自2000年施工圖審查制度正式建立以來(lái)，特別是2004年起“不再作為行政審批事項(xiàng)，改為行業(yè)自律”后，圍繞這一制度的質(zhì)疑和改革就從未間斷。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），明確提出：“試點(diǎn)城市試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，加快探索取消施工圖設(shè)計(jì)文件審查（或縮小審查范圍）”。此后，取消施工圖審查的呼聲愈發(fā)高漲。施工圖審查作為一項(xiàng)以國(guó)務(wù)院兩部條例（《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》）為依據(jù)，以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）為指針，并通過(guò)實(shí)踐證明有效提升建設(shè)工程安全性的基本制度，受到如此質(zhì)疑，實(shí)屬罕見。那么，施工圖審查制度的未來(lái)到底該往何處去呢？

施工圖審查制度必須堅(jiān)持

建立施工圖審查制度是為人民服務(wù)的必然要求

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，也是工程質(zhì)量安全控制的決定性因素，事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！弊鳛槿娜鉃槿嗣穹?wù)的政府，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全是人民政府的重大責(zé)任。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?！毙隆吨腥A人民共和國(guó)消防法》第十一條規(guī)定“國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)”，更進(jìn)一步明確了主管部門消防設(shè)計(jì)審查主體責(zé)任，消防、人防、技防等并入施工圖審查制度的“多審合一”更是證明了施工圖審查制度正是政府履行質(zhì)量安全責(zé)任的重要制度基石，是守護(hù)公共安全的關(guān)鍵防線。

審查機(jī)構(gòu)是政府處理設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的重要助力

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，建設(shè)領(lǐng)域各種積累已久的質(zhì)量問(wèn)題集中凸顯，大量問(wèn)題涉及勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解釋。國(guó)務(wù)院《信訪工作條例》第十條規(guī)定“各級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委關(guān)于信訪工作的部署要求，科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)，組織各方力量加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題?！钡?，基層政府限于預(yù)算、編制、人員構(gòu)成等條件約束，在直接處理如此大量涉及政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、復(fù)雜利益紛爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有足夠的資源，而具備公益性、獨(dú)立性、專業(yè)性的第三方施工圖審查機(jī)構(gòu)，能夠憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為基層政府監(jiān)督管理勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、處理相關(guān)信訪事件提供有力支持，成為基層政府的重要抓手和技術(shù)顧問(wèn)。

施工圖審查制度是對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的有效保護(hù)

經(jīng)過(guò)40年的高速發(fā)展及近幾年的迅速下行，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，承受著空前的工期、成本、質(zhì)量壓力。在此背景下，施工圖審查制度成為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)抵御市場(chǎng)不合理要求的最后一道防線。貿(mào)然取消施工圖審查制度會(huì)進(jìn)一步加劇行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型，使其難以順利穿越行業(yè)周期。

施工圖審查制度為什么飽受質(zhì)疑

施工圖審查作為保障工程建設(shè)質(zhì)量與安全的重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，且施工圖審查制度在世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍存在并被廣泛認(rèn)可。在我國(guó)實(shí)施施工圖審查制度的20多年中，全國(guó)年均審查勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目40余萬(wàn)個(gè)，糾正違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)50余萬(wàn)條次，避免了大量工程安全事故的發(fā)生，基本杜絕了因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)原因?qū)е碌姆课莸顾鹿?。與20世紀(jì)90年代情況對(duì)比說(shuō)明，施工圖審查在保證工程建設(shè)項(xiàng)目的安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。

20多年的實(shí)踐已經(jīng)證明了施工圖審查制度的必要性和有效性，但是為什么中國(guó)的施工圖審查制度依然受到如此多的質(zhì)疑，到底是什么地方出了問(wèn)題？需要進(jìn)一步深入剖析這些問(wèn)題，優(yōu)化與完善施工圖審查制度，推動(dòng)其更好地服務(wù)于工程建設(shè)行業(yè)。

施工圖審查機(jī)構(gòu)定位不清

根據(jù)《管理辦法》第五條規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)是專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)，不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立法人。但在實(shí)際操作中，某些區(qū)域?qū)彶闄C(jī)構(gòu)的定位出現(xiàn)了偏差，主要異化為過(guò)度市場(chǎng)化和過(guò)度行政化兩種傾向。

過(guò)度市場(chǎng)化方面，主要表現(xiàn)為某些區(qū)域施工圖審查由建設(shè)單位甚至設(shè)計(jì)院直接委托且付費(fèi)，使得施工圖機(jī)構(gòu)的生存過(guò)分依賴被審查方。部分機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益不惜打政策和技術(shù)擦邊球、降低審查標(biāo)準(zhǔn)，甚至大量開設(shè)分支機(jī)構(gòu)掛靠經(jīng)營(yíng)，將審查作為牟利工具。特別是在市場(chǎng)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況下，情況尤甚。過(guò)度市場(chǎng)化完全背離了施工圖制度的初衷，嚴(yán)重影響行業(yè)聲譽(yù)。同時(shí)，一味迎合被審查方也導(dǎo)致線下審查、線上走流程的情況較為普遍，數(shù)字化審查完全淪為形式，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的精細(xì)化管理也無(wú)從抓起。

過(guò)度行政化方面，某些審查機(jī)構(gòu)存在工作效率不高、審查周期過(guò)長(zhǎng)、隨意解釋規(guī)范、擴(kuò)大審查范圍等問(wèn)題，無(wú)法滿足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。同時(shí)，審查專家難以溝通，對(duì)于審查錯(cuò)誤缺乏有效申訴渠道，阻礙設(shè)計(jì)工作的正常開展和創(chuàng)新，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

因此，明確審查機(jī)構(gòu)的定位，平衡其獨(dú)立性與服務(wù)性，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

施工圖審查內(nèi)容過(guò)多過(guò)雜

根據(jù)《管理辦法》第五條規(guī)定，施工圖審查是對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。但在實(shí)際執(zhí)行中，審查內(nèi)容根據(jù)主管部門的要求又進(jìn)行了大幅擴(kuò)展，如與規(guī)劃一致性審查、舒適性要求審查、設(shè)計(jì)格式審查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求審查、各類附屬設(shè)施審查等多個(gè)方面。另外，我國(guó)的規(guī)范偏于“設(shè)計(jì)手冊(cè)”式規(guī)范，強(qiáng)條規(guī)定既多且細(xì)，非常龐雜。在設(shè)計(jì)周期極短、設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑的情況下，對(duì)于如此之多的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審查耗時(shí)很長(zhǎng)，初審?fù)ㄟ^(guò)率很低，影響工程進(jìn)度，這也是施工圖審查受到詬病的主要原因之一。

部分審查機(jī)構(gòu)專家不專、能力不足

施工圖審查專家的專業(yè)能力和素質(zhì)直接影響審查質(zhì)量。由于對(duì)施工圖審查制度的爭(zhēng)議及其可能被取消的前景，特別是在過(guò)度市場(chǎng)化傾向?qū)е聬盒愿?jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，優(yōu)秀審查專家的流失率極高，同時(shí)，設(shè)計(jì)行業(yè)的優(yōu)秀人才對(duì)進(jìn)入審查行業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度。近年來(lái)，過(guò)度市場(chǎng)化和成本壓力又導(dǎo)致審圖機(jī)構(gòu)更多地使用退休人員，甚至存在審查人員“掛證”從業(yè)的現(xiàn)象。種種因素導(dǎo)致部分審查人員與設(shè)計(jì)主流逐漸脫節(jié)，缺乏學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)的動(dòng)力，技術(shù)水平無(wú)法提高。人員能力不足直接導(dǎo)致審查質(zhì)量下降，出現(xiàn)“水平不高架子高”“外行審內(nèi)行，業(yè)余審專業(yè)”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“吃拿卡要”的惡劣行為，嚴(yán)重影響審查工作聲譽(yù)。

因此，加強(qiáng)審查專家隊(duì)伍建設(shè)、提高審查人員的專業(yè)能力和素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

施工圖審查行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足

施工圖審查制度已經(jīng)正式實(shí)施近25年，取消其行政審批變?yōu)樾袠I(yè)自律也已超過(guò)20年。然而，在此期間，關(guān)于行業(yè)存廢、發(fā)展方向等關(guān)鍵問(wèn)題始終未能達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式多樣、從業(yè)人員迷茫無(wú)措、行業(yè)發(fā)展方向模糊不清等問(wèn)題日益凸顯。施工圖審查行業(yè)呈現(xiàn)出機(jī)制管理碎片化、審查機(jī)構(gòu)多元化、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、行業(yè)前景不明朗等特征，缺乏清晰的發(fā)展方向。

這種局面使得施工圖審查這一關(guān)乎質(zhì)量安全底線的重大基礎(chǔ)制度長(zhǎng)期處于摸索狀態(tài)，在當(dāng)前建筑市場(chǎng)下行和審查行業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化的傾向下，各種不當(dāng)做法漸成慣性，利益綁定牢固難破，社會(huì)認(rèn)知亦逐步固化。因此，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、明確行業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)、建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管，是推動(dòng)施工圖審查制度健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前確實(shí)到了對(duì)于施工圖審查制度想清楚、定明白、做踏實(shí)的時(shí)候了。

施工圖審查制度的工作建議

正本清源，明確定位，筑牢安全基石

明確審查“管”的性質(zhì)，堅(jiān)守“守住安全底線”的核心使命，建議將原有的“施工圖審查”改為“勘察設(shè)計(jì)安全審查”，簡(jiǎn)稱“圖審”。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)建筑法》修訂納入“勘察設(shè)計(jì)安全審查”內(nèi)容，為行業(yè)生存發(fā)展提供法律保障。

徹底打破審查機(jī)構(gòu)和建設(shè)、設(shè)計(jì)單位等被審查方的利益關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化其公益屬性和非營(yíng)利性質(zhì)，確保審查中立、客觀。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化審查系統(tǒng)，推動(dòng)設(shè)計(jì)文件網(wǎng)上傳、線上審、全留痕、可追溯，從而實(shí)現(xiàn)政府主管部門對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的全面有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從根本上提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，筑牢安全底線。

精簡(jiǎn)審查內(nèi)容，聚焦安全核心，提升審查效率

以把控地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、人防防護(hù)安全、消防安全、生態(tài)環(huán)境安全、使用安全底線為目標(biāo)精簡(jiǎn)審查內(nèi)容，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度，縮短審查時(shí)間。對(duì)于其他非安全類的要求納入事后抽查管理，強(qiáng)化建筑師負(fù)責(zé)制，形成“事前審查重安全底線，事后抽查重合規(guī)發(fā)展”的技術(shù)管理格局，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)和審查兩個(gè)積極性，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)行業(yè)管理，構(gòu)建誠(chéng)信體系，提升行業(yè)形象

審查定位清晰、工作內(nèi)容明確后，對(duì)于審查機(jī)構(gòu)和人員全面加強(qiáng)管理。探索在全國(guó)或各個(gè)省市建立審查機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系，涵蓋內(nèi)部管理、審查質(zhì)量、責(zé)任擔(dān)當(dāng)及社會(huì)貢獻(xiàn)等多維度指標(biāo)；降低市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)烈度，讓審查機(jī)構(gòu)在內(nèi)部建設(shè)、審查質(zhì)量、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面比高低；實(shí)施動(dòng)態(tài)考核制，考核結(jié)果與審查任務(wù)承接掛鉤，并將信用管理數(shù)據(jù)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)誠(chéng)信管理，倒逼審查機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，樹立行業(yè)良好形象。

建立明確的審查問(wèn)題申訴解決機(jī)制與解決流程，確保審查問(wèn)題得到及時(shí)、公正處理，從而增強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，打造行業(yè)良好的社會(huì)形象。

構(gòu)建審查人員個(gè)人誠(chéng)信體系，將個(gè)人誠(chéng)信記錄與從業(yè)人員的準(zhǔn)入、退出及職業(yè)發(fā)展掛鉤，逐步減少審圖機(jī)構(gòu)退休人員比例，讓富有工程經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的專家充實(shí)到審查工作一線，確保審查人員技術(shù)過(guò)硬、中立客觀。

工程建設(shè)的質(zhì)量安全關(guān)乎國(guó)家安全與民生福祉，也是國(guó)家大事，逐步推動(dòng)建立完善的勘察設(shè)計(jì)安全審查體系是建設(shè)領(lǐng)域的重要任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)的不斷推進(jìn)和完善將會(huì)有力地保障我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)以及其他建設(shè)相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記曾指出：“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。只要審查行業(yè)堅(jiān)定信心、明確職能、強(qiáng)化管理、建好團(tuán)隊(duì)，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)安全審查工作一定會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，大有作為。（本文作者杜毅系中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)理事長(zhǎng)、四川西南建筑工程咨詢有限公司總經(jīng)理）

來(lái)源：《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志