促進(jìn)新時代首都商事調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

——基于超大城市社會治理的視角

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、老師和同仁：

大家好！我是北京市隆安律師事務(wù)所合伙人張華東律師。

首都北京作為超大城市，北京商事糾紛正經(jīng)歷"量增型變"。如何讓商事調(diào)解從解紛工具升級為城市治理樞紐？已成為首都商事調(diào)解的時代之問。

很榮幸在這個聚焦首都調(diào)解工作的論壇上，結(jié)合我的研究與實踐，從三個方面分享"促進(jìn)新時代首都商事調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展"的一些思考。

一、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：三重矛盾待突破

當(dāng)前，首都商事調(diào)解存在結(jié)構(gòu)性問題：

一是調(diào)解供需錯配。多數(shù)企業(yè)首選調(diào)解，但市場化機(jī)構(gòu)不足、專業(yè)人才匱乏，跨境數(shù)據(jù)、碳金融等領(lǐng)域的調(diào)解能力明顯滯后，難以應(yīng)對復(fù)雜專業(yè)商事糾紛。

意向

二是規(guī)則銜接斷層。調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)中因證據(jù)形式、調(diào)解事項問題導(dǎo)致超六成案件遇阻；另，調(diào)解協(xié)議的跨境執(zhí)行依賴《新加坡調(diào)解公約》，在未締約國項目中仍存落地難題。

三是服務(wù)能級滯后。智能調(diào)解平臺使用率低，新興領(lǐng)域如數(shù)據(jù)跨境流動、碳交易調(diào)解空白。多語種服務(wù)、跨境爭議預(yù)防等能力與國際先進(jìn)水平存在差距。

上述這些矛盾，本質(zhì)上是治理能力與城市發(fā)展需求的不匹配，倒逼商事調(diào)解從"被動應(yīng)對"轉(zhuǎn)向"主動建構(gòu)"。

二、破局路徑：構(gòu)建"四化協(xié)同"發(fā)展模型

針對這些實踐困境問題，我們提出以專業(yè)化、市場化、法治化、國際化為核心的解決方案：

（一）專業(yè)化：打造分層分類的調(diào)解人才體系

建立"基礎(chǔ)資質(zhì)+專業(yè)認(rèn)證"調(diào)解員培養(yǎng)體系，引入國際調(diào)解協(xié)會（IMI）等國際標(biāo)準(zhǔn)，重點培養(yǎng)金融、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專家調(diào)解員。

組建"法律+行業(yè)"復(fù)合調(diào)解團(tuán)隊，如金融糾紛引入金融分析師，知識產(chǎn)權(quán)糾紛聯(lián)動專利代理師等技術(shù)專家協(xié)同調(diào)解，顯著提升專業(yè)案件調(diào)解能力、壓縮復(fù)雜案件處理周期。

（二）市場化：培育多元可持續(xù)的調(diào)解運營生態(tài)

設(shè)計階梯式收費模型，探索"政府購買基礎(chǔ)服務(wù)+市場定價增值服務(wù)"模式，對小微企業(yè)、涉眾金融等糾紛給予專項支持。

創(chuàng)新"調(diào)解成功酬金制"，開發(fā)"調(diào)解費用保險"產(chǎn)品，降低市場主體使用門檻，激發(fā)市場活力。

（三）法治化：筑牢制度支撐的四梁八柱

推動地方立法，如制定《北京市商事調(diào)解條例》，明確調(diào)解組織的獨立法人地位，建立保密特權(quán)規(guī)則和調(diào)解員責(zé)任豁免邊界。

優(yōu)化"調(diào)仲訴"銜接機(jī)制，試點調(diào)解協(xié)議快速轉(zhuǎn)仲裁/訴訟系統(tǒng)，減少程序空轉(zhuǎn)，發(fā)揮調(diào)解作用。

建設(shè)通用型"京調(diào)云"司法確認(rèn)平臺，實現(xiàn)區(qū)塊鏈存證、智能審查、電子送達(dá)，大幅壓縮司法確認(rèn)周期，全流程暢通解紛渠道。

（四）國際化：打造全球爭議解決樞紐

對接《新加坡調(diào)解公約》等國際公約落地實施，在北京自貿(mào)區(qū)試點雙語調(diào)解協(xié)議，直接生成符合國際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的法律文件。

構(gòu)建"京津冀+一帶一路"調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，如設(shè)立北京國際商事調(diào)解中心、雄安跨境調(diào)解數(shù)據(jù)中心、天津海事海商調(diào)解中心，實現(xiàn)資格互認(rèn)、案例共享，提升北京在跨境爭議解決中的影響力。

對標(biāo)倫敦、迪拜、新加坡，打造北京調(diào)解的多語言調(diào)解服務(wù)，并建立"一帶一路"國別法律風(fēng)險評估系統(tǒng)，為國際貿(mào)易、跨境基建項目提供糾紛預(yù)防方案。

三、治理創(chuàng)新：智慧化與協(xié)同化雙輪驅(qū)動

（一）數(shù)字治理提效，構(gòu)建智能調(diào)解生態(tài)

建設(shè)"京調(diào)云"平臺，運用區(qū)塊鏈存證、AI輔助協(xié)議生成等技術(shù)，實現(xiàn)調(diào)解全流程上鏈存證，司法確認(rèn)時自動生成合規(guī)證據(jù)包，優(yōu)化司法確認(rèn)質(zhì)效。

開發(fā)AI輔助決策系統(tǒng)，通過類案推送、風(fēng)險預(yù)警、調(diào)解方案與流程建議，實現(xiàn)簡單糾紛自助處理、復(fù)雜案件智能分案，整體提升解紛效率60%以上。

構(gòu)建智能調(diào)解生態(tài)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)跨境安全流動機(jī)制，對不同類型的商事調(diào)解數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)，對數(shù)據(jù)跨境流動的全過程進(jìn)行記錄和跟蹤，促進(jìn)國際商事調(diào)解合作。

（二）區(qū)域協(xié)同破界，編織跨域解紛網(wǎng)絡(luò)

推動京津冀調(diào)解規(guī)則統(tǒng)一，制定《京津冀商事調(diào)解服務(wù)規(guī)范》，建立跨區(qū)域調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)體系。

在北京自貿(mào)區(qū)設(shè)立"數(shù)字調(diào)解特區(qū)"，加快制定商事調(diào)解體制機(jī)制創(chuàng)新先試的“數(shù)字調(diào)解特區(qū)”政策包，允許境外調(diào)解組織通過數(shù)據(jù)跨境安全通道開展業(yè)務(wù)。

立足打造北京國際爭端解決中心，試點境外機(jī)構(gòu)備案制，探索VR遠(yuǎn)程調(diào)解、在線司法確認(rèn)等功能，打造"跨境糾紛北京解"的服務(wù)模式和打造以北京為中樞的“一帶一路”國際調(diào)解走廊。

價值升華：從解紛到治理的跨越，從"北京實踐"到"中國方案"

商事調(diào)解作為超大城市治理現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計，其功能已從傳統(tǒng)的糾紛化解工具向風(fēng)險預(yù)防、規(guī)則生成、國際治理等多維價值躍遷。

立足打造北京國際爭端解決中心，加快推進(jìn)《北京市商事調(diào)解條例》的制定與實施，與《新加坡調(diào)解公約》實現(xiàn)深度銜接，顯著提升北京在國際商事爭端解決領(lǐng)域的首選地位。

當(dāng)我們能為全球企業(yè)提供糾紛多元高效解決方案時，北京將成為國際商事規(guī)則的重要輸出地。

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、老師和同仁，

商事調(diào)解的高質(zhì)量發(fā)展，需要以制度創(chuàng)新回應(yīng)時代需求，以專業(yè)能力破解治理難題。讓我們共同努力，讓調(diào)解成為首都營商環(huán)境的亮麗名片，為超大城市治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量！

我是北京律師張華東，更多思考分享請參閱我的論文，謝謝大家

以上內(nèi)容為張華東律師在“新時代首都調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展主題研討會上的發(fā)言，論文全文刊載在首都律師網(wǎng)2025-05-24敬請訪問