紅線內(nèi)為南海海溝大地震的預(yù)估震源區(qū)域

戰(zhàn)后不久的日本，曾提出科技立國。多少年前又改為觀光立國。最近又提出防災(zāi)立國。

防災(zāi)還能立國？這個國，如何立？

是否可這樣理解，原本估計一場大地震要震倒1000座房屋，但由于事前的各種防震抗震措施到位，房屋加固到位，大地震過后只倒下100座房屋，還有900座房屋完好無損，那個人和政府就止損了。止損了，就省錢了，省錢了，國家就富裕了，國家富裕了，這個國，也就立穩(wěn)了。再放大言之，一場要吞沒整個日本列島的大海嘯，若能事先防范，將損失減少到最小，就是大大的立國了。

可能是出于這個思路，所以現(xiàn)在的石破政權(quán)提出了防災(zāi)立國的施政理念，并著手組建防災(zāi)廳。日本政府的方針是在年內(nèi)確定包括防災(zāi)廳具體人員規(guī)模在內(nèi)的組織細(xì)節(jié)，并在明年的例行國會上提交相關(guān)法案。

去年9月，自民黨總裁選舉中主張新設(shè)“防災(zāi)省”的石破首相，在今年6月6日的“防災(zāi)立國推進(jìn)閣僚會議”上斷言：“為實現(xiàn)生命與人權(quán)最優(yōu)先的‘防災(zāi)立國’，防災(zāi)廳將成為全體政府機(jī)構(gòu)的指揮塔”。這里，“生命與人權(quán)最優(yōu)先”這句話，分量沉重。

對此，日本政府組合了各方面的專家，召開會議。會議的的報告書要求將人民的意識從“災(zāi)害終有一天會來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂螘r會來”?！翱傆幸惶臁迸c“何時”，從語感上看，前者抽象，后者具體，前者含糊，后者清晰。因為活斷層型地震隨時隨地都有可能發(fā)生。據(jù)預(yù)測，南海海槽巨大地震和首都直下型地震在未來30年內(nèi)發(fā)生的概率分別高達(dá)約80%和約70%。因此，防災(zāi)廳必須打造一支強(qiáng)有力的組織，匯聚具備出色政策判斷力、能夠為防災(zāi)減災(zāi)制定恰當(dāng)對策的有能力的專業(yè)人才。

專家的報告書還指出，要減少這些災(zāi)難損失，唯有徹底做好事前防災(zāi)。在南海海槽巨大地震中，預(yù)計死亡人數(shù)中約有70%是因海嘯造成的死亡，報告指出：如果能將迅速避難的人數(shù)比例從預(yù)想的20%提高到70%，則海嘯遇難者可以減少到94000人。

對此，日本土木學(xué)會的報告書也指出，針對南海海溝巨大型地震投入58萬億日元以上的應(yīng)對措施，可減少396萬億日元的損失；針對首都直下型地震投入 21萬億日元以上的應(yīng)對措施，可減少410萬億日元的損失。也就是說，為防災(zāi)投入的是小錢，大災(zāi)后的減損則是大錢。換言之，政府要為看不見何時來的大災(zāi)難，預(yù)先支付58萬億日元+21萬億日元，確實也是猶豫的，動搖的，不情愿的。擔(dān)心投下的錢，是否會打水漂？是否會什么也沒有發(fā)生？就像這次預(yù)言日本7月5日會有沉沒的大災(zāi)難，但就是什么也沒有發(fā)生。

所以，防災(zāi)立國的施政理念的提出，防災(zāi)廳的設(shè)立，就是從立法的高度保證防災(zāi)投入不能再猶豫，再動搖。做到未雨綢繆。減災(zāi)了，就是省錢了。省錢了，國就不破了。國不破了，也就是字面意義上的立國了。

隨著防災(zāi)立國的實施，觀光是否就不再立國？

可能有這個跡象。有待再觀察。