走出去智庫（CGGT）觀察

7月底，特朗普在華盛頓舉行的AI峰會(huì)上宣布，已經(jīng)正式簽署行政令《贏得競賽：美國AI行動(dòng)計(jì)劃》(Winning the Race: America’s AI Action Plan，以下簡稱《AI行動(dòng)計(jì)劃》)。該計(jì)劃在特朗普今年再次上任后不久下令制定，包含三大戰(zhàn)略方向：加速人工智能創(chuàng)新、構(gòu)建美國人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和引領(lǐng)國際人工智能外交與安全。

走出去智庫（CGGT）觀察到，該計(jì)劃旨在以“去監(jiān)管化”釋放AI創(chuàng)新活力，通過構(gòu)建AI技術(shù)霸權(quán)，將美國價(jià)值觀嵌入全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)措施包括：廢除拜登政府AI監(jiān)管行政令，簡化聯(lián)邦與州級(jí)法規(guī)；修訂AI風(fēng)險(xiǎn)管理框架，剔除“錯(cuò)誤信息”“公平性”等社會(huì)倫理?xiàng)l款；通過聯(lián)邦采購標(biāo)準(zhǔn)限制意識(shí)形態(tài)偏見模型；加速數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體工廠審批，升級(jí)電網(wǎng)與能源基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)開源模型發(fā)展，擴(kuò)大中小企業(yè)算力訪問；建立“監(jiān)管沙盒”加速AI應(yīng)用落地；強(qiáng)化對華技術(shù)出口管制。

特朗普政府為何放松AI監(jiān)管？今天，走出去智庫（CGGT）編譯彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所Martin Chorzempa的文章，供關(guān)注美國AI政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、《AI行動(dòng)計(jì)劃》表明，美國政府傾向于更多地傳播美國技術(shù)，即使這些技術(shù)可能流入中國。

2、中國在開放權(quán)重模型中的主導(dǎo)地位改變了美國的計(jì)劃。如果中國公司繼續(xù)推出與美國封閉模型相差不遠(yuǎn)的開源模型，那么無論美國做什么，中國的先進(jìn)能力都會(huì)激增。

3、白宮最重要的爭論之一,是如何平衡出口AI芯片和模型的機(jī)遇與向第三國出口轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

正文

文/Martin Chorzempa

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員

特朗普政府抓住人工智能（AI）投資的歷史性熱潮，于7月底公布了政府的人工智能行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是加速人工智能在美國和世界各地的發(fā)展和傳播，同時(shí)摒棄拜登政府對人工智能監(jiān)管的謹(jǐn)慎態(tài)度。

特朗普的AI計(jì)劃涵蓋了從勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施到完善出口管制的廣泛領(lǐng)域，這些出口管制措施被視為美國人工智能發(fā)展和美國技術(shù)向國外出口的障礙，雖然也包括解決國家安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題。該計(jì)劃還針對推遲電力和數(shù)據(jù)中心建設(shè)的環(huán)境法規(guī)，以及越來越多的州人工智能法律——這些法律可能會(huì)分裂美國人工智能市場。這些法律無視特朗普早些時(shí)候的批評，繼續(xù)支持拜登支持的《創(chuàng)造有益的半導(dǎo)體生產(chǎn)激勵(lì)措施》（CHIPS）和 《2022年芯片與科學(xué)法案》，雖然該法案在美國吸引投資生產(chǎn)先進(jìn)半導(dǎo)體方面取得了歷史性成功，然而，這些法案缺少任何放松政府阻止移民的強(qiáng)硬政策，因?yàn)槊绹枰蕾囃鈬瞬排c中國強(qiáng)大的AI人才進(jìn)行競爭。

《AI行動(dòng)計(jì)劃》表明，美國政府傾向于更多地傳播美國技術(shù)，即使這些技術(shù)可能流入中國。相比之下，拜登政府更傾向于全球限制和封閉模式，以避免增強(qiáng)中國的人工智能技術(shù)能力。

美國政府還支持在美國開發(fā)更加開放的人工智能模型，這與當(dāng)今大多數(shù)美國人工智能實(shí)驗(yàn)室專注于經(jīng)濟(jì)回報(bào)更明確、濫用風(fēng)險(xiǎn)更小的封閉模型形成鮮明對比。近日，OpenAI 出人意料地決定發(fā)布兩個(gè)新的開源人工智能模型，這是受到特朗普AI計(jì)劃鼓勵(lì)發(fā)生的轉(zhuǎn)變。OpenAI 向開源模型的轉(zhuǎn)變使其有底氣與當(dāng)今主導(dǎo)開源模型的中國人工智能公司競爭。

在出口管制方面，特朗普的AI計(jì)劃伴隨著一項(xiàng)關(guān)于人工智能出口和其他行動(dòng)的行政令，標(biāo)志著美國人工智能技術(shù)出口在總體上呈現(xiàn)更加開放的態(tài)度。特朗普尋求更有效地實(shí)施現(xiàn)有的龐大半導(dǎo)體控制，并使美國的做法與盟友同步。但是，該計(jì)劃幾乎沒有澄清政府將如何在減少繁文縟節(jié)以促進(jìn)全球采用美國人工智能技術(shù)，并將美國人工智能優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到中國的風(fēng)險(xiǎn)之間取得平衡。

推動(dòng)開源AI 模型

來自O(shè)penAI、谷歌、Anthropic 和 xAI 等美國公司的人工智能模型在算法、編程和寫作等領(lǐng)域的能力一直位居排行榜榜首。但是，廣為人知的中國工具 DeepSeek 只是功能強(qiáng)大的中國人工智能模型之一，包括 Qwen 和 Moonshot 以及備受贊譽(yù)的 Kimi，這些工具在一個(gè)關(guān)鍵方面也有所不同：中國模型往往是“開放權(quán)重”，這意味著任何人都可以自由下載，深入了解它們的工作原理，針對特定應(yīng)用程序定制或“微調(diào)”，并在自己的設(shè)備（或云）上運(yùn)行，而無需與開發(fā)人員共享任何數(shù)據(jù)。相比之下，美國公司將他們最好的模型作為秘密武器，用戶只能使用它們。

美國公司有充分的理由專注于封閉模型。首先，隨著前沿模型開發(fā)成本以每年3.5 倍的速度上漲，每個(gè)模型的成本達(dá)到數(shù)億美元，免費(fèi)發(fā)布將使開發(fā)者難以收回成本。其次，美國公司擔(dān)心免費(fèi)下載的模型可能會(huì)被競爭對手使用，或者更令人擔(dān)憂的是，犯罪分子、恐怖分子或軍事對手剝奪了其安全（保護(hù)）——隨著模型的能力越來越強(qiáng)，從欺詐到生產(chǎn)新型生物武器的濫用風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。

所有這些權(quán)衡都很復(fù)雜。但中國在開放權(quán)重模型中的主導(dǎo)地位改變了美國的計(jì)劃。如果中國公司繼續(xù)推出與美國封閉模型相差不遠(yuǎn)的開源模型，那么無論美國做什么，中國的先進(jìn)能力都會(huì)激增。一些擁有敏感數(shù)據(jù)和有限預(yù)算的用戶（如政府、衛(wèi)生和研究領(lǐng)域的用戶）可能更喜歡在自己的設(shè)備上或由云服務(wù)商提供的開源模型，盡管這些模型現(xiàn)在的功能較低。目前，許多在AI 之上構(gòu)建應(yīng)用程序的初創(chuàng)公司不是在美國模型上構(gòu)建，而是在阿里巴巴的開放 Qwen 上構(gòu)建的。Qwen 和 DeepSeek 的表現(xiàn)都優(yōu)于 OpenAI 剛剛發(fā)布的開放權(quán)重模型，表明在該領(lǐng)域與中國競爭將是一個(gè)持續(xù)的挑戰(zhàn)。正如特朗普人工智能行動(dòng)計(jì)劃所提到的，這些開源模型可能“成為全球某些商業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)研究的全球標(biāo)準(zhǔn)”。OpenAI 在其最新版本中表示“廣泛訪問這些在美國創(chuàng)建的有能力的開放權(quán)重模型有助于擴(kuò)大人工智能軌道”時(shí)，顯然考慮到了中國。

因此，該計(jì)劃強(qiáng)烈支持美國開發(fā)更多開放權(quán)重甚至完全開源的模型。美國政府讓模型開發(fā)人員權(quán)衡國外用戶選擇基于更開放的中國模型進(jìn)行編碼審查的風(fēng)險(xiǎn)，或者（更糟糕的是）在沒有持久安全保護(hù)的情況下發(fā)布強(qiáng)大模型的濫用風(fēng)險(xiǎn)。

出口管制

目前，白宮最重要的爭論之一，是如何平衡出口美國人工智能芯片和模型的機(jī)遇與向第三國出口轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府的人工智能擴(kuò)散規(guī)則把世界的一小群盟友，可以無限制地訪問美國人工智能硬件和模型，同時(shí)試圖限制大多數(shù)國家的算力和模型部署。特朗普政府廢除了該規(guī)則，因?yàn)樗璧K“美國技術(shù)的全球采用”。在新規(guī)則出臺(tái)之前，大多數(shù)國家的公司可以在沒有許可證的情況下無限量購買美國設(shè)計(jì)的人工智能芯片。

特朗普的計(jì)劃沒有說明，如何取代拜登政府的人工智能擴(kuò)散規(guī)則，以處理這些對美國技術(shù)可能推動(dòng)中國AI能力的擔(dān)憂。它甚至不再呼吁美國加強(qiáng)出口管制，因此政府可能會(huì)使用其他方法，如向芯片進(jìn)口國施壓。相反，它的目標(biāo)是更好地執(zhí)行現(xiàn)有管制措施，包括支持一項(xiàng)有爭議的國會(huì)提案，即在美國人工智能芯片中嵌入跟蹤器，同時(shí)加大對美國盟友的壓力，要求其采取與美國一致的管制措施。該計(jì)劃建議堵住漏洞，但僅限于真正令人擔(dān)憂的一小部分：擴(kuò)大對德國激光器和反射鏡等設(shè)備的控制，這些設(shè)備可以幫助中國開發(fā)美國和盟國芯片制造設(shè)備的本土替代品。如果中國能把這些設(shè)備做得足夠好，對中國先進(jìn)芯片制造的約束也就失效了——美國將失去通過芯片出口管制來約束中國的能力。

讓盟友加入進(jìn)來

特朗普政府積極呼吁多邊國家采取美國的管制措施，因?yàn)槊绹鵁o法單獨(dú)實(shí)施有效的管制。但拜登政府甚至難以說服一小部分盟友實(shí)施管制。目前，有兩個(gè)原因更具挑戰(zhàn)性：首先，美國政府的出口管制政策讓盟友們不清楚，它是否打算實(shí)施更強(qiáng)硬的路線，還是與中國達(dá)成一項(xiàng)可能廣泛放寬美國對中國出口管制的重大科技交易。今年上半年，美國政府對中國實(shí)施并迅速取消了芯片電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）工具的出口管制，這發(fā)出了復(fù)雜的信號(hào)。美國此前還對英偉達(dá) H20 芯片進(jìn)行出口管制，然后又解除了管制，但美國政府對這種反轉(zhuǎn)是否與貿(mào)易談判有關(guān)，還是與美國出口管制政策的更廣泛轉(zhuǎn)變有關(guān)，目前還含糊不清。

這種混亂造成了損失。拜登政府與日本、荷蘭等盟友的大部分外交努力都涉及向中國出口芯片制造設(shè)備的問題。未來與盟友的談判將更具挑戰(zhàn)性，因?yàn)樗麄儜岩擅绹欠駮?huì)堅(jiān)持下去。

原文標(biāo)題：Trump's AI action plan pivots from guardrails to green lights

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽(yù)管理: