走出去智庫（CGGT）觀察

近日，特朗普表示，美國政府將在8月1日前完成大部分貿(mào)易協(xié)議。今年4月宣布設(shè)定“對(duì)等關(guān)稅”談判窗口期時(shí)，特朗普宣稱可以“在90天內(nèi)達(dá)成90份協(xié)議”。然而，已被延長一次的談判窗口期即將于8月1日結(jié)束，但達(dá)成的協(xié)議有限。

走出去智庫(CGGT)觀察到，特朗普近期貿(mào)易政策以“極限施壓+動(dòng)態(tài)談判”為核心，通過關(guān)稅杠桿重塑全球貿(mào)易秩序。7月以來，其宣布對(duì)多國實(shí)施差異化關(guān)稅，同時(shí)以政治追訴、毒品問題等非經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行施壓，其核心訴求在于換取對(duì)美投資、維持寬松貨幣環(huán)境及遏制中國，但政策反復(fù)性加劇全球供應(yīng)鏈不確定性。

特朗普貿(mào)易政策能達(dá)成目標(biāo)嗎？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)香港大學(xué)助理教授黃裕舜的文章，供關(guān)注美國貿(mào)易政策的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，這種做法對(duì)尋求規(guī)避美國關(guān)稅的中國出口商至關(guān)重要。它們先將生產(chǎn)的零部件出口到越南、馬來西亞和印度尼西亞等國，然后進(jìn)行組裝，再運(yùn)往美國。

2、特朗普的包圍戰(zhàn)只會(huì)強(qiáng)化區(qū)域和小型多邊集團(tuán)國家加強(qiáng)與伙伴經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易一體化的信念。

3、中國通過推動(dòng)新興中產(chǎn)收入群體擴(kuò)張讓自己的市場增長得越快，美國和中國在全球各領(lǐng)域市場份額的差距就越小。

正文

文/黃裕舜（Brian Wong）

香港大學(xué)哲學(xué)系助理教授

當(dāng)代中國與世界研究中心研究員，羅德學(xué)者

在國際貿(mào)易談判中，華盛頓已經(jīng)展露了相對(duì)清晰的戰(zhàn)略或戰(zhàn)術(shù)傾向。

與其他國家打交道時(shí)，減少貿(mào)易逆差是美國貿(mào)易談判團(tuán)隊(duì)的重點(diǎn)目標(biāo)，但同樣重要的目標(biāo)似乎還包括孤立中國，并對(duì)這個(gè)全球制造業(yè)強(qiáng)國實(shí)施供應(yīng)鏈封鎖。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月28日，中美兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在瑞典斯德哥爾摩舉行中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談。

這些調(diào)整是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)一些更具技術(shù)頭腦和政策導(dǎo)向官員努力的結(jié)果，包括強(qiáng)勢的財(cái)政部長斯科特·貝森特以及注重執(zhí)行的貿(mào)易代表杰米森·格里爾。雖然兩人都不是特朗普尋求戰(zhàn)略建議的親信，但他們已經(jīng)證明自己是當(dāng)前反華行動(dòng)中技藝嫻熟的“檢察官”。

華盛頓初期成功的范圍和局限性

表面看，特朗普政府的努力似乎取得了成效。

5月8日，華盛頓與倫敦達(dá)成一份貿(mào)易協(xié)議，這也是美國與其主要貿(mào)易伙伴達(dá)成的首份協(xié)議，其中一項(xiàng)條款要求英國在供應(yīng)鏈安全及戰(zhàn)略敏感設(shè)施的“相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)”方面盡快滿足美國要求。根據(jù)協(xié)議，兩國承諾深化出口管制合作，限制中國獲取尖端軍民兩用技術(shù)部件。這預(yù)示著美國會(huì)對(duì)其他談判對(duì)手采取相同的策略：“與我們合作遏制中國的出口優(yōu)勢，我們會(huì)給你提供市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)作為回報(bào)�！�

▲6月16日，特朗普與英國首相斯塔默在G7峰會(huì)期間會(huì)面，正式敲定上月達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議。

據(jù)報(bào)道，越南本月初“同意”美國對(duì)其主要在本國制造生產(chǎn)的商品征收20%的關(guān)稅，但“轉(zhuǎn)運(yùn)貨物”將面臨40%的關(guān)稅。

轉(zhuǎn)運(yùn)泛指進(jìn)口貨物通過各種形式在中間國進(jìn)行重新組裝、重新包裝并再出口。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，這種做法對(duì)尋求規(guī)避美國關(guān)稅的中國出口商至關(guān)重要。它們先將生產(chǎn)的零部件出口到越南、馬來西亞和印度尼西亞等國，然后進(jìn)行組裝，再運(yùn)往美國。

▲廣西憑祥綜合保稅區(qū)，是中越主要邊境口岸。

7月15日，印尼和美國達(dá)成協(xié)議，將美國對(duì)所有印尼制造商品的關(guān)稅從32%降至19%，而轉(zhuǎn)運(yùn)貨物則將按照原產(chǎn)國的稅率征收關(guān)稅。據(jù)報(bào)道，雅加達(dá)的貿(mào)易官員們松了一口氣，這與東盟其他地區(qū)貿(mào)易官員的忐忑不安形成對(duì)比。華盛頓的貿(mào)易官員同樣感到欣慰，此前，隨著歐盟和東盟對(duì)美國的態(tài)度惡化，他們一直在努力爭取讓對(duì)方做出讓步。

然而，其他人不一定能這樣歡呼。

此外，自4月初特朗普一如既往戲劇性地宣布暫停實(shí)施“對(duì)等”關(guān)稅90天以來，已經(jīng)過去100多天。此舉重創(chuàng)了美國股市和債券市場。在參議院選舉遭遇慘敗后，石破茂政府極其渴望與這個(gè)日本的主要貿(mào)易伙伴達(dá)成一項(xiàng)“劃算的交易”。菲律賓是第三個(gè)與特朗普初步達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的東盟國家。目前，菲律賓的貿(mào)易額正緩慢回升。

在最初延長貿(mào)易談判窗口期的時(shí)候，特朗普吹噓自己能夠輕松取勝，但現(xiàn)在的這幾項(xiàng)協(xié)議和他的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，特朗普必須應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：他的對(duì)手越來越不被他的虛張聲勢嚇倒。據(jù)報(bào)道，布魯塞爾對(duì)美國的加征關(guān)稅做出了實(shí)質(zhì)性反擊，目前正朝著與華盛頓達(dá)成協(xié)議的方向前進(jìn)。

在其他地方，從墨西哥城、渥太華到北京，美國與其一些最大貿(mào)易伙伴之間幾乎沒有達(dá)成任何協(xié)議——至少目前如此。

包圍戰(zhàn)的中長期預(yù)測

對(duì)美國而言，讓各國認(rèn)同特朗普倡導(dǎo)的狂熱保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)愿景可能非常困難，讓它們參與打擊中國再出口（這是中國經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略不可或缺的組成部分）則難上加難。造成這種困難的原因有三點(diǎn)，預(yù)示著貿(mào)易包圍戰(zhàn)略很可能走向失敗。

首先，擬議的轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)稅難以明確規(guī)定，更難妥善執(zhí)行。魔鬼仍然藏在細(xì)節(jié)里，關(guān)于如何、由誰以及用什么樣的衡量或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行這些額外關(guān)稅，目前沒有太多的細(xì)節(jié)內(nèi)容。問題的關(guān)鍵往往最終聚焦于原產(chǎn)地規(guī)則的細(xì)枝末節(jié)，這些規(guī)則規(guī)定了某些商品需要達(dá)到多少增值轉(zhuǎn)化率，才能被視為部分或全部“在某地生產(chǎn)”。迄今為止，除了官方內(nèi)部文件承諾越南將遵守打擊“非法轉(zhuǎn)運(yùn)”的措施外，華盛頓和越南雙邊會(huì)談透露的信息有限。

如果“轉(zhuǎn)運(yùn)貨物”指的是重新貼標(biāo)簽、重新包裝并運(yùn)往美國的貨物（這些活動(dòng)通常由中國公司自行完成），那么面對(duì)這些公司通過巧妙繞過龐大的官僚機(jī)構(gòu)，合法解散并重建自己的業(yè)務(wù)，美國可能發(fā)現(xiàn)自己基本無計(jì)可施。

另一方面，正如分析師黎洪和就越南問題所指出的，如果華盛頓對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物采取更寬泛的解釋，將所有包含中國原材料和零部件的越南制造產(chǎn)品納入其中，那就有可能對(duì)越南電子和紡織企業(yè)的利潤率造成極大傷害�；趪抑鳈�(quán)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化原則，河內(nèi)完全有權(quán)利和理由拒絕美國貿(mào)易代表辦公室為執(zhí)行上述規(guī)定而采取的過度干預(yù)行為。

▲2025年1月20日，特朗普總統(tǒng)發(fā)表備忘錄，提出“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策，作為重塑美國貿(mào)易關(guān)系和應(yīng)對(duì)長期貿(mào)易挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略。

其次，特朗普的包圍戰(zhàn)只會(huì)強(qiáng)化區(qū)域和小型多邊集團(tuán)國家加強(qiáng)與伙伴經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易一體化的信念。正如我的同僚、東北亞安全專家張?jiān)浦赋龅哪菢�，“亞洲和歐洲的區(qū)域一體化正再次啟動(dòng)”。

在最近于吉隆坡結(jié)束的東盟外長會(huì)議上，新加坡外交部長維文談到了這種轉(zhuǎn)變。他呼吁將東盟打造為“單一生產(chǎn)區(qū)、單一投資區(qū)”，并進(jìn)一步降低“關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘”。

地區(qū)集團(tuán)之間的聯(lián)系也開始加深。6月26日，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩提出將歐盟與12國組成的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）對(duì)接。其隱含的想法是，歐盟必須實(shí)現(xiàn)多元化，不局限于促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部一體化和發(fā)展與中國、美國的關(guān)系，而是與加拿大、英國、新加坡、新西蘭、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及越南、墨西哥、智利等高潛力新興經(jīng)濟(jì)體培養(yǎng)協(xié)同效應(yīng)。

這種集團(tuán)內(nèi)部和集團(tuán)間一體化的結(jié)果顯而易見：這些經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)企業(yè)在美國市場之外的選擇越多，華盛頓對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體的影響力就越小。相應(yīng)地，這些經(jīng)濟(jì)體就越有可能抵制美國官員要求它們停止對(duì)華貿(mào)易的單方面要求。這仍是許多經(jīng)濟(jì)體，尤其是歐洲大陸和拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化的重要內(nèi)容。

▲顧客在杭州一家商場內(nèi)選購電器。

第三，也是最后一點(diǎn)，美國的壓力很可能提升中國政府內(nèi)部技術(shù)官僚的信譽(yù)和影響力。他們長期以來一直呼吁提振國內(nèi)消費(fèi)，擴(kuò)大中國市場以吸引海外生產(chǎn)商。在今年6月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李強(qiáng)總理恰好也承諾將中國打造成一個(gè)“超大型”消費(fèi)強(qiáng)國，著力增加家庭支出，以克服增長瓶頸并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡。

此次講話的獨(dú)特之處，或許在于其信息表達(dá)清晰明確，而且發(fā)言者級(jí)別甚高。

此外，講話還總結(jié)了一系列政策聲明，而這些聲明預(yù)示著自去年夏天以來，中國領(lǐng)導(dǎo)層的政策重點(diǎn)發(fā)生了微妙但重要的轉(zhuǎn)變，那就是增加消費(fèi)，減少低效的產(chǎn)業(yè)決策。

中國通過推動(dòng)新興中產(chǎn)收入群體擴(kuò)張讓自己的市場增長得越快，美國和中國在全球各領(lǐng)域市場份額的差距就越小。事實(shí)上，中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到，制造能力并非大國經(jīng)濟(jì)競爭的唯一決定性因素，購買力，即向外國生產(chǎn)商提供利潤的能力，同樣至關(guān)重要。這或許是他們從美國現(xiàn)任總統(tǒng)反復(fù)無常卻又頗具啟發(fā)性的貿(mào)易武器化行為當(dāng)中汲取的教訓(xùn)。

特朗普先生得小心，別打錯(cuò)了算盤。

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本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場。

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