內(nèi)容提要近年來(lái)，美國(guó)及其盟國(guó)伙伴為應(yīng)對(duì)中國(guó)持續(xù)崛起與“一帶一路”倡議的全球影響，系統(tǒng)構(gòu)建了“印太戰(zhàn)略”的地緣政治框架。本文深入分析了以美、日、印、澳等為代表的印太大國(guó)對(duì)西印度洋地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)知、在該地區(qū)的全方位部署及其對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略影響，認(rèn)為西印度洋至非洲地區(qū)對(duì)中國(guó)在確保能源資源與關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的戰(zhàn)略生存層面，以及拓展西向戰(zhàn)略縱深、維護(hù)發(fā)展空間方面具有雙重戰(zhàn)略價(jià)值。相較于印太大國(guó)構(gòu)建的軍事基地、軍事聯(lián)盟和軍事設(shè)施“三位一體”的系統(tǒng)性布局，中國(guó)需要從兩洋、兩洲的大格局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與外交優(yōu)勢(shì)，深化與域內(nèi)及沿岸國(guó)家的全面合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)洋行動(dòng)能力，以維護(hù)國(guó)家在印度洋方向的戰(zhàn)略利益與發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞印太戰(zhàn)略 西印度洋 非洲 大國(guó)博弈 “一帶一路”

作者簡(jiǎn)介姜璐，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際發(fā)展合作研究院助理研究員，復(fù)旦發(fā)展研究院兼職研究員（上海200336）；舒展，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)高級(jí)研究員、非洲研究中心主任（北京100036）。

盡管技術(shù)進(jìn)步的確在不斷削弱地理因素對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響，但地緣政治與經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)具有戰(zhàn)略價(jià)值的地理空間的界定與爭(zhēng)奪，仍在很大程度上主導(dǎo)著國(guó)家對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)知及其對(duì)外政策的制定。這在那些力圖維持或拓展自身影響力的全球或地區(qū)性大國(guó)身上表現(xiàn)得更為明顯，近年來(lái)備受關(guān)注的大國(guó)印太戰(zhàn)略正是力證。從最初日本提出，印度、美國(guó)、澳大利亞相繼出臺(tái)各自的印太戰(zhàn)略，到后來(lái)法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)甚至歐盟等非印太國(guó)家（地區(qū)）也推出自己的印太戰(zhàn)略，“印太”作為一個(gè)新的地緣政治經(jīng)濟(jì)概念正在由印太大國(guó)共同建構(gòu)。更為重要的是，囿于傳統(tǒng)的均勢(shì)思維，印太大國(guó)將防止周邊（如美日印澳）或傳統(tǒng)勢(shì)力范圍（如法英）內(nèi)出現(xiàn)異軍突起的力量，從而改變既有權(quán)力格局甚至危及自身（全球或地區(qū)）大國(guó)地位視為重要議題——而它們不約而同地瞄準(zhǔn)中國(guó)為共同防范對(duì)象。過(guò)去20余年間，中國(guó)國(guó)力迅速提升引發(fā)美歐等勢(shì)力的戰(zhàn)略關(guān)切，特別是2013年提出“一帶一路”倡議，進(jìn)一步加劇了印太大國(guó)的戰(zhàn)略猜忌，成為它們共同塑造印太戰(zhàn)略及彼此間協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的重要驅(qū)動(dòng)力。印太就此成為繼亞太之后一個(gè)新的權(quán)勢(shì)角力空間。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)印太戰(zhàn)略的研究成果頗豐，但大都傾向于將其理解為相關(guān)國(guó)家傳統(tǒng)亞太政策的拓展，通常僅是增加印度這一關(guān)鍵行為體作為研究變量。因此，現(xiàn)有研究關(guān)注的地理空間主要集中于亞太加印度，研討重點(diǎn)則聚焦各印太大國(guó)特別是由美、日、印、澳在這一區(qū)域構(gòu)成的菱形戰(zhàn)略空間內(nèi)的戰(zhàn)略意圖、部署與合作。相較而言，既有文獻(xiàn)對(duì)沿南亞次大陸與印度洋海底中脊一線以西的西印度洋及至非洲（特別是臨西印度洋的非洲東部海岸線國(guó)家）的關(guān)注與系統(tǒng)性探討尚顯不足。事實(shí)上，鑒于該地區(qū)在領(lǐng)土主權(quán)、海上航道、軍事基地等方面的戰(zhàn)略價(jià)值，印太大國(guó)在這一海域及其周邊的活動(dòng)與布局由來(lái)已久，它們?cè)跇?gòu)建各自印太戰(zhàn)略時(shí)均明確將該地區(qū)納入印太的地域界定與戰(zhàn)略部署之中。此外，不少外國(guó)學(xué)者和戰(zhàn)略分析家早從十幾年前就已注意到并從戰(zhàn)略高度討論了西印度洋及至非洲地區(qū)在中美（乃至中西）戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的特殊重要性。

本文認(rèn)為，從西印度洋至非洲一帶對(duì)中國(guó)具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，這不僅表現(xiàn)為海上航道安全的戰(zhàn)略生存層面，也體現(xiàn)在為中國(guó)拓展西向戰(zhàn)略縱深、塑造和平發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略發(fā)展層面。如果制衡“一帶一路”、圍堵中國(guó)是印太戰(zhàn)略的題中之義，那么其必然不會(huì)僅止于印度，勢(shì)將進(jìn)一步向西、往南拓展。近年來(lái)，印太大國(guó)在西印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略動(dòng)向便在相當(dāng)程度上印證了這一意圖與趨勢(shì)，特別是中國(guó)在印度以東至太平洋方向上已然面臨戰(zhàn)略壓力，若再忽視西印度洋地區(qū)及印太大國(guó)在此間的系統(tǒng)部署，或會(huì)形成戰(zhàn)略視野盲區(qū)，使中國(guó)西出印度洋亦有受阻之虞。基于此，本文旨在揭示西印度洋及至非洲一帶（簡(jiǎn)稱“西印度洋地區(qū)”）的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，特別是在印太戰(zhàn)略背景下的新含義，系統(tǒng)梳理印太大國(guó)對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略認(rèn)知與全面部署，分析其對(duì)中國(guó)地區(qū)利益的潛在影響，并探討中國(guó)可能的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)路徑。

印太戰(zhàn)略背景下的西印度洋地區(qū)

從2007年日本首相安倍晉三在印度發(fā)表《兩洋交匯》演說(shuō)開(kāi)始，“印太”（Indo-Pacific）概念開(kāi)始越來(lái)越多地被納入相關(guān)國(guó)家的官方話語(yǔ)體系。印太大國(guó)圍繞這一概念逐步形成相關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略及彼此協(xié)同機(jī)制，大體經(jīng)歷了一個(gè)印日早期推動(dòng)、美國(guó)提格定調(diào)、法英等歐洲國(guó)家緊密跟進(jìn)的過(guò)程。2015年，在印度莫迪政府與美、日分別簽署的聯(lián)合聲明中，亞太與印度洋即印太被明確作為勾勒其雙邊戰(zhàn)略合作的新地域。2016年，在肯尼亞召開(kāi)的東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）上，安倍首相正式提出日本“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。2017年，美、日、印、澳亦以“自由開(kāi)放的印太”為主題，重啟沉寂多年的四邊安全對(duì)話。2018年，特朗普政府批準(zhǔn)并開(kāi)始實(shí)施《印太戰(zhàn)略框架》；美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院于2019年先后推出各自的印太戰(zhàn)略文件。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)緊隨其后，分別于2019年、2020年及2021年出臺(tái)了《法國(guó)印太戰(zhàn)略：打造包容的印太》《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略》《德國(guó)—?dú)W洲—亞洲：共同塑造21世紀(jì)》《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展及外交政策整體評(píng)估》等官方文件，并在此后幾年中不斷更新完善，系統(tǒng)闡釋了三國(guó)針對(duì)印太地區(qū)的政策主張。

印太首先是個(gè)“兩洋”概念�！癐ndo-”所指先是從非洲東海岸直至馬來(lái)群島—澳大利亞西海岸的廣袤印度洋，包括本文關(guān)注的西印度洋，也指域內(nèi)大國(guó)印度。然而，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)印太戰(zhàn)略的研究較多集中于印太大國(guó)對(duì)印度及其以東地區(qū)的戰(zhàn)略考量與布局。這在一定程度上與學(xué)界對(duì)美國(guó)外交政策及其印太地域認(rèn)知的高度關(guān)注有關(guān)，但無(wú)論從美國(guó)戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)還是現(xiàn)實(shí)演進(jìn)來(lái)看，對(duì)西印度洋乃至非洲的政策都是其印太戰(zhàn)略的重要組成部分。除美國(guó)之外，不管是印太理念的首倡者日本、印度，抑或印太戰(zhàn)略緊密追隨者法、英等歐洲大國(guó)，從西印度洋到非洲也都是其戰(zhàn)略布局中不可或缺的一環(huán)。

20世紀(jì)，隨著美國(guó)國(guó)力及全球影響不斷增長(zhǎng)，維持其世界領(lǐng)導(dǎo)地位最為關(guān)鍵的地理區(qū)域逐漸從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋。相比之下，美國(guó)曾經(jīng)對(duì)與其國(guó)土并不直接相連的印度洋“幾乎毫不在意”。法、英、印等傳統(tǒng)盟友或價(jià)值觀盟友對(duì)印度洋地區(qū)提供的安全保障，也在一定程度上緩解了美國(guó)在印度洋的后顧之憂。21世紀(jì)以來(lái)，隨著印度洋地緣政治與經(jīng)濟(jì)重要性提升，美國(guó)在印度洋的利益也有所增加。特別是中國(guó)日益崛起使美國(guó)在歐亞大陸的戰(zhàn)略重心夯筑了新的根基，從奧巴馬政府的“重返亞太”到特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)警惕、針對(duì)進(jìn)而遏制中國(guó)的目標(biāo)日漸明確。從亞太到印太的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變本身，也體現(xiàn)了防范制衡中國(guó)在印度洋崛起、維系美國(guó)在兩洋主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略意圖。戰(zhàn)略表述層面，2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將印太的范疇描述為“從印度西海岸到美國(guó)西海岸”。在2020年新德里的“瑞辛納對(duì)話”上，美國(guó)副國(guó)家安全顧問(wèn)馬特·波廷（Matt Pottinger）將之拓展為包括非洲大陸東海岸。在2022年拜登政府新版《美國(guó)印太戰(zhàn)略》中，印太則被進(jìn)一步擴(kuò)展為從美國(guó)的太平洋海岸線直至印度洋的廣大地區(qū)。

因高度依賴能源、資源及相應(yīng)海上運(yùn)輸通道，印度洋地區(qū)對(duì)日、印兩國(guó)具有十分重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。作為其毗鄰海域，印度洋還對(duì)印度國(guó)家安全意義重大，如其海洋戰(zhàn)略奠基人潘尼迦所言，“誰(shuí)控制印度洋，誰(shuí)就掌握了印度�！比毡緩奶岢觥白杂砷_(kāi)放的印太”伊始，就一直強(qiáng)調(diào)兩洋加兩洲的概念，即在傳統(tǒng)太平洋和亞洲的基礎(chǔ)上將印度洋和非洲都明確列入印太范疇。印度對(duì)印太構(gòu)想的踐行主要通過(guò)與其既有對(duì)外戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，而其“西聯(lián)”“南控”政策，特別是2015年出臺(tái)的新版海洋安全戰(zhàn)略，均高度彰顯了西印度洋及其域內(nèi)與沿岸國(guó)家對(duì)印度的戰(zhàn)略重要性。從2015年莫迪政府與美、日分別達(dá)成的兩項(xiàng)聯(lián)合聲明來(lái)看，印度對(duì)印太的地域界定也明確涵蓋了從非洲到東亞、橫跨印度洋直至亞太的廣泛區(qū)域。

作為溝通歐亞貿(mào)易的重要通道，西印度洋對(duì)法、英等國(guó)也具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，由于在印度洋占有大量領(lǐng)土與屬地，法國(guó)自稱“理所當(dāng)然的印太國(guó)家”，并將印太明確定義為從東非海岸到美國(guó)西海岸的廣闊地區(qū)。英國(guó)在印度洋海域也據(jù)有一片爭(zhēng)議領(lǐng)地，即位于馬爾代夫以南、本屬毛里求斯的查戈斯群島（Chagos Archipelago）。這些海外領(lǐng)地的存在使法、英等國(guó)幾乎本能地將西印度洋地區(qū)作為其印太戰(zhàn)略的重要一環(huán)。澳大利亞國(guó)防軍司令也曾表示，“從非洲東海岸、波斯灣到印度洋和西太平洋都屬于印太區(qū)域。”

尤為重要的是，出于維持地區(qū)均勢(shì)、大國(guó)身份及與美國(guó)關(guān)系的考量，日、印、法、英等國(guó)均在其印太戰(zhàn)略文件中明確或暗示應(yīng)對(duì)、控制乃至反制中國(guó)崛起的目標(biāo)，僅是程度有所不同。即使是力圖彰顯戰(zhàn)略自主性的法國(guó)，鑒于其與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系及相似的價(jià)值觀底色，也難以在中美之間真正維持等距外交。它們都想通過(guò)掌控西印度洋，在戰(zhàn)術(shù)層面阻礙中國(guó)西進(jìn)印度洋直達(dá)非洲，在戰(zhàn)略層面則可施壓“一帶一路”（特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”）建設(shè)，以遏制中國(guó)的生存與發(fā)展。借用歷史學(xué)家王賡武的評(píng)論，“如果英美人和印度人能夠?qū)⒁粋�(gè)弧線從日本一直完整地劃到印度，并得以遏制中國(guó)……他們才會(huì)感到安全……將中國(guó)人拒于印度洋和西太平洋之外，是遏制政策的一部分。”事實(shí)上，美國(guó)軍方早在2012年就明確提出，沿西太平洋和東亞進(jìn)入印度洋和南亞這條與美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全利益不可分割的海上弧線，也即從太平洋關(guān)島到印度洋迪戈加西亞島，乃是美軍在兩洋開(kāi)展前沿部署的“基本使命線” ，旨在阻遏中國(guó)走向印度洋及更遠(yuǎn)海域。

西印度洋地區(qū)對(duì)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略價(jià)值

本文所謂“地緣戰(zhàn)略價(jià)值”，主要是指特定地區(qū)以其地緣位置或地理特性對(duì)一國(guó)具有關(guān)鍵、全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響的價(jià)值，至少表現(xiàn)在戰(zhàn)略生存價(jià)值與戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值兩方面。戰(zhàn)略生存價(jià)值強(qiáng)調(diào)對(duì)一國(guó)的基本生存具有關(guān)鍵性影響的價(jià)值，如領(lǐng)海對(duì)宣示與捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的意義，海上通道對(duì)確保（特別是對(duì)外依存度較高的）礦產(chǎn)資源供給與國(guó)際貿(mào)易流通的作用等。戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值指通過(guò)塑造良好的周邊環(huán)境、拓展必要的戰(zhàn)略縱深等方式助力一國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的價(jià)值。當(dāng)然，上述戰(zhàn)略價(jià)值也能被影響和利用，作為限制國(guó)家生存與發(fā)展的手段，從而成為一種反向的戰(zhàn)略遏制價(jià)值。

進(jìn)一步講，不同大洋或海域?qū)μ囟▏?guó)家地緣戰(zhàn)略價(jià)值的大小還受國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及一國(guó)海陸地緣關(guān)系（如鄰海與隔海、淺海與深海、近洋與遠(yuǎn)洋）等因素的影響。例如，一國(guó)的鄰海（與國(guó)土直接毗鄰）通常比隔海（與國(guó)土隔陸相望）具有更明顯的戰(zhàn)略生存價(jià)值，特別是在領(lǐng)海主權(quán)層面。倘若鄰海發(fā)展受阻，隔海的戰(zhàn)略生存價(jià)值則可能相應(yīng)提升。以中國(guó)為例，在與之關(guān)系最緊密的兩洋之中，雖然太平洋作為鄰海重要性更為顯著，但在太平洋方向上的發(fā)展困境則相應(yīng)提升了作為隔海而常被低估的（西）印度洋的戰(zhàn)略意義。

綜上，本文認(rèn)為，西印度洋地區(qū)對(duì)中國(guó)具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，尤其體現(xiàn)在生存安全與發(fā)展利益層面；而在美、日、印、法、英等大國(guó)聯(lián)手構(gòu)建印太戰(zhàn)略與協(xié)同網(wǎng)絡(luò)并試圖遏制中國(guó)的背景下，西印度洋地區(qū)對(duì)中國(guó)拓展發(fā)展空間、防止“西出”受阻更具不可低估的作用。

（一）西印度洋地區(qū)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略生存價(jià)值

西印度洋對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略生存價(jià)值首要體現(xiàn)為其是重要的能源、資源海上運(yùn)輸通道。截至2022年，石油、天然氣在中國(guó)能源消費(fèi)總量中合占26.4%，而且在中短期內(nèi)勢(shì)將進(jìn)一步提升。中國(guó)油氣資源對(duì)外依存度在2020—2021年已分別超過(guò)70%和40%，其中從中東、非洲和拉丁美洲進(jìn)口的石油超過(guò)進(jìn)口總量的70%，此外還從卡塔爾、阿曼、尼日利亞、阿爾及利亞等中東與非洲國(guó)家進(jìn)口天然氣，這些油氣資源絕大部分經(jīng)由印度洋（航線1和航線5）運(yùn)回中國(guó)。

此外，在核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全的重要性日益突顯的背景下，西印度洋航道還對(duì)中國(guó)其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的進(jìn)口有關(guān)鍵作用，很多礦產(chǎn)主要來(lái)自非洲。如大宗金屬礦產(chǎn)中，2023年中國(guó)約81.5%的鉻礦砂來(lái)自南非（對(duì)外依存度近100%），65.3%的錳礦砂來(lái)自南非和加蓬（對(duì)外依存度達(dá)88%），超過(guò)70%的鋁礦砂來(lái)自幾內(nèi)亞（對(duì)外依存度為55%）。近年來(lái)，隨著全球大國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，一些非洲（與拉美）儲(chǔ)量豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)，如稀土、鋰、石墨、鈷、鎢、銦、氦等，日益成為大國(guó)關(guān)注與爭(zhēng)奪的資源。如中國(guó)的鈷礦石幾乎全部進(jìn)口自剛果（金）；坦桑尼亞、安哥拉、肯尼亞等國(guó)的稀土礦，納米比亞、津巴布韋的鋰礦，贊比亞、剛果（金）等國(guó)的銅礦，莫桑比克、馬達(dá)加斯加、坦桑尼亞等國(guó)的石墨，對(duì)中國(guó)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展也極具戰(zhàn)略價(jià)值。這些大宗與關(guān)鍵礦產(chǎn)也主要經(jīng)由印度洋（航線5和航線6）運(yùn)往中國(guó)。

上述三條航線對(duì)中國(guó)能源資源進(jìn)口至關(guān)重要，西印度洋的地緣生存價(jià)值進(jìn)一步凸顯。如若能加強(qiáng)西印度洋的海上安全，加上“一帶一路”倡議下建設(shè)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊及中緬孟國(guó)際大通道，或可有效提升中國(guó)能源資源供給通道的多元化，切實(shí)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。但若在西印度洋地區(qū)準(zhǔn)備不足，印太大國(guó)在這一地區(qū)業(yè)已存在并不斷加強(qiáng)的戰(zhàn)略部署，則可能從印度洋方向阻礙中國(guó)海上通行。

（二） 西印度洋地區(qū)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值

2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議，致力于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展。通過(guò)開(kāi)拓與“一帶一路”伙伴國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，可以充分利用過(guò)去40余年在基建、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)維持并增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間有雙層含義。一方面，如前所述，美國(guó)從冷戰(zhàn)時(shí)期起就通過(guò)與部分東亞國(guó)家建立同盟體系、開(kāi)展防務(wù)合作、打造三大島鏈等方式在中國(guó)的東、南一側(cè)安排部署，在一定程度上限制了中國(guó)在太平洋方向的活動(dòng)及自由度。因此，發(fā)展和強(qiáng)化與“一帶一路”伙伴國(guó)家的全面友好合作關(guān)系，對(duì)中國(guó)向西往印度洋方向拓展地緣活動(dòng)空間具有重要意義。另一方面，改革開(kāi)放前30余年中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的主要對(duì)象集中于發(fā)達(dá)國(guó)家，這一過(guò)程在給中國(guó)帶來(lái)大量資金、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也加深了中國(guó)對(duì)主要經(jīng)貿(mào)合作發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴，并可能在中美（中西方）競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下成為中國(guó)的掣肘。因此，“一帶一路”建設(shè)不僅有益于新興市場(chǎng)的培育開(kāi)拓及中國(guó)經(jīng)濟(jì)交往對(duì)象的多元化，也有利于中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，共同致力于完善國(guó)際規(guī)則與秩序。從這一意義上講，發(fā)達(dá)國(guó)家自2021年以來(lái)提出的各類面向發(fā)展中國(guó)家的基建計(jì)劃，以及從2023年起對(duì)“全球南方”概念的戰(zhàn)略運(yùn)用（特別是試圖重新定義中國(guó)在“全球南方”的角色），均反向證明了加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要性。

“一帶一路”倡議的深遠(yuǎn)謀劃賦予西印度洋地區(qū)對(duì)中國(guó)獨(dú)特的戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值。西印度洋及其域內(nèi)、沿岸所及之中東與非洲是“一帶一路”倡議輻射的重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)加強(qiáng)在西印度洋的戰(zhàn)略部署、夯實(shí)與周邊國(guó)家的全面友好合作關(guān)系，有利于中國(guó)向西往印度洋方向拓展地緣活動(dòng)與戰(zhàn)略選擇空間。從這一角度出發(fā)，西印度洋地區(qū)在一定程度上可能成為中國(guó)（拓展共同發(fā)展空間）與印太大國(guó)（壓制中國(guó)發(fā)展空間）在中國(guó)西南方向的戰(zhàn)略交鋒處，因此，以美國(guó)為首的印太大國(guó)不僅高度關(guān)注中國(guó)在西印度洋上的一舉一動(dòng)，更極盡輿論造勢(shì)、外交施壓等手段，欲將中國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)與影響力排擠出西印度洋及其周邊地區(qū)。

如早在2009年前后，印太大國(guó)就開(kāi)始針對(duì)中國(guó)在瓜達(dá)爾港、漢班托塔港的建設(shè)大肆炒作所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”。2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議及此后在非洲之角國(guó)家吉布提興建海軍保障基地，使印太大國(guó)對(duì)中國(guó)在西印度洋的經(jīng)濟(jì)影響力與軍事存在更為忌憚。2015年美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)吉布提時(shí)，還曾試圖阻攔中國(guó)建設(shè)海軍保障基地。還有西方學(xué)者明確建議美國(guó)構(gòu)建“第四島鏈”和“第五島鏈”， 以應(yīng)對(duì)中國(guó)在印度洋日益增強(qiáng)的影響力。2019年以來(lái)，在海牙國(guó)際法院明確判決英國(guó)非法占據(jù)毛里求斯的查戈斯群島后，英國(guó)仍拒不歸還的重要考量之一即是以迪戈加西亞基地的至優(yōu)位置牽制中國(guó)，有議員甚至將中國(guó)可能租用迪戈加西亞島作為不能歸還島嶼的理由。美國(guó)則聲稱將“毫不含糊地支持”英國(guó)對(duì)迪戈加西亞島的“主權(quán)”。2024年10月，英國(guó)在國(guó)際壓力下同意歸還查戈斯群島，但仍然對(duì)迪戈加西亞島行使主權(quán)以確保島上基地能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)至下個(gè)世紀(jì)�？傮w而言，近年來(lái)美歐對(duì)非戰(zhàn)略日益以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，力圖削弱中國(guó)在西印度洋—非洲地區(qū)的戰(zhàn)略存在，這恰恰反映了西印度洋地區(qū)對(duì)中國(guó)拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間的重要價(jià)值，也凸顯了中國(guó)加強(qiáng)在此區(qū)域戰(zhàn)略布局的必要性。

印太大國(guó)在西印度洋地區(qū)的全方位部署

以美、英、法、日、印為代表的印太大國(guó)在西印度洋地區(qū)部署由來(lái)已久，部分國(guó)家早就在此洋域及沿岸重點(diǎn)國(guó)家建基地、派駐軍等，而且始終重視這一戰(zhàn)略要沖，即使在冷戰(zhàn)結(jié)束或海盜消散后仍不退棄。印太戰(zhàn)略的出臺(tái)不僅激活了上述國(guó)家在西印度洋地區(qū)建立的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，更引發(fā)它們進(jìn)一步加強(qiáng)在此區(qū)域進(jìn)行軍事、經(jīng)濟(jì)、外交舉措一體化的綜合戰(zhàn)略部署。

（一）“硬”部署：軍事?lián)c(diǎn)與防務(wù)合作

出于各自戰(zhàn)略訴求，特別是防范遏制中國(guó)的立場(chǎng)，印太大國(guó)根據(jù)不同地緣或歷史的“勢(shì)力范圍”，迄今已沿阿曼灣—亞丁灣、非洲東海岸、西印度洋群島直至印度西海岸一線，在幾乎所有關(guān)鍵位置鞏固或新建軍事?lián)c(diǎn)并駐軍，同時(shí)向東道國(guó)提供軍事援助與安全保障承諾以獲取在當(dāng)?shù)夭扇≤娛滦袆?dòng)的便利。

1.阿曼灣—亞丁灣。美國(guó)與阿聯(lián)酋簽有防務(wù)合作協(xié)議，至少設(shè)3個(gè)美軍基地及若干后勤保障倉(cāng)庫(kù)，駐扎美軍5000人，其中杰貝阿里港可供美軍停泊航空母艦。2009年起，法國(guó)首次在非法語(yǔ)區(qū)的阿聯(lián)酋興建海陸空基地，并駐軍700人。澳大利亞也在阿聯(lián)酋有軍事基地及500人駐軍。美國(guó)早在1980年就與阿曼簽署協(xié)議，美軍可使用該國(guó)諸多港口、機(jī)場(chǎng)及倉(cāng)庫(kù)等。“脫歐”后的英國(guó)也加緊在這一帶部署軍力，2018年在阿曼新建永久性海軍基地，服務(wù)巡弋印度洋的航母，并駐軍400余人，此外還獲準(zhǔn)使用阿曼及阿聯(lián)酋的空軍基地。

近年來(lái)，印度通過(guò)共同制造國(guó)防裝備及定期舉行聯(lián)合軍演等方式，加強(qiáng)與阿聯(lián)酋的防務(wù)合作。2018年，印度與阿曼就在杜格姆港設(shè)立后勤基地達(dá)成協(xié)議，該基地現(xiàn)已啟用。印度還從2014年起升級(jí)改造伊朗恰巴哈爾港（距中國(guó)參與投資的瓜達(dá)爾港約100公里），并爭(zhēng)取該港的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)。近兩年間，日本也開(kāi)始加強(qiáng)與阿曼的軍事對(duì)話，并與阿聯(lián)酋達(dá)成武器裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。此外，西印度洋海域還存在若干由歐美主導(dǎo)的多國(guó)海上行動(dòng)，如聯(lián)合特遣部隊(duì)（CTF-150、151、152）、北約的“海洋盾牌行動(dòng)”及歐盟的“阿塔蘭特行動(dòng)”等，護(hù)航范圍從波斯灣一直延伸至索馬里東岸。印度、日本則在亞丁灣地區(qū)獨(dú)立巡航。2024年初，美國(guó)組建多國(guó)海上聯(lián)盟應(yīng)對(duì)紅海安全危機(jī)，隨后美英對(duì)也門胡塞武裝發(fā)動(dòng)軍事打擊，澳大利亞等國(guó)提供支持。

2.非洲東海岸。法國(guó)很早就在吉布提建立軍事基地，20世紀(jì)后期以來(lái)法國(guó)不斷縮減海外軍力，但仍保留吉布提基地及1500人駐軍，這是法軍在海外（除自身海外省及領(lǐng)地外）最大基地。2002年，美軍進(jìn)駐吉布提原屬法國(guó)的萊蒙尼爾軍營(yíng)并進(jìn)行大幅擴(kuò)建，派駐海、陸、空及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)4個(gè)兵種和一個(gè)無(wú)人機(jī)部隊(duì)，總?cè)藬?shù)超5000人，該營(yíng)成為美國(guó)在非洲最大的軍事基地并供英軍使用。2011年，日本在吉布提建立其二戰(zhàn)后首個(gè)海外軍事基地并駐軍180人。2018年，印度通過(guò)與日本簽署雙邊后勤支持協(xié)定獲準(zhǔn)使用這個(gè)基地。在索馬里，美國(guó)至少有5個(gè)臨時(shí)軍事基地并駐軍500人。

在肯尼亞，英國(guó)設(shè)有其在非洲唯一的軍事基地，并通過(guò)雙邊防務(wù)合作協(xié)議獲準(zhǔn)每年派6個(gè)步兵營(yíng)至肯尼亞輪訓(xùn)；美國(guó)則在肯尼亞的蒙巴薩、曼達(dá)灣及瓦吉爾擁有若干基地；過(guò)去幾年里，法國(guó)、印度也開(kāi)始加強(qiáng)與肯尼亞的海上安防合作。除吉布提外，日本防衛(wèi)省還將坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達(dá)、南蘇丹及至埃及一線國(guó)家作為其在非洲的重點(diǎn)合作對(duì)象。自2021年起莫桑比克北部局勢(shì)不穩(wěn)，為美、英、法等國(guó)加強(qiáng)與莫桑比克的軍事及海上安全合作提供了契機(jī)，美國(guó)不僅派特種部隊(duì)培訓(xùn)莫桑比克海軍，還在2022年將莫桑比克列入美國(guó)《全球脆弱性法案》優(yōu)先適用的5個(gè)國(guó)家和地區(qū)之一。歐盟也以打擊海上犯罪、保護(hù)海洋環(huán)境等為名，資助并推動(dòng)“西印度洋海上安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”機(jī)制化，美、法、澳、印、日等均參與。

3.西印度洋群島至印度西海岸。法國(guó)早與西印度洋諸多島國(guó)結(jié)有防務(wù)合作協(xié)議，從而可以使用馬達(dá)加斯加的軍事基地和設(shè)施，在其領(lǐng)空及沿海水域享有完全行動(dòng)自由；向科摩羅提供領(lǐng)海保護(hù)、空軍監(jiān)視等服務(wù)，并派遣技術(shù)專家及少量駐軍；還派其南印度洋部隊(duì)駐守海外省留尼旺和馬約特，在兩島均有海軍基地并駐軍近2000人，該部隊(duì)還長(zhǎng)期與毛里求斯開(kāi)展防務(wù)與海上安全合作。

2009年美國(guó)與塞舌爾簽署協(xié)議，獲準(zhǔn)在其國(guó)際機(jī)場(chǎng)旁設(shè)無(wú)人機(jī)基地，并部署具備進(jìn)攻和轟炸能力的“收獲者”號(hào)無(wú)人機(jī)群，2021年塞舌爾成為東非第一個(gè)與美國(guó)簽署雙邊海上安全合作協(xié)議的國(guó)家。2013年美國(guó)與科摩羅達(dá)成協(xié)議，美軍事人員獲準(zhǔn)在特定情形下進(jìn)入該國(guó)。尤為關(guān)鍵的是，美國(guó)長(zhǎng)期租用20世紀(jì)60年代英國(guó)在毛里求斯查戈斯群島興建的迪戈加西亞軍事基地（租期至2036年），并于本世紀(jì)斥資兩億美元進(jìn)行更新改造。該島地理位置優(yōu)越，處于印度洋正中心，戰(zhàn)機(jī)從這里起飛數(shù)小時(shí)即可抵達(dá)海灣、中亞及中國(guó)南海等地區(qū)，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中都曾被用作美軍進(jìn)攻與空襲的出發(fā)地；島上儲(chǔ)有大量軍用物資并駐軍千余人，其機(jī)場(chǎng)、港口分別可供大型轟炸機(jī)起降與航母�？�，還可充當(dāng)核軍事平臺(tái)，故被稱為美軍在印度洋上“不沉的航空母艦”。此外，2020年9月，美國(guó)還與馬爾代夫簽署防務(wù)合作協(xié)議，約定在軍事演習(xí)、后勤支持、情報(bào)共享、軍事培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；兩國(guó)自2019年起頻繁舉行聯(lián)合軍演。

2006年印度在馬達(dá)加斯加北部設(shè)立其在海外的第一個(gè)監(jiān)聽(tīng)站，用以監(jiān)控他國(guó)在非洲東海岸的活動(dòng)，2018年與馬達(dá)加斯加簽署加強(qiáng)防務(wù)合作諒解備忘錄。2015年莫迪上臺(tái)后積極謀求在塞舌爾阿桑普森島設(shè)立軍事設(shè)施；在毛里求斯海岸布置監(jiān)視雷達(dá)，并且從2018年起在毛里求斯阿加列群島秘密興建軍事設(shè)施。自1988年以“協(xié)助平叛”為由進(jìn)入馬爾代夫后，印度在該國(guó)駐軍已超30余載，2018年進(jìn)一步加強(qiáng)在馬爾代夫的軍事存在。2019年印度又與科摩羅就加強(qiáng)海上防務(wù)合作達(dá)成諒解備忘錄。

印太大國(guó)依不同地緣或傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)在西印度洋的部署各有側(cè)重：美國(guó)在臨近其中東軍事重鎮(zhèn)的阿拉伯海北部地區(qū)優(yōu)勢(shì)更為明顯，歐洲特別是法、英兩國(guó)則因歷史淵源迄今仍在非洲東海岸及西印度洋群島保有相對(duì)穩(wěn)固的“勢(shì)力范圍”，印度不斷試圖加強(qiáng)對(duì)西印度洋群島國(guó)家的影響乃至控制，日本則抓緊一切機(jī)會(huì)突破本國(guó)憲法對(duì)其海外派兵的限制，拓展其在西印度洋地區(qū)的軍事存在及與域內(nèi)、沿岸國(guó)家的軍事交往。值得注意的是，上述印太大國(guó)看似各自為政，但實(shí)則互相扶持，憑借相對(duì)穩(wěn)固的同盟或伙伴關(guān)系，特別是彼此間錯(cuò)綜復(fù)雜的防務(wù)合作安排（見(jiàn)圖1），在必要時(shí)可以很快實(shí)現(xiàn)設(shè)施、裝備、人員、信息等方面的合作共享，協(xié)同行動(dòng)，以增強(qiáng)諸方在應(yīng)對(duì)共同目標(biāo)（如中國(guó)）時(shí)的能力。從這一角度講，并不能排除一種可能，即印太大國(guó)聯(lián)手構(gòu)建一條從美軍中東基地，沿亞丁灣—非洲東海岸—西印度洋群島延伸至美軍迪戈加西亞島基地的戰(zhàn)略防線，這一“西印度洋戰(zhàn)略鏈”旨在制約中國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略活動(dòng)空間。

（二）“軟”部署：經(jīng)貿(mào)投資與發(fā)展援助

除在西印度洋地區(qū)關(guān)鍵位置設(shè)立軍事?lián)c(diǎn)、進(jìn)行防務(wù)安排以外，印太大國(guó)還以不同方式強(qiáng)化針對(duì)域內(nèi)及沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交，力圖對(duì)沖或削弱中國(guó)在相關(guān)國(guó)家的影響力。其中，對(duì)阿聯(lián)酋、阿曼、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克、南非等具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)�；驌碛兄匾V產(chǎn)資源的國(guó)家，主要以經(jīng)貿(mào)投資為主；對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小或較為落后的國(guó)家，如馬達(dá)加斯加等西印度洋上的島嶼國(guó)家，則以提供發(fā)展援助為主。

1.阿曼灣—亞丁灣。美、英、法對(duì)海灣地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體阿聯(lián)酋有著大量投資，特別是在金融、高新技術(shù)和油氣及新能源等領(lǐng)域。2009年美國(guó)即與阿曼簽署自由貿(mào)易協(xié)定，英國(guó)曾長(zhǎng)期是阿曼最大的海外投資來(lái)源國(guó)。印度和日本與阿曼灣—亞丁灣沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作則更多出于能源進(jìn)口與外交戰(zhàn)略（尤其是印太戰(zhàn)略）的考量。2015年，印度總理莫迪繼20世紀(jì)80年代英迪拉·甘地之后首次對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，將兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，此后幾年間印度不僅躍升為阿聯(lián)酋第二大貿(mào)易伙伴，大幅提升雙邊投資力度，還與阿聯(lián)酋達(dá)成數(shù)份長(zhǎng)期大額能源合作協(xié)議。2023年12月，印度與阿曼簽署《面向未來(lái)的伙伴關(guān)系》聯(lián)合愿景文件，并正式啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議談判。在2023年9月新德里G20峰會(huì)上，美國(guó)推動(dòng)印度與阿聯(lián)酋、沙特及歐盟等多方共同簽署了“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”諒解備忘錄，旨在促進(jìn)走廊沿線國(guó)家的互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)一體化。2022年日本與阿聯(lián)酋簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，并很快在能源、工業(yè)、太空、高新技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域達(dá)成23份合作協(xié)議與備忘錄。同年，日本還與阿曼就增加液化天然氣進(jìn)口及共同開(kāi)發(fā)綠氫能源初步達(dá)成協(xié)議，并表達(dá)了在日本“自由開(kāi)放的印太”框架下與阿曼加強(qiáng)合作的意向。

2.非洲東海岸。對(duì)非洲東海岸及西印度洋島國(guó)，日本和印度的經(jīng)濟(jì)外交力度在一定程度上要高于歐美國(guó)家，這些國(guó)家無(wú)論在能源、資源、市場(chǎng)方面的經(jīng)濟(jì)意義，還是在重要議題上的政治外交價(jià)值（如非洲是日、印在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革中爭(zhēng)取常任理事國(guó)席位的大票倉(cāng)），對(duì)日、印兩國(guó)而言都非常重要。加之日本在海外軍事部署上受限制，更適合選擇經(jīng)濟(jì)滲透為替代，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵地區(qū)的長(zhǎng)期布局。兩國(guó)尤以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，兼顧能源合作等傳統(tǒng)核心關(guān)切領(lǐng)域。

日本支持并積極參與非洲大陸的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，主要包括途經(jīng)剛果（金）、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、肯尼亞的“北部走廊”和途經(jīng)贊比亞、馬拉維、莫桑比克的“納卡拉走廊”，沿途多為非洲礦產(chǎn)大國(guó)。投資戰(zhàn)略性港口也是日本的突出特色之一，如上述兩走廊連通西印度洋關(guān)口的肯尼亞蒙巴薩港和莫桑比克納卡拉港，以及馬達(dá)加斯加塔馬塔夫港等。參與印度洋沿岸重點(diǎn)港口的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，既服務(wù)于日本確保非洲礦產(chǎn)資源供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也因這些深水港的軍事適用性而具有安全戰(zhàn)略意義。

近年來(lái)，印度也試圖乘日本資金、技術(shù)與基建實(shí)力之東風(fēng)，通過(guò)與日本攜手推進(jìn)在中東、非洲的基建工程，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)抗衡。2017年5月，莫迪在非洲開(kāi)發(fā)銀行年會(huì)上提出與日本聯(lián)手打造“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，“亞非增長(zhǎng)走廊”從提出至今實(shí)際進(jìn)展寥寥，但在近年西方國(guó)家大力推動(dòng)全球基建的背景下，該計(jì)劃的相關(guān)構(gòu)想可能被重啟或融入西方國(guó)家新近提出的各類全球基建計(jì)劃之中。尤以建設(shè)連通非洲東海岸與印度西海岸的海上走廊為重點(diǎn)，因此肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克、南非及西印度洋島國(guó)等非洲國(guó)家均被作為優(yōu)先合作對(duì)象。2023年10月，印度將與坦桑尼亞的雙邊關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，此舉被認(rèn)為是進(jìn)一步落實(shí)“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃的行動(dòng)之一。

美歐國(guó)家傳統(tǒng)上側(cè)重在西印度洋的軍事存在，并以安全保障換取地區(qū)影響力，但近年來(lái)出于同中國(guó)開(kāi)展能源、資源及影響力競(jìng)爭(zhēng)等戰(zhàn)略考慮，也開(kāi)始與沿線一些重點(diǎn)國(guó)家加大經(jīng)貿(mào)合作力度。英國(guó)在2021年發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》報(bào)告及其2023年更新版中，都將肯尼亞列為重點(diǎn)合作伙伴，這是其重點(diǎn)合作伙伴中屈指可數(shù)的非洲國(guó)家。拜登上臺(tái)后開(kāi)始調(diào)整對(duì)以肯尼亞為代表的非洲國(guó)家關(guān)系，并于2022年與肯尼亞啟動(dòng)戰(zhàn)略貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系談判。法國(guó)也將肯尼亞作為拓展與非法語(yǔ)區(qū)非洲國(guó)家關(guān)系的重點(diǎn)合作對(duì)象。

自莫桑比克沿海發(fā)現(xiàn)世界級(jí)儲(chǔ)量的天然氣資源后，埃克森美孚（美）、殼牌（英）、道達(dá)爾（法）、三井（日）等跨國(guó)企業(yè)競(jìng)相投資，西方國(guó)家金融機(jī)構(gòu)也紛紛提供支持。美國(guó)進(jìn)出口銀行承諾向道達(dá)爾提供47億美元貸款，并通過(guò)其國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司向�？松梨谔峁�15億美元的主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，兩者合計(jì)構(gòu)成美國(guó)政府在非洲最大的投資項(xiàng)目；英國(guó)出口信貸公司和日本國(guó)際協(xié)力銀行也分別承諾向道達(dá)爾提供11.5億美元和5.4億美元貸款或擔(dān)保。

對(duì)近年陷入嚴(yán)重電力危機(jī)的南非，美、法、英、德與歐盟于2021年宣布提供85億美元資金，助其進(jìn)行清潔能源轉(zhuǎn)型。此外，2021年以來(lái)美歐還通過(guò)推出“重建更美好世界”“全球門戶”“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”等一系列海外基建計(jì)劃，對(duì)沖中國(guó)的“一帶一路”倡議。在2023年10月首屆“全球門戶”論壇上，美國(guó)、歐盟與安哥拉、剛果（金）、贊比亞等多方就開(kāi)發(fā)連通上述三國(guó)頗具戰(zhàn)略價(jià)值的“洛比托走廊”及贊比亞—洛比托鐵路支線簽署合作備忘錄，并承諾提供融資支持，企圖以此在非洲基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域與中國(guó)形成有力競(jìng)爭(zhēng)。

3.西印度洋群島至印度西海岸。印太大國(guó)，特別是美、印兩國(guó)不斷加大對(duì)塞舌爾、毛里求斯、馬爾代夫、斯里蘭卡等西印度洋上島嶼國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交力度，戰(zhàn)略意圖同樣指向中國(guó)。毛里求斯是美國(guó)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》最大受益國(guó)之一，在該機(jī)制下向美國(guó)的紡織品出口成為其重要經(jīng)濟(jì)支柱。由于該國(guó)民眾近七成為印裔，毛里求斯與印度的關(guān)系歷來(lái)緊密，2021年在中國(guó)與毛里求斯簽署自貿(mào)協(xié)定僅數(shù)月后，印度與毛里求斯達(dá)成《全面經(jīng)濟(jì)合作與伙伴關(guān)系協(xié)定》，這也是印度首次與非洲國(guó)家訂立雙邊貿(mào)易協(xié)定，同年印度還向毛里求斯提供1億美元貸款用以購(gòu)買（印產(chǎn)）防務(wù)裝備。

對(duì)近鄰馬爾代夫，截至2020年，印度據(jù)稱已向其提供超20億美元的貸款與無(wú)償援助，以強(qiáng)化兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系并確保馬爾代夫在地區(qū)事務(wù)中優(yōu)先考慮印度利益。美國(guó)則從2018年以來(lái)向馬爾代夫提供3600萬(wàn)美元發(fā)展援助，還在“孟加拉灣倡議”下提供超過(guò)1000萬(wàn)美元軍事援助以支持其海上安全能力的提升。對(duì)近年受新冠疫情等因素影響陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的斯里蘭卡，印太大國(guó)一方面批評(píng)中國(guó)在斯里蘭卡的投資模式，另一方面通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)援助提升自身在斯里蘭卡的影響力。2022年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署向斯里蘭卡提供近1億美元發(fā)展援助，還通過(guò)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司為其中小企業(yè)提供1.2億美元資助等，2023年又向其提供5.53億美元貸款用于科倫坡港深水碼頭開(kāi)發(fā)。印度則承諾向斯里蘭卡提供40億美元貸款用以支持其國(guó)內(nèi)基建與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

中國(guó)在西印度洋地區(qū)的影響力及發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)比印太大國(guó)在西印度洋地區(qū)的長(zhǎng)期、系統(tǒng)性布局，特別是與由軍事基地、軍事聯(lián)盟和軍事設(shè)施構(gòu)成的三位一體的軍事存在不同，中國(guó)在這一地區(qū)的活動(dòng)主要以與域內(nèi)及沿岸國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交往為主。過(guò)去十余年中，中國(guó)分別與巴基斯坦建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系（2015），與莫桑比克（2016）、肯尼亞（2017）、坦桑尼亞（2022）建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與南非（2010）、阿聯(lián)酋（2019）建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并與阿曼（2018）建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇、中非合作論壇以及“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中國(guó)與包括西印度洋域內(nèi)及沿岸在內(nèi)的中東和非洲國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，已然發(fā)展成為這些國(guó)家最重要的貿(mào)易、投資伙伴之一。

中國(guó)還參與西印度洋地區(qū)部分國(guó)家港口的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，如巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港、非洲之角的吉布提港，坦桑尼亞的巴加莫約港項(xiàng)目經(jīng)歷多次調(diào)整后也在推進(jìn)。中國(guó)參與這些港口建設(shè)的性質(zhì)主要是企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)工程承包、投資與運(yùn)營(yíng)（見(jiàn)表1），除吉布提港被部分作為中國(guó)人民解放軍保障基地之外，其他港口均未標(biāo)示軍事功能。但鑒于這些港口的地緣位置、中方參與主體的特征（多為國(guó)有企業(yè)）及印太大國(guó)的猜忌，中國(guó)正常的商業(yè)行為往往被政治化，并被部分印太大國(guó)以負(fù)面輿論渲染（如炒作所謂“軍事基地論”“債務(wù)陷阱”“新殖民主義”等）乃至暗箱操作等方式設(shè)置重重障礙。

此外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，中國(guó)于2008年12月起派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域進(jìn)行常態(tài)化護(hù)航，與多國(guó)護(hù)航力量合作，共同維護(hù)國(guó)際海上通道安全。十余年來(lái)，中國(guó)海軍常態(tài)部署3—4艘艦艇參與護(hù)航，迄今共派出42批編隊(duì)前往亞丁灣為數(shù)千艘中外船舶提供安全保護(hù)，包括成功執(zhí)行從利比亞（2011）、也門（2015）及蘇丹（2023）的3次撤僑任務(wù)，其中2015年也門撤僑是中國(guó)首次動(dòng)用軍艦直接靠泊外國(guó)港口執(zhí)行撤離任務(wù)，總共出動(dòng)3艘軍艦先后轉(zhuǎn)赴三國(guó)四港一島，最終分5批將962名中外公民安全撤離也門。

除向亞丁灣派遣護(hù)航艦隊(duì)以外，中國(guó)海軍對(duì)包括西印度洋地區(qū)在內(nèi)的港口訪問(wèn)也不斷增多，從此前的每年不足3次發(fā)展到近年平均每年15次左右，訪問(wèn)之處遍及吉布提、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克、南非、塞舌爾、斯里蘭卡等非洲東海岸及西印度洋群島國(guó)家。2019年11月和2023年2月，中國(guó)還與南非、俄羅斯分別在開(kāi)普敦（非洲西南海岸）和德班—理查德灣（非洲東南海岸）附近�？沼蚺e行三邊聯(lián)合演習(xí)。上述護(hù)航、訪問(wèn)及聯(lián)合軍演等行動(dòng)在一定程度上有助于提升中國(guó)海軍在西印度洋等遠(yuǎn)洋海域的行動(dòng)能力。

盡管中國(guó)在西印度洋地區(qū)的活動(dòng)范圍及頻度在過(guò)去十余年間有較快增長(zhǎng)，但鑒于“走出去”時(shí)間尚短，無(wú)論中資企業(yè)的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)還是中國(guó)海軍的投射能力都與印太大國(guó)有一定差距。同時(shí)，受歷史原因、外交原則等因素影響，中國(guó)與西印度洋域內(nèi)及沿岸國(guó)家合作的廣度與深度亦難與印太大國(guó)相提并論。因此，無(wú)論是保障西印度洋航道安全（戰(zhàn)略生存利益）還是向西拓展發(fā)展空間（戰(zhàn)略發(fā)展利益），中國(guó)都面臨較大挑戰(zhàn)。在此背景下，如何“審慎但切實(shí)” 地加強(qiáng)中國(guó)在西印度洋地區(qū)的影響力，值得深入思考和探索。

戰(zhàn)略層面，應(yīng)跳出傳統(tǒng)亞太觀念的束縛，從亞非兩大洲、太平洋與印度洋兩大洋的海陸聯(lián)動(dòng)大格局中，全面認(rèn)識(shí)美國(guó)主導(dǎo)的多國(guó)協(xié)同印太戰(zhàn)略，切實(shí)提升對(duì)西印度洋地區(qū)（包含域內(nèi)及沿岸國(guó)家）地緣戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)知，警惕印太大國(guó)在這一地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)不斷加強(qiáng)的全方位部署及可能對(duì)中國(guó)造成的潛在威脅，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)做好戰(zhàn)略規(guī)劃與相應(yīng)準(zhǔn)備。

戰(zhàn)術(shù)層面，首先應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)與西印度洋域內(nèi)及沿岸國(guó)家多交朋友，在給中國(guó)創(chuàng)造更多潛在機(jī)會(huì)的同時(shí)，盡量減少印太大國(guó)在相關(guān)國(guó)家“排中性”部署的數(shù)量，以及避免過(guò)度依賴少數(shù)關(guān)系緊密國(guó)家?guī)?lái)的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。這一過(guò)程中應(yīng)理解并尊重大多數(shù)國(guó)家希望保持戰(zhàn)略自主，不愿在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)的合理訴求，以及利用部分國(guó)家與美、英、印等印太大國(guó)因主權(quán)、利益、文化等因素業(yè)已存在的微妙裂痕，積極爭(zhēng)取更多伙伴，包括如前所述西印度洋上那些體量雖小但地緣戰(zhàn)略重要性極高的島國(guó)，重視并發(fā)揮這些國(guó)家在西印度洋地區(qū)的作用。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)中國(guó)在中東、非洲已然建立的積極緊密的經(jīng)貿(mào)與外交聯(lián)系，不斷夯實(shí)與西印度洋域內(nèi)及沿岸國(guó)家的伙伴關(guān)系。中國(guó)不應(yīng)復(fù)制印太大國(guó)以軍事部署為核心的傳統(tǒng)模式，而要堅(jiān)持走符合自身特色的發(fā)展道路，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力及對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的吸引力與撬動(dòng)力，同時(shí)輔以區(qū)別于西方霸道強(qiáng)權(quán)做派、以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的靈活務(wù)實(shí)外交，在充分尊重他國(guó)主權(quán)、利益與文明的前提下，從與域內(nèi)國(guó)家真正建立命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度推進(jìn)雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

再次，應(yīng)將落腳點(diǎn)放在戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)上。歸根到底，保障中國(guó)在該地區(qū)海上通道安全及戰(zhàn)略縱深，需要構(gòu)建適量的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，借此為途經(jīng)西印度洋的中國(guó)商船及軍艦等提供�？�、補(bǔ)給與維修等后勤服務(wù)，因此有必要繼續(xù)加大對(duì)域內(nèi)戰(zhàn)略性港口的投資、建設(shè)特別是后期運(yùn)營(yíng)的參與力度，在此過(guò)程中除盡可能使合作的國(guó)家和港口多元化之外，在港口項(xiàng)目的投建營(yíng)過(guò)程中也應(yīng)充分綜合戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)考量，不宜只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益。

最后，應(yīng)適度增強(qiáng)中國(guó)海軍在西印度洋的行動(dòng)能力。加強(qiáng)與域內(nèi)及沿岸國(guó)家的雙邊軍事交流，更多參與以共同維護(hù)西印度洋海上安全為目的多邊機(jī)制（特別如“環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟”“西印度洋海上安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”等），通過(guò)加大與相關(guān)國(guó)家在信息互通、技術(shù)共享、共同護(hù)航乃至聯(lián)合軍演等方面的合作，提升中國(guó)海軍在西印度洋域的行動(dòng)能力與經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，美國(guó)及其同盟伙伴為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起與“一帶一路”倡議，加緊建構(gòu)“印太”這一新的地緣概念與戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)印太戰(zhàn)略的研究對(duì)西印度洋地區(qū)的系統(tǒng)關(guān)注相對(duì)不足，但事實(shí)上無(wú)論在政策還是實(shí)踐層面，西印度洋地區(qū)都是印太大國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃中不可或缺的組成部分——除服務(wù)各自利益外，印太大國(guó)掌控、主導(dǎo)這一地區(qū)，還便于它們制衡“一帶一路”倡議的實(shí)施，限制中國(guó)向西進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略空間。有鑒于此，過(guò)去十余年間印太大國(guó)在其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大在西印度洋及其域內(nèi)、沿岸國(guó)家包括設(shè)立據(jù)點(diǎn)、防務(wù)合作、經(jīng)貿(mào)投資、發(fā)展援助等在內(nèi)的戰(zhàn)略部署，尤其是美國(guó)已明顯將與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)延伸至非洲與中東地區(qū)。西印度洋地區(qū)在確保中國(guó)進(jìn)口油氣能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)的航道安全層面本就十分重要，在印太戰(zhàn)略背景下對(duì)中國(guó)拓展西邊、印度洋方向戰(zhàn)略發(fā)展空間的地緣價(jià)值愈發(fā)凸顯。但總體而言，中國(guó)在西印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在在廣度與深度上與印太大國(guó)相比仍有提升空間。為防范印太大國(guó)在這一地區(qū)進(jìn)一步打造不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與戰(zhàn)略發(fā)展的環(huán)境和空間，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與外交優(yōu)勢(shì)，深化與域內(nèi)、沿岸國(guó)家的全面合作與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加大海外港口與戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)中國(guó)海軍的遠(yuǎn)洋行動(dòng)能力，以維護(hù)國(guó)家在印度洋方向的戰(zhàn)略利益與發(fā)展空間。

（責(zé)任編輯：陳雅慧）

(本文刊發(fā)于《中國(guó)非洲學(xué)刊》2025年第1期)

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