近期，國辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》著眼于信用修復(fù)制度的有效實(shí)施，從十個(gè)方面對(duì)信用修復(fù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。這是在近期中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，對(duì)新時(shí)代背景下的社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行總體安排和部署的基礎(chǔ)上，針對(duì)其中的信用修復(fù)制度所制定的專項(xiàng)工作方案。此前，相關(guān)部門已發(fā)布了大量的信用修復(fù)管理規(guī)定，如：國家發(fā)改委發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，國家發(fā)展改革委辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作的通知》，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等。此外，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等重要立法，也對(duì)信用修復(fù)制度進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)則設(shè)計(jì)。這為《實(shí)施方案》的出臺(tái)，奠定了堅(jiān)實(shí)的政策和法律基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，本次《實(shí)施方案》以相關(guān)政策及立法為引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)信用修復(fù)規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階?！秾?shí)施方案》有很多突出的亮點(diǎn)和特點(diǎn)，集中統(tǒng)一為統(tǒng)一、便利、協(xié)同這三個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“統(tǒng)一”。在社會(huì)信用體系建設(shè)的過程中，信用修復(fù)制度對(duì)于失信主體重塑信用，獲得社會(huì)信任，優(yōu)化營商環(huán)境，具有重要的價(jià)值和意義。然而，信用修復(fù)“政出多門”的狀況，直接影響了信用修復(fù)的效能?！秾?shí)施方案》聚焦于“統(tǒng)一”這個(gè)關(guān)鍵詞，在以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用修復(fù)制度的統(tǒng)一實(shí)施。其一，公示平臺(tái)統(tǒng)一。即由“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，再次強(qiáng)化了“信用中國”網(wǎng)站作為信用信息公示“總窗口”的功能定位。對(duì)于行業(yè)主管部門而言，則按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的公共信用信息。其二，修復(fù)渠道統(tǒng)一。要求“信用中國”網(wǎng)站統(tǒng)一接受行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單、經(jīng)營異常名錄等在內(nèi)的信用修復(fù)申請(qǐng)，統(tǒng)一了信用修復(fù)渠道。其三，信息分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。即在將失信行為統(tǒng)一明確為輕微失信行為、一般失信行為、嚴(yán)重失信行為三類行為的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一失信信息的最短公示期間，從而明確信用修復(fù)的申請(qǐng)期間。如嚴(yán)重失信信息公示期最短為一年，最長為三年；一般失信信息公示期最短為三個(gè)月，最長為一年。輕微失信信息原則上不予公示，確有必要公示的，公示期最長為三個(gè)月。其四，修復(fù)信息更新統(tǒng)一。行業(yè)主管部門進(jìn)行信用修復(fù)后，應(yīng)當(dāng)同步向“信用中國”網(wǎng)站提供信用修復(fù)結(jié)果，“信用中國”網(wǎng)站同步停止公示相關(guān)失信信息，并將信用修復(fù)結(jié)果反饋申請(qǐng)人，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果同步更新。針對(duì)過去行業(yè)主管部門實(shí)施信用修復(fù)后，平臺(tái)企業(yè)、征信企業(yè)等主體所掌握的信用信息并沒有同步更新，導(dǎo)致信用修復(fù)結(jié)果未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的問題，《實(shí)施方案》進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，即：征信機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)涉及已修復(fù)不再公示的失信信息的，應(yīng)當(dāng)與“信用中國”網(wǎng)站保持一致。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“便利”。企業(yè)在受到行政處罰或者被列入嚴(yán)重失信主體名單、異常名錄等情況下，其經(jīng)營活動(dòng)將依法受到限制，因此，信用主體有進(jìn)行信用修復(fù)的強(qiáng)烈意愿和需求。按照“善意文明”的法治理念，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)便利化，是滿足信用主體信用修復(fù)訴求，推動(dòng)企業(yè)盡快恢復(fù)正常信用狀態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。按照信用修復(fù)便利化的要求，《實(shí)施方案》進(jìn)一步優(yōu)化了相關(guān)操作流程：其一，進(jìn)一步簡化信用修復(fù)申請(qǐng)材料，如：鼓勵(lì)行業(yè)主管部門通過本部門信息系統(tǒng)直接獲取證明文件，鼓勵(lì)推廣兩書同達(dá)模式（即：行政處罰決定書或列入嚴(yán)重失信主體名單決定書，信用修復(fù)告知書），確保信用主體第一時(shí)間知曉信用修復(fù)有關(guān)政策。其二，壓實(shí)信用修復(fù)辦理責(zé)任。明確“信用中國”與相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享信息、深度聯(lián)通，高效完成信用修復(fù)工作。其三，辦理期限方面的便利?！秾?shí)施方案》明確信用修復(fù)的辦理期限要求?！靶庞弥袊本W(wǎng)站一般應(yīng)當(dāng)自收到信用修復(fù)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋信用修復(fù)結(jié)果。在規(guī)定期限內(nèi)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將信用修復(fù)結(jié)果提供給“信用中國”網(wǎng)站。最后，異議和申訴處理便利。針對(duì)信用主體對(duì)信息公示內(nèi)容、公示期限、信用修復(fù)結(jié)果等方面的異議，要求建立相應(yīng)的異議和申訴處理機(jī)制，異議和申訴處理結(jié)果要及時(shí)提供給“信用中國”網(wǎng)站，從而更好維護(hù)信用主體的合法權(quán)益。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“協(xié)同”。當(dāng)前，企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量有所增加。2024年，全國法院受理破產(chǎn)案件首次突破3萬件。在破產(chǎn)司法實(shí)踐中，法院在受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，可以通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等破產(chǎn)法律程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的拯救，從而推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，更好維護(hù)債權(quán)人、職工、股東等主體的合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。其中，信用修復(fù)已經(jīng)成為破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解是否能夠成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相比較個(gè)案情況下進(jìn)行的信用修復(fù)，破產(chǎn)企業(yè)的信用修復(fù)涉及到債權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管、稅務(wù)部門、人民銀行、司法機(jī)關(guān)等眾多主體，情況較為復(fù)雜，信用修復(fù)難度較大。從過去的實(shí)踐來看，浙江溫州、衢州等地通過在征信數(shù)據(jù)庫中以“大事記”或“信息主體聲明”等方式加載破產(chǎn)重整情況說明，隔斷原有失信記錄，有效推動(dòng)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解進(jìn)程，取得了良好效果?！秾?shí)施方案》在總結(jié)和借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要協(xié)同推動(dòng)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)高效實(shí)施信用修復(fù)?！秾?shí)施方案》明確：重整計(jì)劃或和解協(xié)議執(zhí)行期間，企業(yè)持人民法院出具的批準(zhǔn)重整計(jì)劃或認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書提出信用修復(fù)申請(qǐng)。行業(yè)主管部門可以通過暫時(shí)屏蔽失信信息、添加聲明、更新評(píng)價(jià)結(jié)果等方式，積極幫助企業(yè)暫時(shí)恢復(fù)信用，暫時(shí)解除相應(yīng)失信懲戒措施，推動(dòng)重整計(jì)劃或和解協(xié)議順利執(zhí)行。在破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解中的信用機(jī)制創(chuàng)新，有助于推動(dòng)債權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)及其他主體的高效協(xié)同和社會(huì)共治，有利于消除因失信懲戒措施給破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解所造成的阻礙，推動(dòng)相關(guān)程序順利進(jìn)行，幫助重整、和解后的企業(yè)正常開展經(jīng)營、合理獲得融資、公平參與競爭，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

總體來看，《實(shí)施方案》以統(tǒng)一、便利、協(xié)同的理念為引領(lǐng)，推動(dòng)信用修復(fù)規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階，這對(duì)于貫徹落實(shí)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》等重要政策和立法，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。（王 偉 中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)室主任、教授）