若干巖釘被深深釘入巖石石壁中，通過(guò)掛片、鐵鏈和兩片木板制作成的簡(jiǎn)易懸空木椅，使得原本渾然天成、別具一格的巖石面目全非。圖為6名“驢友”坐在簡(jiǎn)易懸空木椅上“炫”咖啡。

行至福建省廈門市思明區(qū)洪脊山云頂?shù)谝槐さ纳巾�，站在海拔約300米的山頂大巖石上，眼前有怪石林立，俯瞰是廈門環(huán)島路的亮麗風(fēng)景，一幅山海畫(huà)卷引人入勝。這個(gè)吸引了眾多戶外愛(ài)好者的徒步寶藏地，正位于鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。

然而，作為珍貴的自然資源，洪脊山云頂?shù)谝槐ひ约巴诠睦藥Z—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的磨心山洞房谷卻遭人破壞，山體巖石受損。廈門市思明區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)上述線索后，運(yùn)用公益訴訟檢察職能讓違法者受到應(yīng)有處罰，并推動(dòng)相關(guān)行政部門依法落實(shí)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，為風(fēng)景名勝區(qū)把牢法治的底線。

山體巖石上搭建懸空木椅

2023年11月6日，一則本地新聞引起了思明區(qū)檢察院公益訴訟檢察官王琪的注意：思明區(qū)某山體巖石被人釘入巖釘，用于搭建懸空木椅，曾有6名“驢友”坐在木椅上“炫”咖啡并發(fā)布“打卡”視頻，在社交媒體上引發(fā)廣泛討論。

視頻中的“懸崖咖啡”位于何處？向山體釘巖釘?shù)男袨槭欠襁`法？相關(guān)行政部門是否履職到位？帶著疑問(wèn)，王琪隨即聯(lián)系新聞線索提供人之一、專門負(fù)責(zé)山地救援的北極星救援隊(duì)陳隊(duì)長(zhǎng)，并在陳隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，次日趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查取證。

到達(dá)新聞所示的巖石處，山海交融、海天相連的景色盡收眼底。但是，巖石上一道道人為破壞的傷痕格外扎眼：若干巖釘被深深釘入石壁中，通過(guò)掛片、鐵鏈和兩片木板制作成的簡(jiǎn)易懸空木椅，使得原本渾然天成、別具一格的巖石面目全非。

“向巖石打釘，嚴(yán)重破壞了原有景觀價(jià)值，造成的損害是永久性的，已不可復(fù)原，甚至可能加快巖石風(fēng)化、侵蝕進(jìn)程�！蓖蹒鞅硎荆送�，這塊巖石距離地面約250米，巖釘周邊沒(méi)有提示標(biāo)志，不易被人發(fā)現(xiàn)，其他登山者可能因此被絆倒或磕傷，且?guī)r釘因缺乏正常維護(hù)容易出現(xiàn)松動(dòng)，在攀爬或乘坐木椅的過(guò)程中有墜落及誤傷他人的風(fēng)險(xiǎn)。

在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)山體巖石受損情況進(jìn)行拍照等調(diào)查取證工作后，2023年11月13日，思明區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案審查。同時(shí)，在該院的邀請(qǐng)下，陳隊(duì)長(zhǎng)成為“益心為公”志愿者，結(jié)合山地救援工作特點(diǎn)繼續(xù)為檢察機(jī)關(guān)提供環(huán)境公益保護(hù)線索。

違法者尚未找到

風(fēng)景名勝區(qū)又添“新傷”

經(jīng)調(diào)取鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃圖，思明區(qū)檢察院確認(rèn)上述山體受損的地點(diǎn)是洪脊山云頂?shù)谝槐�，且在該風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)范圍內(nèi)。

“環(huán)境保護(hù)法明確將風(fēng)景名勝區(qū)納入法律保護(hù)的環(huán)境要素，對(duì)其損害行為屬于對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，損害了社會(huì)公共利益。”該案承辦檢察官洪曉東說(shuō)，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《福建省風(fēng)景名勝區(qū)條例》等規(guī)定，禁止對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景物或設(shè)施刻劃、涂污，舉輕以明重，打巖釘?shù)男袨樽匀辉诒唤怪�，明顯具有違法性。

違法者應(yīng)受查處，相關(guān)行政部門的保護(hù)監(jiān)管職責(zé)也應(yīng)履行到位。由于該案所涉職能部門較多，本著最有利于解決問(wèn)題的原則，該院明確對(duì)風(fēng)景名勝資源負(fù)有保護(hù)管理職責(zé)并有權(quán)行使行政處罰權(quán)的某行政部門為監(jiān)督對(duì)象，于2023年12月13日向其發(fā)出磋商函，明確指出上述行為的違法性，建議其盡快查處違法者，并加強(qiáng)后續(xù)保護(hù)。

然而，一波未平一波又起。2024年7月，陳隊(duì)長(zhǎng)向思明區(qū)檢察院提供了一段網(wǎng)絡(luò)視頻：鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的磨心山洞房谷同樣遭人為毀損，有人使用水泥硬化該山體。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，該行為同樣破壞了生態(tài)環(huán)境，并對(duì)社會(huì)公共利益造成損害。與此同時(shí)，該院持續(xù)跟蹤某行政部門的查處進(jìn)展，了解到其仍未查找到具體違法行為人。

遞進(jìn)式辦案實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)

2024年8月，思明區(qū)檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)摪杆?個(gè)行政部門負(fù)責(zé)人參加，講明公益受損情況、厘清各方職責(zé)，與會(huì)各方對(duì)協(xié)同發(fā)揮各自職能作用、強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)監(jiān)管達(dá)成了共識(shí)。

同年9月，該院向未積極履職的某行政部門制發(fā)檢察建議，督促其商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)查違法行為人，依法查處在鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)打巖釘、硬化山地的違法行為，并強(qiáng)化后續(xù)巡查勸導(dǎo)及宣傳引導(dǎo)工作。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的努力，違法行為人被確定，某行政部門依據(jù)《廈門市風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令其改正，拆除擅自安裝的巖釘、木板等，并對(duì)其處以罰款。磨心山洞房谷山體被硬化的問(wèn)題仍在進(jìn)一步調(diào)查中。

今年初，思明區(qū)檢察院檢察官對(duì)鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志。“在審查某行政部門執(zhí)法材料時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)違法行為人曾辯稱并不知曉案涉地點(diǎn)屬風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍，法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致其違法的原因之一，對(duì)此，相關(guān)行政部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起提升公眾保護(hù)意識(shí)的責(zé)任�！�

基于上述考量，該院于今年3月向?qū)俚亟值擂k事處發(fā)出磋商函，建議其依法依規(guī)設(shè)置標(biāo)牌，加強(qiáng)正向引導(dǎo)。不久后，通往風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之路上豎起了一塊醒目的警示牌。

近日，在思明區(qū)檢察院的委托下，陳隊(duì)長(zhǎng)再次來(lái)到曾經(jīng)“受傷”的巖石處確認(rèn)整改情況。看到“懸崖咖啡”已被拆除，對(duì)廈門的山水有著深厚情感的陳隊(duì)長(zhǎng)不禁為檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊：“廈門的高顏值，源于天然、成于保護(hù)，大家共同努力才能長(zhǎng)久擁有這份山海之間的詩(shī)與遠(yuǎn)方。”

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·法治新聞版 作者：董文靜）