以保密協(xié)同之盾 護軍地融合之翼

筑牢新時代國家秘密安全防線

文/周玉春

摘要：在國家安全與發(fā)展深度融合的新時代背景下，軍地融合已成為推動國防現(xiàn)代化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。本文系統(tǒng)分析了保密工作在軍地融合發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性作用，探討了保密協(xié)同與軍地人才交流、企業(yè)合作的互動關(guān)系，研究了數(shù)字化時代下面臨的新挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略，并結(jié)合新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，提出了構(gòu)建新時代軍地保密協(xié)同體系的實踐路徑，為筑牢國家秘密安全防線提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：保密協(xié)同；軍地融合；國家安全；保密法；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一、新時代軍地融合發(fā)展的保密需求與戰(zhàn)略意義

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，國際戰(zhàn)略競爭日趨激烈，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。在這一背景下，軍地融合作為國家戰(zhàn)略，正經(jīng)歷著從初步融合向深度融合的轉(zhuǎn)變過程。2024年新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》為新時代保密工作提供了根本遵循，其中特別強調(diào)了"黨管保密"原則和"積極防范、突出重點、技管并重、創(chuàng)新發(fā)展"的工作方針，這些都對軍地融合發(fā)展中的保密工作提出了新的更高要求。

軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)出三個顯著特征：一是融合領(lǐng)域從傳統(tǒng)的裝備研制、物資采購向科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全方位拓展；二是參與主體從軍工集團向高等院校、民營高科技企業(yè)等多元主體延伸；三是合作方式從項目式協(xié)作向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合轉(zhuǎn)變。這些新特征使得保密工作的復(fù)雜性和難度顯著增加，傳統(tǒng)的保密管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國家安全角度看，軍地融合中的保密工作具有特殊重要性。一方面，軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限日益模糊，兩用技術(shù)擴散風(fēng)險加大；另一方面，軍民協(xié)同創(chuàng)新涉及大量核心關(guān)鍵技術(shù)，一旦泄露將直接威脅國家安全。

二、保密協(xié)同與軍地融合的互動關(guān)系及作用機制

（一）保密協(xié)同對軍地融合的保障作用

制度保障層面，新修訂的保密法構(gòu)建了更加完善的保密法律制度體系。法律明確規(guī)定了國家秘密的范圍、定密程序、保密措施和法律責(zé)任，為軍地融合提供了清晰的行為邊界。特別是第二十四條強調(diào)"從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的保密條件"，這為軍地企業(yè)合作確立了準(zhǔn)入門檻和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

人才保障層面，保密協(xié)同為軍地人才交流搭建了安全通道。通過建立涉密人員分類管理制度，實施全過程保密監(jiān)管，既保障了人才合理流動，又有效控制了泄密風(fēng)險。

技術(shù)保障層面，保密技術(shù)發(fā)展為軍地協(xié)同創(chuàng)新提供了支撐。量子通信、區(qū)塊鏈等新型保密技術(shù)在軍地融合項目中的應(yīng)用，大幅提升了信息安全防護水平。

（二）軍地融合對保密工作的促進作用

軍地融合發(fā)展為保密工作注入了新動能。一方面，民用領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)為保密工作提供了新手段。某網(wǎng)絡(luò)安全公司與軍隊科研單位合作研發(fā)的智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的實時識別和預(yù)警。另一方面，軍地協(xié)同創(chuàng)新促進了保密產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善，形成了從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品應(yīng)用的完整鏈條。

三、數(shù)字化時代軍地保密協(xié)同面臨的新挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)性挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)攻擊手段不斷升級，APT攻擊、供應(yīng)鏈攻擊等新型威脅層出不窮。數(shù)據(jù)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。軍地融合涉及大量敏感數(shù)據(jù)流動，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源等問題尚未完全解決。某軍民兩用技術(shù)交易平臺發(fā)生的數(shù)據(jù)泄露事件，暴露出數(shù)據(jù)共享與安全保護的矛盾。

（二）管理性挑戰(zhàn)

多元主體參與增加了保密管理難度。保密監(jiān)管體系有待完善。軍地條塊分割的管理模式導(dǎo)致監(jiān)管存在盲區(qū)，協(xié)同監(jiān)管機制不夠順暢。某跨區(qū)域軍民融合項目中，因監(jiān)管責(zé)任不清而出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）制度性挑戰(zhàn)

現(xiàn)有保密制度與創(chuàng)新發(fā)展需求存在一定矛盾。一方面，過度保密傾向抑制了創(chuàng)新活力，另一方面，定密不準(zhǔn)、解密不及時等問題依然存在，制約了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、構(gòu)建新時代軍地保密協(xié)同體系的實踐路徑

（一）完善制度體系

貫徹落實新修訂的保密法，制定配套實施細(xì)則。重點完善以下制度：

軍地聯(lián)合定密制度：建立科學(xué)合理的定密標(biāo)準(zhǔn)，推行定密責(zé)任人制度

涉密人員分類管理制度：根據(jù)涉密程度實施分級管理，建立全過程監(jiān)管機制

保密承諾與評價制度：將保密要求納入合作協(xié)議，開展保密績效評估

（二）強化技術(shù)防護

構(gòu)建"三位一體"的技術(shù)防護體系：

基礎(chǔ)設(shè)施層：建設(shè)自主可控的安全防護體系，推廣國產(chǎn)密碼應(yīng)用

平臺系統(tǒng)層：開發(fā)軍地協(xié)同的保密管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控

應(yīng)用工具層：研制專用保密設(shè)備和技術(shù)防護產(chǎn)品

（三）創(chuàng)新工作機制

建立"四個協(xié)同"的工作模式：

監(jiān)管協(xié)同：構(gòu)建軍地聯(lián)合監(jiān)管體系，開展協(xié)同執(zhí)法

服務(wù)協(xié)同：建立保密技術(shù)服務(wù)共享平臺，提供專業(yè)化支持

應(yīng)急協(xié)同：完善突發(fā)事件聯(lián)合處置機制，提高響應(yīng)能力

培訓(xùn)協(xié)同：開展軍地聯(lián)合保密教育培訓(xùn)，提升全員意識

（四）推動文化共建

培育"大保密"文化：

開展軍地保密文化共建活動，促進理念融合

樹立保密先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

利用新媒體開展保密宣傳教育，營造良好氛圍

五、結(jié)論與展望

軍地融合發(fā)展是強國興軍的戰(zhàn)略選擇，保密協(xié)同是確保這一戰(zhàn)略順利實施的重要保障。新修訂的保密法為新時代保密工作提供了法律遵循，我們要以此為契機，構(gòu)建與軍地融合發(fā)展相適應(yīng)的保密協(xié)同體系。

未來軍地保密協(xié)同將呈現(xiàn)三個發(fā)展趨勢：

一是從被動防護向主動防御轉(zhuǎn)變，更加注重風(fēng)險預(yù)防；

二是從分散管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，強化整體協(xié)同；

三是從傳統(tǒng)手段向智慧化轉(zhuǎn)型，提升技術(shù)含量。

做好新時代軍地保密協(xié)同工作，需要把握好幾個關(guān)系：

一是安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持"保放適度"原則；

二是軍隊與地方的關(guān)系，構(gòu)建一體化工作格局；

三是傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承中創(chuàng)新發(fā)展。

我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總體國家安全觀，堅持黨管保密原則，不斷提升軍地保密協(xié)同水平，為推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢安全屏障。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國保守國家秘密法（2024 修訂版）》

[2] 中央保密委員會。新時代保密工作戰(zhàn)略規(guī)劃（2024-2030）

[3] 軍事科學(xué)院國防科技創(chuàng)新研究院。軍地融合保密風(fēng)險白皮書（2024）

作者簡介：周玉春，現(xiàn)任軍地管理中心總平臺、為人民服務(wù)總平臺主任等多項重要職務(wù)，是我國軍地融合領(lǐng)域的資深專家與實踐引領(lǐng)者。長期深耕國防教育、應(yīng)急管理、人才培養(yǎng)及政策研究等領(lǐng)域，具備深厚的理論功底與豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在軍地融合戰(zhàn)略推進過程中，其主導(dǎo)搭建多個專業(yè)研究與服務(wù)平臺，以《軍地?智庫》內(nèi)參為依托，精準(zhǔn)對接國家政策與基層實踐，推動政策高效落地；于應(yīng)急管理層面，創(chuàng)立軍地應(yīng)急救援、防恐研究中心，實現(xiàn)軍地資源技術(shù)深度整合，提升國家應(yīng)急處突能力；同時，積極投身青少年國防教育事業(yè)，通過青少年軍校平臺建設(shè)，為國防人才儲備注入源頭活水。在國家秘密安全領(lǐng)域，周玉春基于多年軍地協(xié)同工作經(jīng)驗，深入研究保密工作在軍地融合中的關(guān)鍵作用，為筑牢新時代保密防線提供理論支撐與實踐方案，在維護國家安全與推動軍地事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。