)綠體系，凝聚起生態(tài)司法保護(hù)的強(qiáng)大合力，經(jīng)驗(yàn)做法獲評(píng)“中國(guó)改革典型案例”。

深度融入綜治中心“新格局”

關(guān)鍵詞：實(shí)質(zhì)參與、多元化解、指導(dǎo)調(diào)解

問(wèn)：綜治中心是矛盾糾紛預(yù)防化解的重要平臺(tái)，打造了“一站式”解紛模式，讓群眾告別多頭跑、上下跑。請(qǐng)您給我們介紹一下韶關(guān)法院在深度參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法？

羊琴：深度參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局，在派駐方式、凝聚合力、專(zhuān)業(yè)支撐等方面狠下功夫，堅(jiān)決扛起維護(hù)社會(huì)公平正義“最后一道防線”職責(zé)使命。

一是主動(dòng)融入，實(shí)質(zhì)參與綜治中心建設(shè)。秉承實(shí)事求是原則，全市法院選派40余名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的業(yè)務(wù)骨干入駐縣級(jí)綜治中心，以常駐、輪駐等方式，開(kāi)展訴訟引導(dǎo)、委托調(diào)解、訴前鑒定、訴調(diào)對(duì)接等工作。例如，轄區(qū)翁源法院在縣綜治中心設(shè)立“高興工作室”，安排退休法官何高興參與道交糾紛調(diào)解，讓230余件“不高興”的案件當(dāng)事人帶著理解而歸。

二是凝聚合力，深化矛盾糾紛多元化解。建立矛盾分流和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)綜治中心平臺(tái)開(kāi)展調(diào)解，綜治中心以“綜調(diào)”字號(hào)受理法院分流的矛盾糾紛，由綜治中心通過(guò)行業(yè)調(diào)解或社會(huì)調(diào)解組織調(diào)解，實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解無(wú)縫銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)在綜治中心達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，開(kāi)通“司法確認(rèn)”綠色通道，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。今年以來(lái)，全市法院依托綜治中心成功調(diào)解案件2165件，辦理司法確認(rèn)案件144件。

三是專(zhuān)業(yè)支撐，做深做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解職能。圍繞常見(jiàn)多發(fā)糾紛的裁判標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解方式、典型案例，定期邀請(qǐng)調(diào)解員、陪審員等開(kāi)展同堂培訓(xùn)，進(jìn)一步提升調(diào)解隊(duì)伍的能力和水平。今年以來(lái)，全市法院開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)18場(chǎng)次，指導(dǎo)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解案件243件。同時(shí)，充分用好“法律工具箱”作用，與綜治中心建立信息共享機(jī)制，定期將調(diào)解案例、多發(fā)案件分析研判成果報(bào)送至同級(jí)黨委政府，為推進(jìn)綜治中心建設(shè)提供有力數(shù)據(jù)支撐和司法視角。

創(chuàng)新探索實(shí)質(zhì)解紛“新實(shí)踐”

關(guān)鍵詞：協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全流程司法釋明、行政解紛

問(wèn)：近年來(lái)，韶關(guān)法院司法答疑、以小促大等實(shí)質(zhì)化解工作機(jī)制獲得省級(jí)以上平臺(tái)廣泛推廣，請(qǐng)問(wèn)韶關(guān)法院在實(shí)質(zhì)解紛工作上有哪些創(chuàng)新舉措？

羊琴：人民群眾到法院來(lái)，不僅僅是尋求一個(gè)法律上的判決結(jié)果，更期待的是矛盾糾紛得到徹底解決。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化立審執(zhí)訪協(xié)調(diào)配合，努力推動(dòng)矛盾糾紛多渠道、協(xié)同性、實(shí)質(zhì)性化解。

一是聚焦協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建矛盾糾紛“全鏈條化解”體系。協(xié)同有關(guān)單位，各基層法庭聯(lián)動(dòng)派出所、司法所、綜治中心構(gòu)建“一庭兩所一中心”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，通過(guò)“線索聯(lián)篩+策略共商”協(xié)同化解矛盾，推動(dòng)糾紛“化早、化小、化無(wú)”。深入社區(qū)、村居，通過(guò)“五老鄉(xiāng)賢”、志愿者等群體建立適配鎮(zhèn)村民情的調(diào)解體系，變法院“單打獨(dú)斗”為民眾“群策群力”，湞江法院犁市法庭引入鄉(xiāng)賢批量化解物業(yè)糾紛案獲評(píng)廣東法院典型案例。聯(lián)動(dòng)行業(yè)組織、機(jī)構(gòu)，在金融、物業(yè)等糾紛高發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)委派各單位調(diào)解的方式提高糾紛預(yù)防化解效率，實(shí)現(xiàn)解一案糾紛、化一處矛盾、復(fù)一方和諧。

二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造司法釋明“全流程貫通”機(jī)制。我們?cè)谌袃杉?jí)法院設(shè)立11個(gè)司法釋明中心，將釋明深入融入訴前、訴中、訴后全環(huán)節(jié)，形成“引導(dǎo)－釋法－答疑”完整閉環(huán)。在訴前階段，主動(dòng)提供立案指引、類(lèi)案查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等“一站式”服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇最優(yōu)解紛方式。在訴中階段，要求承辦法官重點(diǎn)圍繞已查明的事實(shí)、證據(jù)、法律規(guī)定、訴訟成本等進(jìn)行釋法明理，提供情緒疏導(dǎo)、類(lèi)案釋法、法治宣傳等服務(wù)，推動(dòng)當(dāng)事人參與調(diào)解、達(dá)成和解。在訴后階段，明確答疑主體、流程，切實(shí)解決好“判后有疑”問(wèn)題。2024年以來(lái)，全市法院開(kāi)展釋明案件16148件，其中4618件案件經(jīng)釋明后調(diào)撤，取得顯著運(yùn)行成效，該機(jī)制獲評(píng)全省法院綜合提升審判質(zhì)效“十佳工作機(jī)制”。

三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新行政爭(zhēng)議“全過(guò)程解紛”模式。高位推動(dòng)“三區(qū)七縣（市）”行政爭(zhēng)議調(diào)解平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)質(zhì)化解疑難復(fù)雜糾紛324件。主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)發(fā)送調(diào)解建議函，徹底破解行政機(jī)關(guān)“不敢調(diào)、不愿調(diào)”的困境。2024年，全市法院發(fā)出判前調(diào)解建議函27份，調(diào)解成功率達(dá)到60%。與市檢察院、市司法局構(gòu)建行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解協(xié)同調(diào)處機(jī)制，成功化解湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)橫江村跨越半個(gè)世紀(jì)的山林權(quán)屬糾紛。堅(jiān)持司法與行政良性互動(dòng)，組織行政執(zhí)法人員觀摩庭審、參加“同堂培訓(xùn)”、調(diào)研座談等活動(dòng)110余場(chǎng)次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提升至99.2%，“庭前準(zhǔn)備、庭審出聲、庭后協(xié)調(diào)”經(jīng)驗(yàn)做法入選廣東法院典型案例。

持續(xù)發(fā)力釋放提質(zhì)“新勢(shì)能”

關(guān)鍵詞：提速增效、精準(zhǔn)施策、多方賦能

問(wèn)：今年是廣東法院開(kāi)展綜合提升審判質(zhì)效工作的第三年，也是鞏固提升的關(guān)鍵一年。請(qǐng)問(wèn)韶關(guān)法院在強(qiáng)化執(zhí)法辦案、提升審判質(zhì)效方面是如何做的？

羊琴：執(zhí)法辦案是法院工作的第一要?jiǎng)?wù)，審判質(zhì)效的提升是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的必然要求。2024年以來(lái)，全市法院審判質(zhì)效持續(xù)向好，多項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)穩(wěn)居全省前列，韶關(guān)中院榮獲廣東法院綜合提升審判質(zhì)效工作綜合優(yōu)勝單位。

一是提速增效，跑出辦案“加速度”。我們始終堅(jiān)持“數(shù)助決策”，落實(shí)“日監(jiān)測(cè)、周調(diào)度、月研判、季會(huì)商”管理機(jī)制，深度研判收案趨勢(shì)和重點(diǎn)案件結(jié)構(gòu)性變化，強(qiáng)化案件全周期、精細(xì)化監(jiān)督管理。持續(xù)開(kāi)展“降存清積”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立“定人、定時(shí)、定方案、定督辦”等“四定”責(zé)任機(jī)制，打好“函詢(xún)督辦+下沉指導(dǎo)+研判會(huì)商”組合拳，大力清理積案，實(shí)現(xiàn)了一年以上未結(jié)案件同比減少70%、兩年以上未結(jié)案件保持清零的目標(biāo)，一批陳年舊案得到了攻堅(jiān)化解。

二是精準(zhǔn)施策，打造審判“精品案”。樹(shù)牢“大管理”理念，打造“案件審理、審判監(jiān)督、審判管理和案例指導(dǎo)”四位一體管理體系。制定完善案件質(zhì)量監(jiān)管、預(yù)瑕疵評(píng)定等20余項(xiàng)機(jī)制，累計(jì)評(píng)查案件900余件，定期發(fā)布典型案例摘編，精細(xì)化研判建筑工程、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多發(fā)高發(fā)案件，提高對(duì)下指導(dǎo)精準(zhǔn)度和有效性。強(qiáng)化類(lèi)案裁判，建立法律適用問(wèn)題網(wǎng)上答疑機(jī)制，處理審判難題2778項(xiàng)，咨詢(xún)答疑“三個(gè)三”工作法在全省法院推廣。2024年以來(lái)，我們發(fā)布了典型案例14批90個(gè)，某電子公司違反環(huán)保驗(yàn)收制度行政處罰案、黃某等人妨害動(dòng)植物防疫檢疫案等一批精品案例獲評(píng)全省法院典型案例。

三是多方賦能，實(shí)現(xiàn)解紛“最優(yōu)解”。搭建人員績(jī)效與質(zhì)效指標(biāo)“雙掛鉤”機(jī)制，切實(shí)把“評(píng)案”與“考人”結(jié)合起來(lái)，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)－精準(zhǔn)評(píng)價(jià)－質(zhì)效提升”良性循環(huán)。與金融監(jiān)管、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位構(gòu)建道交涉保糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，聯(lián)合市人社局出臺(tái)加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁訴訟銜接實(shí)施方案，建立“調(diào)解先行、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序銜接”的工作機(jī)制。2024年以來(lái)，我們還邀請(qǐng)了法學(xué)領(lǐng)域知名學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)授課，舉辦“雙周講壇”21期，進(jìn)一步提升干警業(yè)務(wù)能力和水平。

編輯：劉青

審核：陳東陽(yáng) 劉昊

責(zé)編：羅清華