長(zhǎng)期以來，埃及在難民問題上扮演著重要角色。其人道主義和政治立場(chǎng)體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)原則的堅(jiān)定承諾，以及對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突而流離失所者的支持。從法律框架到現(xiàn)實(shí)接納，埃及的難民政策既展現(xiàn)了包容性，也面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的挑戰(zhàn)。

埃及的難民法律框架

埃及在難民保護(hù)方面有著深厚的法律基礎(chǔ)。早在1951年，埃及就參與了《難民公約》的制定，并于1969年簽署了非洲統(tǒng)一組織的《非洲難民公約》。此外，埃及還批準(zhǔn)了多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)協(xié)議，包括：

- 《反對(duì)種族滅絕公約》

- 《日內(nèi)瓦四公約》

- 《反對(duì)種族歧視公約》

- 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》

- 《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》

- 《非洲人權(quán)與民族權(quán)利憲章》

- 《反酷刑公約》

埃及法律規(guī)定，若難民通過欺詐手段獲得身份，或違反相關(guān)禁令，其身份將被撤銷并面臨驅(qū)逐。同時(shí)，法律也保障難民的工作權(quán)利，允許他們自主創(chuàng)業(yè)、成立公司或加入現(xiàn)有企業(yè)，且不額外征稅。符合條件的難民還可申請(qǐng)埃及國(guó)籍。

埃及的難民現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）2024年6月的數(shù)據(jù)，埃及接納了來自62個(gè)國(guó)家的67.2萬(wàn)名登記難民和尋求庇護(hù)者，其中蘇丹難民占比最高。大多數(shù)難民居住在開羅、馬特魯省和亞歷山大省。

國(guó)際移民組織（IOM）報(bào)告顯示，埃及的國(guó)際移民總數(shù)達(dá)901萬(wàn)人，占全國(guó)人口的8.7%。自2019年以來，由于周邊國(guó)家的持續(xù)動(dòng)蕩，來自蘇丹、南蘇丹、敘利亞、埃塞俄比亞、伊拉克和也門的難民數(shù)量顯著增加。

埃及的移民群體來自133個(gè)國(guó)家，其中規(guī)模最大的包括：

蘇丹移民：約400萬(wàn)，其中46.9萬(wàn)為登記難民

敘利亞移民：約150萬(wàn)

也門移民：約100萬(wàn)，其中8649人登記為難民

利比亞移民：約100萬(wàn)

這四個(gè)國(guó)家的移民占埃及移民總數(shù)的80%。此外，UNHCR還登記了4.5萬(wàn)名南蘇丹難民、3.9萬(wàn)名厄立特里亞難民和1.8萬(wàn)名埃塞俄比亞難民。

根據(jù)IOM 2022年7月的報(bào)告，埃及移民的平均年齡為35歲，男女比例接近（50.4% vs. 49.6%），其中40%為兒童。在地理分布上：

- 37.9% 居住在城市省份

- 28% 生活在尼羅河三角洲

- 32% 定居在南部省份

- 僅1.4% 居住在邊境地區(qū)

移民的平均居住時(shí)間為11.2年，94%的人居留時(shí)間少于15年。他們留在埃及的主要原因是工作、教育、醫(yī)療、婚姻或申請(qǐng)庇護(hù)。

難民流入的影響

難民潮給埃及帶來了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

積極影響

1.經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：卡內(nèi)基研究所的研究指出，許多蘇丹和敘利亞難民來自中上階層，攜帶資金入境后投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了房地產(chǎn)和酒店業(yè)發(fā)展。他們以美元支付醫(yī)療、教育等服務(wù)，為埃及提供了外匯來源。

2. 補(bǔ)充了就業(yè)市場(chǎng)：阿拉伯研究與政策研究中心的研究表明，難民的技能和勞動(dòng)力補(bǔ)充了本地市場(chǎng)，促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

3. 匯款效應(yīng)：難民匯款有助于緩解貧困、增加外匯儲(chǔ)備，并促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)傳播。

挑戰(zhàn)

1. 勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：埃及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)指出，低技能行業(yè)的難民可能擠壓本地工人就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇社會(huì)緊張。

2. 公共服務(wù)壓力：難民增加導(dǎo)致教育、醫(yī)療和住房需求上升，可能推高價(jià)格，影響本地居民生活。

3. 社會(huì)矛盾：部分社區(qū)因難民集中居住而出現(xiàn)不滿情緒，甚至出現(xiàn)以難民商店命名的街區(qū)。

資金短缺問題

聯(lián)合國(guó)難民署2024年的報(bào)告指出，埃及等敘利亞危機(jī)影響國(guó)需要49億美元資金支持，但2020-2022年僅獲得40%。資金短缺導(dǎo)致人道援助減少，迫使埃及政府承擔(dān)更多財(cái)政壓力。2024年3月，聯(lián)合國(guó)警告稱，資源不足正嚴(yán)重影響難民及其接收社區(qū)的基本需求。

埃及需結(jié)合國(guó)情，探索平衡人道主義與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的長(zhǎng)期政策，以應(yīng)對(duì)難民問題帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

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編譯：龍翔