炎炎夏日中，遼寧沈陽于洪區(qū)人工智能計算中心一期項目塵埃落定——中國移動聯(lián)合體以1.93億元中標，即將打造一座具備630PFlops算力服務(wù)資源的智算中心。幾乎同一時間，在海南三亞，中國電信國際信息園破土動工，規(guī)劃6075個高密度機架，建成后將形成全省最大規(guī)模算力集群。而中原腹地商丘，一項投資超18億元的算力中心建設(shè)項目已在招標計劃中亮相，準備打造“1+4+N”人工智能產(chǎn)業(yè)基地。

這只是2025年上半年全國393個智算中心招投標項目的縮影，一場以算力為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施競賽在全國各地迅速鋪開。

智算中心建設(shè)浪潮，東西南北全面鋪開

2025年上半年，智算中心項目建設(shè)在全國遍地開花。從東北工業(yè)重鎮(zhèn)到南海自由貿(mào)易港，從華北鋼鐵基地到中原經(jīng)濟區(qū)，智算中心已成為地方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標配項目。

在海南三亞，中國電信國際信息園項目占地約70畝，規(guī)劃建設(shè)中高密度機架6075個，建成后可容納約6000臺智算服務(wù)器，提供高達30000PFlops的AI智能算力。該項目是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施工程，旨在打造“立足海南、輻射東南亞乃至全球市場的離岸數(shù)據(jù)中心與智能算力集群”。

中原地區(qū)，商丘算力中心建設(shè)項目以180億元投資規(guī)模引人矚目。項目分為智算中心和人工智能產(chǎn)業(yè)基地兩部分，其中智算中心將采用浸沒液冷式機柜等先進技術(shù)，改造裝修面積達20247.66平方米。人工智能產(chǎn)業(yè)基地則按照“1+4+N”架構(gòu)建設(shè)，包括大模型數(shù)據(jù)中心、智算中心、創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)中心及多個應(yīng)用場景。

在東北老工業(yè)基地，沈陽于洪區(qū)人工智能計算中心項目則采取了更為集約化的建設(shè)路徑。該項目租用現(xiàn)有廠房進行改造，總建筑面積1573平方米，通過建設(shè)630P人工智能計算中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了算力資源的快速部署。這種模式為土地資源緊張的城市提供了可復(fù)制的樣板。

據(jù)數(shù)智前線不完全統(tǒng)計，2025年上半年至少涌現(xiàn)出了393個智算中心相關(guān)項目，其中既有幾萬元到幾十萬元不等的造價咨詢、節(jié)能評估等項目，也有百萬元、上千萬元的各種軟硬件、配套設(shè)施等的采購，以及上億元甚至幾十億元的EPC（工程總承包）等項目。

在這些項目中，中標金額達到千萬元以上級別的項目有96個。其中，億元以上大單數(shù)量達到了43個，占比近一半。最大的一單來自“新疆疆算萬卡樞紐型智算中心項目施工總承包”項目，中標金額達到了約72億元。

政策驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革，算力布局背后的多重動因

這場智算中心建設(shè)熱潮并非偶然。在政策層面，國家對算力基礎(chǔ)設(shè)施的布局提出了明確要求。2025年7月9日，六部門聯(lián)合發(fā)布通知，組織開展2025年度國家綠色數(shù)據(jù)中心推薦工作，其中智能計算中心被列為首要支持對象。政策明確要求新建數(shù)據(jù)中心原則上應(yīng)位于全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐及算電協(xié)同試點區(qū)域，這為地方智算中心建設(shè)提供了政策依據(jù)。

從產(chǎn)業(yè)需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生了巨大算力需求。以唐山為例，該市投入62萬元專項資金招標編制《算力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》，要求規(guī)劃必須結(jié)合本地裝備制造、鋼鐵、化工、港口等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點。規(guī)劃明確要“突出算力產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，制定差異化發(fā)展路徑”，體現(xiàn)了算力與實體經(jīng)濟深度融合的迫切需求。

在區(qū)域發(fā)展層面，智算中心成為搶占數(shù)字經(jīng)濟高地的戰(zhàn)略支點。海南三亞項目明確提出要“構(gòu)建全省最大規(guī)模算力集群，通過整合超大規(guī)模智能算力、全光低時延網(wǎng)絡(luò)、綠色低碳技術(shù)及高等級安全服務(wù)能力”。建成后，將與海南（海口）國際信息園形成海南“南北雙核”數(shù)據(jù)中心布局，為自貿(mào)港提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

跨境數(shù)據(jù)服務(wù)成為新增長點。中國電信三亞項目特別強調(diào)將聚焦“來數(shù)加工”“兩頭在外”國際數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，開展跨境數(shù)據(jù)交易、處理及算力租售服務(wù)，助力打造具有國際競爭力的跨境數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。這反映了智算中心建設(shè)已從滿足本地需求向參與全球數(shù)據(jù)服務(wù)市場拓展。

與前兩年類似，2025年上半年，國內(nèi)智算中心建設(shè)一如既往地呈現(xiàn)出了廣覆蓋的特征，數(shù)智前線不完全統(tǒng)計的393個項目，廣泛分布于全國至少30個省市的超103個地級市，其中尤以新疆、安徽、江蘇、四川、河南、廣東、山東、浙江、青海等省市出單最多。

更細分來看，北京、合肥、蘇州、成都、武漢、杭州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達且具有一定人工智能基礎(chǔ)的一二線城市，此前已有不少智算中心建設(shè)基礎(chǔ)，正在智算中心建設(shè)各個環(huán)節(jié)，持續(xù)輸出著大大小小的項目。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索差異化路徑

數(shù)據(jù)顯示，大量新規(guī)劃并開始招標的智算中心，主要聚集在“東數(shù)西算”8大算力樞紐節(jié)點，以及新疆、青海等電力供給和氣候條件具有顯著優(yōu)勢的地區(qū)，這些地區(qū)也是今年上半年，超40個億元大單中，最主要的項目來源區(qū)域。

比如新疆，至少涌現(xiàn)出了12個億元大單，廣泛分布于哈密、烏蘇、阿克蘇、霍爾果斯、雙河、塔城、烏魯木齊等至少7個地區(qū)，是大單出現(xiàn)最多的省份。其中，又屬新疆哈密億元大單數(shù)最多，至少有5個。

河南次之，至少貢獻了5個億元大單，且這些項目均來自于鄭州。鄭州也是一個智算建設(shè)大城，人工智能產(chǎn)業(yè)已成為鄭州市重點打造的產(chǎn)業(yè)鏈之一。2024年鄭州市政府工作報告，曾明確提出，聚焦打造“算力之城”，加快推進鄭州人工智能計算中心等項目建設(shè)。

不少新規(guī)劃的智算中心，在繼續(xù)向更多三四五線城市進一步下沉。比如“滇西智算中心建設(shè)項目”，位于云南怒江；規(guī)劃建設(shè)8000P算力的甘肅交通綠能大數(shù)據(jù)科技有限公司絲路交通智算中心項目，落地在甘肅省張掖市高臺縣……

面對全國范圍內(nèi)的智算中心建設(shè)熱潮，各地正根據(jù)區(qū)域特點探索差異化發(fā)展路徑。

工業(yè)重鎮(zhèn)聚焦“算力+制造”融合。唐山算力產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招標要求明確：“結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，突出算力產(chǎn)業(yè)在裝備制造、鋼鐵、化工、港口等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，制定差異化發(fā)展路徑”。這代表了傳統(tǒng)工業(yè)城市發(fā)展智算中心的核心邏輯——以算力賦能產(chǎn)業(yè)升級。

自貿(mào)港突出跨境數(shù)據(jù)服務(wù)特色。海南三亞項目定位為“服務(wù)于海南自貿(mào)港建設(shè)國家戰(zhàn)略的核心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施工程”，著力打造“立足海南、輻射東南亞乃至全球市場的離岸數(shù)據(jù)中心與智能算力集群”。該項目將建設(shè)國際出入口局節(jié)點，為跨境數(shù)據(jù)流動提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

二三線城市采取集約化建設(shè)模式。沈陽于洪區(qū)項目采取租用現(xiàn)有廠房改造的方式，總建筑面積僅1573平方米，占地面積680平方米。這種模式投資規(guī)模適中（1.98億元），建設(shè)周期短，適合算力需求尚未完全釋放的中小城市。

區(qū)域一體化協(xié)同格局初顯。海南提出構(gòu)建“南北雙核”數(shù)據(jù)中心布局，其他地區(qū)也在探索區(qū)域算力協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。國家政策要求2022年后新建數(shù)據(jù)中心“原則上應(yīng)位于全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐以及國家明確的算電協(xié)同試點區(qū)域范圍內(nèi)”，這為區(qū)域算力協(xié)同提供了制度保障。

綠色智能并重，技術(shù)路線呈現(xiàn)新特征

縱觀各地智算中心建設(shè)，綠色低碳已成為不可逾越的硬性指標。國家六部門聯(lián)合通知明確要求，推薦的國家綠色數(shù)據(jù)中心必須滿足“電能利用效率不高于1.30”的標準。在海南三亞項目中，通過采用集中水冷冷凍水中央空調(diào)系統(tǒng)，充分利用自然冷源，引入行業(yè)領(lǐng)先的液冷、光伏等先進技術(shù)，并輔助AI節(jié)能，將數(shù)據(jù)中心PUE降低至1.3以下。

在技術(shù)架構(gòu)上，液冷技術(shù)正從邊緣走向主流。商丘算力中心明確采用浸沒液冷式機柜，海南三亞項目也引入了液冷技術(shù)。這種散熱方式不僅能大幅降低能耗，還可提升服務(wù)器密度和穩(wěn)定性，特別適合高功率密度的智算中心。

可再生能源利用成為標配。國家政策要求數(shù)據(jù)中心“風電、光伏等可再生能源利用率不低于所在省份消納權(quán)重，積極利用儲能、氫能等技術(shù)，具有較強用電負荷調(diào)節(jié)匹配能力”。海南三亞項目集成了光伏發(fā)電技術(shù)，探索多種清潔能源協(xié)同供能模式。

在運營管理方面，智能運維體系成為提升算力資源使用效率的關(guān)鍵。國家推薦標準要求數(shù)據(jù)中心“算力資源使用率處于行業(yè)先進水平”，規(guī)模不小于3000個標準機架（公共機構(gòu)、金融領(lǐng)域除外），上架率不低于60%。這些指標推動智算中心從單純追求規(guī)模擴張向提升資源利用效率轉(zhuǎn)變。

熱潮背后的冷思考，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

智算中心建設(shè)熱潮中，政策執(zhí)行與監(jiān)管面臨新考驗。六部門通知明確要求，申報國家綠色數(shù)據(jù)中心必須滿足嚴格條件，包括“近三年不應(yīng)存在未正常經(jīng)營生產(chǎn)；發(fā)生安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、生產(chǎn)安全等）事故；被列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單等”。隨著項目數(shù)量激增，監(jiān)管難度必然加大。

市場泡沫風險不容忽視。半年內(nèi)393個招標項目密集上馬，可能超出實際需求。國家推薦標準要求數(shù)據(jù)中心“規(guī)模不小于3000個標準機架，上架率不低于60%”，但部分二三線城市的實際需求能否支撐如此大規(guī)模的算力供給，仍需時間檢驗。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。六部門政策要求2022年后新建數(shù)據(jù)中心原則上應(yīng)位于全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐及算電協(xié)同試點區(qū)域，但各地仍有大量地方級項目上馬。如何協(xié)調(diào)國家布局與地方發(fā)展意愿，成為政策執(zhí)行的關(guān)鍵。

經(jīng)濟效益與社會效益需要平衡。智算中心建設(shè)動輒數(shù)十億投資（如商丘項目投資180億元），回報周期長。如何在滿足算力需求的同時確保項目財務(wù)可持續(xù)性，考驗著地方政府的智慧。

當海南三亞國際信息園的施工機械轟鳴作響，當沈陽于洪區(qū)改造廠房的燈光次第亮起，當商丘算力中心的規(guī)劃圖在設(shè)計師筆下鋪展，一幅數(shù)字中國的基礎(chǔ)設(shè)施圖景正徐徐展開。數(shù)據(jù)中心機房里，液冷服務(wù)器浸沒在特殊液體中靜默運行，屋頂光伏板將熱帶陽光轉(zhuǎn)化為清潔電力，智能調(diào)度系統(tǒng)根據(jù)實時電價和算力需求動態(tài)調(diào)整負載——綠色與智能已成標配。

各地角逐智算中心的背后，不僅是技術(shù)競賽或政策驅(qū)動，更是在重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟時代的地理格局。那些曾因礦產(chǎn)資源或交通樞紐而繁榮的城市，如今正為爭奪“算力資源”的樞紐地位再度出發(fā)。當萬千服務(wù)器在神州大地嗡嗡作響，中國數(shù)字經(jīng)濟的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)正加速生長，為智能時代提供澎湃動力。

編者注：圖表均來自數(shù)智前線

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