Articles|China Economist Vol.20, No.3, May-June 2025

Title

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史脈絡(luò)、內(nèi)涵特征與實現(xiàn)路徑

作者簡介

干春暉1 賈文星*2

1上海社會科學(xué)院

2上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所

郵箱：jwx2024@sass.org.cn

摘要：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》作出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略部署，明確了新形勢、新時期下的新要求、新舉措。本文旨在全面深入地探討高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史脈絡(luò)、內(nèi)涵特征以及戰(zhàn)略路徑，為推動我國市場經(jīng)濟體制的持續(xù)優(yōu)化與升級提供理論支撐與實踐指導(dǎo)。自改革開放以來，我國對社會主義和市場經(jīng)濟的認識不斷深化和科學(xué)化。通過梳理社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的歷史脈絡(luò)，本文概述了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)涵：政府和市場主體的協(xié)調(diào)性、市場化體系改革的標準性、市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的完備性、高水平內(nèi)外開放的廣泛性四大特征。在此基礎(chǔ)上，本文提出以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，著力激發(fā)市場主體活力、建設(shè)高標準市場體系、深化市場機制改革、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、統(tǒng)籌財稅金融改革、深化對外開放、強化風(fēng)險防控體系，共同構(gòu)成建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的全面戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；政府與市場；內(nèi)涵特征；戰(zhàn)略路徑

一、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史脈絡(luò)

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的提出和構(gòu)建在中國經(jīng)歷了曲折的歷程。從主脈絡(luò)看，通過對社會主義和市場經(jīng)濟認識的不斷深化和科學(xué)化，實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制定型，并逐步形成和完善社會主義市場經(jīng)濟理論，具體可以分為計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、建立社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制三個階段。從高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的主要建設(shè)內(nèi)容分脈絡(luò)看，通過處理好政府與市場的關(guān)系、協(xié)調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系以及建設(shè)高標準市場體系，最終實現(xiàn)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標。

（一）構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的主脈絡(luò)

一是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。改革開放初期，鄧小平于1979年首次提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟的論斷，“社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義，我們是計劃經(jīng)濟為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟”，將社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重塑，也是對西方傳統(tǒng)主流思想中社會主義與市場經(jīng)濟尖銳對立的突破（胡家勇，2016）。在1992年的南方談話中，他進一步強調(diào)“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力”，并提出“三個有利于”的判斷標準，這也成為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的底層邏輯（蔡昉等，2024）。在社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)過十幾年的摸索成長且面臨風(fēng)險的關(guān)鍵時期，“南方談話”為進一步推動改革指明了方向，這一時期以民營經(jīng)濟為代表的非公有制經(jīng)濟主體得到長足發(fā)展。

二是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1992年，黨的十四大旗幟鮮明地指出“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”，首次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，對社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性質(zhì)作出創(chuàng)新性界定。在此基礎(chǔ)上，黨的十四屆三中全會進一步明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，對經(jīng)濟體制改革的方向和任務(wù)擘畫了宏偉藍圖。在構(gòu)建目標和基本框架明確之后，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)經(jīng)歷了漸進式的發(fā)展歷程。經(jīng)過近十年的摸索，黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的“兩個毫不動搖”方針，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的前提和支撐，明確了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟高速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”的作用。黨的十七大后，各項改革不斷細化，積極破除經(jīng)濟體制改革中的梗阻，圍繞統(tǒng)籌處理政府與市場、國企和民營經(jīng)濟、國內(nèi)和國外市場等關(guān)系，以及完善市場制度、建設(shè)高標準市場體系、提升國家宏觀治理能力、推進國企市場化改革等方面，推動理論與實踐創(chuàng)新。

三是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新階段，黨的十九屆四中全會正式將社會主義市場經(jīng)濟體制納入社會主義基本經(jīng)濟制度范疇，這一制度剛性規(guī)定的方式是對中國式現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟模式變革的深刻認可，強調(diào)了社會主義制度與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，表明了所有制形式、分配制度和經(jīng)濟體制的內(nèi)在一致性（林志友、李子忻，2021），構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)具備相對成熟條件。黨的十九屆五中全會上首次提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的二十屆三中全會則進一步明確了目標期限，即“到二零三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，這一目標契合了基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的期限，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（二）構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的分脈絡(luò)

一是政府與市場的關(guān)系演變。處理好二者的關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的核心問題，黨的十二大報告就提出要“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，黨的十四大報告明確提出“正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系”，黨的十八大報告進一步提出“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”，這就為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。政府與市場關(guān)系的演進經(jīng)歷了動態(tài)博弈、制度合作和功能協(xié)調(diào)的過程（任保平、李培偉，2024），在政府宏觀治理能力不斷提升的前提下，市場作為資源配置和提供激勵的有效方式，從十四大開始就被明確賦予在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，黨的十八屆三中全會進一步將“基礎(chǔ)性”作用調(diào)整為“決定性”作用，標志著社會主義市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)性、漸進式的完善，開創(chuàng)了中國改革開放的新局面?？傮w來看，市場通過價格機制調(diào)節(jié)資源的分配，使得各種要素能夠得到最有效的利用，企業(yè)根據(jù)市場價格信號做出生產(chǎn)決策，競爭促使企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)以吸引顧客，市場上多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)可以滿足不同消費者的不同需求，消費者則根據(jù)價格選擇商品和服務(wù)，從而優(yōu)化整個經(jīng)濟體系中的資源配置。

二是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。新中國成立初期至改革開放前，中國工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟成分基本上是單一的公有制經(jīng)濟。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1978年，國有企業(yè)和集體企業(yè)在全部工業(yè)總產(chǎn)值中分別占77.6%和22.4%，只存在零散個體工商戶。黨的十二大賦予了非公有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟“必要的、有益的補充”的地位，黨的十三大則首次承認和肯定了私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展。1992年，黨的十四大提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”，從根本上解決了長期以來的學(xué)術(shù)爭論，堅定了市場主體的發(fā)展信心（申始占、楊春學(xué)，2024）。此外，1992年前后，國企改革也由初步探索進入到制度創(chuàng)新階段，并逐步明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。截至1997年底，國家確定了分類指導(dǎo)方案，集中抓千家重點企業(yè)，民營經(jīng)濟通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營等改革舉措，盤活了大量國有資產(chǎn)。黨的十五大把“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”提升為“基本經(jīng)濟制度”，在基本制度層面上為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展鋪平了道路，黨的十六大則進一步形成了“兩個毫不動搖”重要論述。此后，黨的歷屆代表大會不斷對國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展等作出新的部署，國企、民企、外企多元競爭而又共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。其中，國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進入了一個新的階段。

三是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場與構(gòu)建高標準市場體系是相輔相成的，早在黨的十四屆三中全會提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，指出“為了實現(xiàn)這個目標”，需要“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”。黨的十六大提出“健全現(xiàn)代市場體系”的新要求，賦予了市場體系“現(xiàn)代”的時代內(nèi)涵，黨的十六屆三中全會進一步提出建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。黨的十八大以來，“建設(shè)高標準市場體系”被提出并逐步推進，高標準市場體系包括高標準的市場基礎(chǔ)制度、高質(zhì)量的市場發(fā)展環(huán)境、高效率的要素市場化配置機制、高水平的市場開放制度、高效能的市場監(jiān)管機制等方面（馬建堂，2021；任保平，2023）。在黨的二十大報告中，將構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革與建設(shè)高標準市場體系聯(lián)系起來，并在黨的二十屆三中全會明確了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的具體內(nèi)容和方向。

二、高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵及特征

（一）高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵

社會主義特色是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制最顯著的特征，推動構(gòu)建更加完善、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，需要進一步認識并發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，將社會主義制度的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟的活力有機結(jié)合，形成獨特的體制優(yōu)勢。自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷適應(yīng)時代發(fā)展需要，持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中華民族偉大復(fù)興提供堅實的制度保障?！耙匀嗣駷橹行摹笔巧鐣髁x市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征（鄧力平，2022），體現(xiàn)了社會主義制度在經(jīng)濟發(fā)展中的根本立場和價值取向，是區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟的根本所在。在社會主義市場經(jīng)濟框架下，市場配置資源的過程始終服務(wù)于人民利益，旨在實現(xiàn)全體人民共同富裕。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義市場經(jīng)濟與“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢相結(jié)合（陳龍，2022），堅持發(fā)展和安全并重，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，集中力量解決重大問題和突發(fā)事件。

通過一系列改革和創(chuàng)新措施，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全和完善。但作為一項復(fù)雜而系統(tǒng)精密的任務(wù)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制仍存在市場體系尚不健全、市場發(fā)育仍不充分、結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出、政府和市場的關(guān)系尚未完全理順等痛點難點?；谏鐣髁x市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢特征，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)涵是在中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度框架下，實現(xiàn)公有制與非公有制經(jīng)濟互補共存，通過構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進要素市場化配置，完善政策工具，提升宏觀經(jīng)濟治理能力，以“有為政府”與“有效市場”的有機結(jié)合推動實現(xiàn)共同富裕，強化制度型開放，確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征

一是政府和市場主體的協(xié)調(diào)性。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮“有效市場”與“有為政府”的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境（逄錦聚、荊克迪，2020）?！坝行袌觥睆娬{(diào)市場機制在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭和激勵機制推動要素流動和資源高效配置。“有為政府”則通過政策引導(dǎo)、法規(guī)制定等不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國資國企改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。政府和市場主體的協(xié)調(diào)性不僅促進了市場主體的多元化和活力，還確保了政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的有效調(diào)控，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心。

二是市場化體系改革的規(guī)范性。市場化改革需遵循一套明確、統(tǒng)一且高效的規(guī)則體系，以確保資源和要素在更大范圍內(nèi)的開放共享和自由流動。一方面，通過建立健全統(tǒng)一的市場基本制度和市場監(jiān)管制度，為要素市場的順暢運行提供堅實的制度保障，有效破除企業(yè)參與市場競爭的制度壁壘，確保監(jiān)管執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。另一方面，深化要素市場化改革，旨在形成要素流動暢通、價格反應(yīng)靈活的高標準市場體系（劉戒驕、劉冰冰，2023），推動要素根據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)有效配置，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為中國經(jīng)濟在全球市場中的競爭力和話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。

三是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的完備性。市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的完備性直接關(guān)系到市場機制的有效運行和資源要素的優(yōu)化配置。加強市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動市場規(guī)則和監(jiān)管的公平統(tǒng)一。構(gòu)建以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立相對獨立的產(chǎn)權(quán)保護司法體制，能夠有效激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。通過實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，簡化市場準入流程，降低事前成本，增強要素自由流動，有助于形成全國統(tǒng)一大市場，促進資源優(yōu)化配置。加強反壟斷力度、創(chuàng)新反壟斷行為監(jiān)管模式，全面落實公平競爭審查制度，保障市場主體的多元化和積極性，維護市場公平競爭秩序，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅實的制度保障。

四是高水平內(nèi)外開放的廣泛性。深化高水平內(nèi)外開放符合社會化大生產(chǎn)向全球拓展、經(jīng)濟全球化不斷深化的必然趨勢（簡新華，2022）。社會主義市場經(jīng)濟作為開放型經(jīng)濟，其內(nèi)在機制要求資源要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。高水平內(nèi)外開放的廣泛性，意味著在國際貿(mào)易、國際投資、國際交流等多個領(lǐng)域，減少或取消保護主義限制和措施，積極融入全球經(jīng)濟體系。通過實行全方位、多層次、多渠道的對外開放，社會主義市場經(jīng)濟能夠充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進商品、資金、技術(shù)、信息、人才的自由流動和高效利用。同時，堅持獨立自主、自力更生與對外開放相結(jié)合的原則，確保在開放中維護國家經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等各方面的安全。

三、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

（一）處理好市場經(jīng)濟與社會主義基本經(jīng)濟制度的關(guān)系

作為社會主義基本經(jīng)濟制度之一，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，這要求處理好市場經(jīng)濟與社會主義基本經(jīng)濟制度的關(guān)系。從所有制結(jié)構(gòu)來看，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，既要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的整體實力，也要積極推進多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，形成相輔相成、優(yōu)勢互補的所有制經(jīng)濟體系。這決定了要充分激發(fā)高水平社會主義市場經(jīng)濟的活力，保障各種所有制經(jīng)濟在要素使用、市場競爭和法律保護等方面的公平性，促進非公有制經(jīng)濟內(nèi)生強勁的發(fā)展韌性（申始占、楊春學(xué)，2024）。

從分配方式來看，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須健全和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一要求根植于我國社會主義公有制與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實基礎(chǔ)，并契合市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯。按勞分配體現(xiàn)了社會主義的公平原則，為市場經(jīng)濟趨向共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)，而且其反對平均主義的特點與市場經(jīng)濟發(fā)展動力相契合，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟與按勞分配在社會主義制度條件下的和諧統(tǒng)一。同時，按生產(chǎn)要素分配作為市場經(jīng)濟高水平發(fā)展的必要條件，通過賦予生產(chǎn)要素所有者參與最終生產(chǎn)成果分配的權(quán)利，有效激發(fā)生產(chǎn)要素流入市場，促進資源配置優(yōu)化，增強市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力。

（二）處理好“有為政府”與“有效市場”的關(guān)系

處理好政府與市場的關(guān)系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心要義。政府與市場作為經(jīng)濟運行中不可或缺的兩個主體，“有為政府”的角色在于通過政策扶持、監(jiān)管國有資產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等手段，解決市場失靈、貧富分化、資源配置不均等問題。而“有效市場”則強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，通過價格機制、競爭機制、供求機制等實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，充分激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟效益最大化。但從現(xiàn)實維度來看，當前我國市場體系發(fā)展存在機制仍不健全、政府和市場的關(guān)系尚未完全理順等問題。具體表現(xiàn)為，在關(guān)鍵要素領(lǐng)域，市場的決定性作用尚待進一步提升；出于局部利益考慮，部分地區(qū)地方保護主義政策的實施嚴重阻礙了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅影響資源的有效配置，也削弱了市場經(jīng)濟的整體效能。

為全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步深化對政府與市場關(guān)系的認識與處理。政府與市場并非孤立存在，而是相輔相成、互為補充，共同構(gòu)成了社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的復(fù)雜系統(tǒng)。只有推進政府和市場的深度融合，協(xié)同發(fā)力，才能構(gòu)建更可持續(xù)、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制（林志友、李子忻，2021）。這要求在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，必須明確政府職能邊界，優(yōu)化政府職能配置，既保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又充分發(fā)揮政府在市場失靈領(lǐng)域的補充與引導(dǎo)作用，從而實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”的有機結(jié)合。

（三）處理好國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，表現(xiàn)在國有企業(yè)與民營企業(yè)之間存在著既競爭又合作、相互補充的緊密關(guān)系。國有企業(yè)憑借其獨特的政治和經(jīng)濟地位，在保障國家經(jīng)濟安全、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、深化體制機制改革、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。自市場化改革方向確立以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)制度和管理體制層面的深刻變革，通過“制度嵌入-體制改革”的漸進式路徑推進混合所有制改革（任保平、李培偉，2024），以適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。為構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，需要進一步明確國有經(jīng)濟的功能定位與投資領(lǐng)域，不僅有助于增強國資國企的核心功能與競爭力，同時能夠有效避免對民營經(jīng)濟的市場擠出效應(yīng)，進一步鞏固和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。

民營經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度中不可或缺的組成部分，民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟體制中的重要競爭行為主體（劉偉，2024）。民營企業(yè)的壯大不僅有助于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場經(jīng)濟體制的整體水平，還促進了各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，更好地完善和發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢。當前，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨內(nèi)外環(huán)境嚴峻、市場盈利下滑、企業(yè)循環(huán)不暢等嚴峻挑戰(zhàn)。為此，必須加強制度建設(shè)，保障民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟參與者的公平地位，以實現(xiàn)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的效能互補，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）處理好國內(nèi)市場和國際市場的關(guān)系

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要著力處理好國內(nèi)市場和國際市場的關(guān)系，協(xié)同推進深化對內(nèi)改革與擴大對外開放，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的有機銜接與良性互動。在新發(fā)展格局下，依托國內(nèi)大循環(huán)，暢通國際循環(huán)，建設(shè)高標準市場體系不僅有助于提升資源配置效率、增強國內(nèi)市場的吸引力和競爭力，還能促進國內(nèi)外資源的有效配置和市場的深度融合，從早期傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“兩個市場、兩種資源”向“一個市場、一種資源”轉(zhuǎn)變，獨立自主參與全球化進程，避免成為西方資本主義市場經(jīng)濟體制的附庸。國內(nèi)市場方面，推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的核心內(nèi)容（劉志彪，2022），為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅實支撐，通過深化要素市場化改革和建設(shè)高標準市場體系，促進市場功能完善與強大，減少對外部市場的依賴，平衡國內(nèi)與國際市場雙循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

國際市場方面，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵特征客觀上要求推進高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放（劉志彪，2023）。通過穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放嵌入國際市場，推動規(guī)則變革和優(yōu)化制度設(shè)計，形成與國際經(jīng)貿(mào)活動中通行規(guī)則相銜接的基本規(guī)則和制度體系，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放型經(jīng)濟新體制。這種內(nèi)外市場的有機銜接，不僅促進了國內(nèi)外資源、技術(shù)、市場的有效整合，還提升了國內(nèi)市場的國際化水平和國際競爭力。

四、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略路徑

（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢，推進“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合

一是建設(shè)“有效市場”。充分利用價格機制，通過市場價格信號指導(dǎo)市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)資源的科學(xué)有效配置。強化競爭機制，打破市場分割，激勵企業(yè)科技創(chuàng)新和管理提質(zhì)，促進優(yōu)勝劣汰。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實施有效的產(chǎn)權(quán)激勵，推動要素市場化配置，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和決策主體利益的最大化，為市場經(jīng)濟提供強大動力。二是打造“有為政府”。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同實施，確保政策執(zhí)行的一致性與前瞻性。同時，完善社會信用與監(jiān)管體系，強化市場競爭規(guī)則的制定與執(zhí)行，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。進一步推進“放管服”改革，減少不必要的行政審批和市場干預(yù)，降低制度性交易成本，提升政府服務(wù)效率，營造公平、健康、法治的市場環(huán)境。

（二）激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟效能互補

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)充分激發(fā)市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推進國企民企優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深化國有企業(yè)改革，提升國有企業(yè)的核心競爭力。立足構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，通過推進產(chǎn)權(quán)制度改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、深化混合所有制改革等提升國企核心競爭力。積極推動相關(guān)領(lǐng)域國有企業(yè)改革和資源重組，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局力度，增強其在新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)和帶動作用。二是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。通過法律法規(guī)和政策措施，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)競爭力。同時，簡化行政審批流程，減少不必要的行政干預(yù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。從國家層面制定并不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)體系，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護、市場公平競爭等方面提供更為有力的法律保障，提高法律執(zhí)行的透明度和公信力。同時，通過信息化手段建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府服務(wù)數(shù)字化與智能化，提升政策執(zhí)行協(xié)同性，消除不同領(lǐng)域、部門和層級之間的障礙，提高政策的連貫性、一致性和協(xié)同性。

（三）建設(shè)高標準市場體系，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，其核心在于打破地域壁壘，促進區(qū)域市場的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強化市場治理體系建設(shè)。著力推進市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，通過完善公平競爭制度、強化競爭政策基礎(chǔ)地位及優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，為市場提供堅實的制度支撐。同時，深化政府規(guī)制改革，通過精準的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)間的正當競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化與升級。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。推進高速鐵路、高速公路、信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵設(shè)施的建設(shè)與升級，打破行業(yè)與地域的固有壁壘，有效降低商品與要素的流動成本，促進區(qū)域間的經(jīng)濟交流與合作，為市場一體化提供有力支撐。三是構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展機制。打破地方保護和市場分割，實行統(tǒng)一的市場準入和公平競爭制度，破除地方保護和區(qū)域壁壘，促進全國市場的統(tǒng)一與深度融合。加強市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一，建立健全跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，維護市場秩序，保障公平競爭。

（四）深化市場機制改革，激活市場發(fā)展?jié)撃?/strong>

深化市場機制改革的核心在于通過細化與優(yōu)化市場機制，實現(xiàn)資源的高效配置與經(jīng)濟的持續(xù)增長。一是完善價格機制，確保市場價格能夠精準反映供需動態(tài)，從而有效引導(dǎo)資源的合理流動。具體而言，加強對價格形成過程的監(jiān)管，堅決打擊市場壟斷和價格操縱行為，以確保價格信號的真實性和透明度，為市場競爭的公平性提供堅實基礎(chǔ)。二是深化要素市場化改革。一方面，健全土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素市場的交易平臺，拓展要素交易平臺的功能，完善交易規(guī)則和服務(wù)，以提供公開、公平、透明的交易環(huán)境，促進要素的合理定價和有效流通。另一方面，積極破除要素自由流動的體制機制障礙。通過建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和標準，打破地區(qū)和行業(yè)的市場壁壘，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的自主有序流動和高效公平配置。三是完善市場準入和退出機制。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，一方面，加快構(gòu)建綠色能源、數(shù)字產(chǎn)品等領(lǐng)域的準入政策體系，通過明確準入標準、優(yōu)化審批流程等措施，降低企業(yè)進入市場的門檻，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，建立更加完善的監(jiān)管和服務(wù)體系，促進新技術(shù)新產(chǎn)品加快應(yīng)用、迭代升級，形成更多新的增長點。另一方面，完善企業(yè)退出制度。明確企業(yè)退出的標準和程序，確保企業(yè)退出過程的公正性和透明度。建立高效、便捷的破產(chǎn)清算程序，降低企業(yè)破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)案件的審理效率。

（五）堅持法治先行，強化法治基礎(chǔ)保障

完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵戰(zhàn)略路徑。一是完善產(chǎn)權(quán)保護制度。推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別、糾正常態(tài)化機制化，規(guī)范統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)糾紛案件的執(zhí)法司法體系和法律適用標準，強化執(zhí)法司法部門的工作協(xié)同，提升涉產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域的決策和執(zhí)行水平，確保依法、平等、全面保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。二是完善公平競爭機制。一方面，健全公平競爭政策體系，豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境。另一方面，全面落實公平競爭審查制度，推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，加強經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管，幫助經(jīng)營者識別、評估和管控經(jīng)營者集中反壟斷法律風(fēng)險。

（六）統(tǒng)籌財稅金融改革，健全宏觀經(jīng)濟治理體系

統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，完善宏觀調(diào)控體系。一是完善宏觀調(diào)控體系。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能，健全政策制定和執(zhí)行機制。通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提高政府行政效率和透明度，降低企業(yè)運營成本，有效激發(fā)市場活力。二是統(tǒng)籌推進財稅體制改革。完善預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，通過優(yōu)化資源配置、激勵創(chuàng)新及促進公平競爭，進一步增強市場經(jīng)濟主體活力。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收優(yōu)惠政策體系，特別是對高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)給予更多的稅收減免，增強其再投資能力和市場競爭力。三是深化金融體制改革。創(chuàng)新和完善現(xiàn)代化金融體系，通過綜合運用多種貨幣政策工具，降低融資成本、優(yōu)化資金流動，更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟需求，推動資本市場與實體經(jīng)濟的良性互動。同時，深化利率市場化改革，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等，為初創(chuàng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提供資金支持，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。

（七）深化對外開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制

全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。一是推進貿(mào)易便利化。通過數(shù)字技術(shù)，進一步簡化通關(guān)流程，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本；豐富貿(mào)易支付結(jié)算的渠道和工具，積極推廣國際貿(mào)易單一窗口，提升外匯業(yè)務(wù)辦理和資金結(jié)算的效率。二是健全高水平開放政策保障機制。深化外貿(mào)體制改革，通過加快建設(shè)貿(mào)易強國、推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化外商投資和對外投資管理體制改革，擴大外資準入，構(gòu)建外資服務(wù)生態(tài)體系，推動高水平開放和全面依法治國。三是穩(wěn)步推進制度型開放。加強與國際經(jīng)貿(mào)組織的緊密合作，積極參與全球經(jīng)濟治理體系的建設(shè)與改革。同時，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大自主開放領(lǐng)域，維護多邊貿(mào)易體制，積極參與全球治理體系改革，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

（八）強化風(fēng)險防控體系，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

強化風(fēng)險防控是確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定繁榮與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要抓手。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的穩(wěn)定環(huán)境，推動市場活力的持續(xù)釋放。一是建立健全風(fēng)險預(yù)警與響應(yīng)機制。通過整合宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、金融市場信息、企業(yè)運營狀況等多維度數(shù)據(jù)，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控和評估工作。同時，加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，通過調(diào)整貨幣政策、財政政策等宏觀經(jīng)濟政策，以及實施行業(yè)監(jiān)管措施，有效遏制風(fēng)險擴散，維護市場穩(wěn)定。二是建立健全金融監(jiān)管體系。加強對金融機構(gòu)的審慎監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，確保金融機構(gòu)的資本充足、流動性管理和信貸質(zhì)量符合監(jiān)管要求。同時，加強對金融市場的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正市場違規(guī)行為，防范金融風(fēng)險跨市場、跨行業(yè)擴散。三是持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)文明建設(shè)理念在經(jīng)濟發(fā)展中的貫徹落實，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。同時，加強生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展水平。

五、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的方向

習(xí)近平總書記明確指出，“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。新發(fā)展階段下，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制已不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是上升為關(guān)乎中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖與中華民族偉大復(fù)興歷史使命的重大時代課題。這一任務(wù)的完成，需要系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署與深入的實踐探索。在此過程中，深化市場機制變革、完善法治環(huán)境體系、促進市場深度融合、實施全面開放戰(zhàn)略、強化創(chuàng)新驅(qū)動引擎以及推進綠色低碳發(fā)展，共同構(gòu)成了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的未來方向。具體而言，我們需要進一步強化市場機制在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建更加靈敏、高效的市場反應(yīng)機制；不斷完善法治環(huán)境體系，確保市場公平透明，為國內(nèi)外投資者提供一個穩(wěn)定、可預(yù)期的法律環(huán)境；將市場深度融合與協(xié)同發(fā)展作為重要方向，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與深化區(qū)域合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；深入實施全面開放戰(zhàn)略，推動從商品和要素流動型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的核心地位；同時，持續(xù)加強創(chuàng)新驅(qū)動能力，通過加大科技創(chuàng)新投入、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、完善成果轉(zhuǎn)化機制以及實施人才強國戰(zhàn)略，有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一系列舉措將共同推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建，為中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供堅實保障。

China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟學(xué)人》）是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)?！吨袊?jīng)濟學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學(xué)院中國人文社會科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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