美國(guó)與歐盟的援助削減或倒逼非洲擺脫依賴，但貧困國(guó)家前路尤為艱難。

特朗普政府突然解散了規(guī)模達(dá)數(shù)百億美元的美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID），在非洲乃至全球引發(fā)劇烈震蕩。此舉導(dǎo)致無數(shù)發(fā)展項(xiàng)目夭折，數(shù)百萬人陷入危機(jī)。

由于美國(guó)處理這些援助的方式混亂，具體削減金額難以精確統(tǒng)計(jì)。專注發(fā)展議題的獨(dú)立新聞機(jī)構(gòu)Devex援引一份泄露的美國(guó)國(guó)際開發(fā)署文件稱，已有5341個(gè)總價(jià)值759億美元的項(xiàng)目被砍，剩余898個(gè)項(xiàng)目約780億美元。另據(jù)披露，美國(guó)國(guó)務(wù)院還終止了2100個(gè)總值46億美元的援助計(jì)劃。

非洲安全研究所非洲未來與創(chuàng)新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雅基·西利爾斯（Jakkie Cilliers）綜合多方數(shù)據(jù)，勾勒出可能的全球影響：每年新增1800萬瘧疾病例；100萬兒童面臨嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良風(fēng)險(xiǎn)；艾滋病感染率增加600%；價(jià)值4.89億美元的救命糧援面臨變質(zhì)、延誤或被挪用風(fēng)險(xiǎn)，加劇饑荒蔓延。

對(duì)非洲而言，模型預(yù)測(cè)顯示：到2026年極端貧困人口將新增560萬；2030年全非經(jīng)濟(jì)規(guī)模或縮水42億美元。尤其是總統(tǒng)艾滋病緊急救援計(jì)劃（PEPFAR）的削減，將對(duì)非洲抗艾斗爭(zhēng)造成重創(chuàng)。

西利爾斯指出，美國(guó)官方發(fā)展援助占全球總量30%，歐盟貢獻(xiàn)42%。但鮮少被關(guān)注的是，法、德、荷、比等歐盟國(guó)家也在削減援助預(yù)算，英國(guó)與瑞士更將預(yù)算砍去四分之一。究其原因，在危機(jī)四伏的國(guó)際局勢(shì)下——尤其是特朗普威脅撤出對(duì)歐支持之際——西方國(guó)家正將發(fā)展援助轉(zhuǎn)向國(guó)防開支。Devex分析稱：“歐洲正重構(gòu)援助體系，從傳統(tǒng)贈(zèng)款轉(zhuǎn)向投資驅(qū)動(dòng)型融資，同時(shí)削減預(yù)算并優(yōu)先考慮國(guó)防，這引發(fā)對(duì)全球發(fā)展前景的擔(dān)憂。”

填補(bǔ)資金缺口：非洲的困境與探索

面對(duì)發(fā)展預(yù)算的巨大缺口，非洲國(guó)家反應(yīng)遲緩。南非總統(tǒng)拉馬福薩近日坦言，美國(guó)削減占南非抗艾資金17%的“總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計(jì)劃”（PEPFAR）是"警鐘"，政府需自行填補(bǔ)缺口。但媒體揭露，南非的危機(jī)自1月就已爆發(fā)，南非衛(wèi)生部遲至3月3日才與美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行伙伴會(huì)面，且尚未安排資金填補(bǔ)該項(xiàng)目削減留下的巨大缺口，“預(yù)計(jì)在未來導(dǎo)致數(shù)十萬人死亡”。

部分觀察家將此視為非洲轉(zhuǎn)型契機(jī)。肯尼亞評(píng)論家帕特里克·加薩拉（Patrick Gathara）在研討會(huì)上痛陳，關(guān)于援助削減的討論仍陷于“非洲離不開西方施舍”的陳舊敘事。他提出新視角：非洲實(shí)為世界凈債權(quán)方，援助國(guó)每投入1美元援助可獲取7-8美元收益。加薩拉建議非洲國(guó)家效仿肯尼亞青年運(yùn)動(dòng)——去年他們成功迫使總統(tǒng)魯托放棄增稅計(jì)劃，要求政府通過反腐和削減開支實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。

伯明翰大學(xué)民主問題教授尼克·奇斯曼（Nic Cheeseman）指出，填補(bǔ)資金缺口需強(qiáng)化政府問責(zé)，將資源從腐敗轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。他以南蘇丹為例，該國(guó)醫(yī)療預(yù)算微乎其微，60-70%依賴美國(guó)援助。但棘手之處在于，公民社會(huì)組織本就舉步維艱，援助削減更使其雪上加霜。西利爾斯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署長(zhǎng)期資助非洲民主制度建設(shè)，該領(lǐng)域90%以上資金遭裁撤，可能引發(fā)非洲的政治不穩(wěn)定。

奇斯曼預(yù)測(cè)，阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)會(huì)部分填補(bǔ)發(fā)展融資真空，但從“非洲復(fù)興”視角看或許更棘手。與此同時(shí)，美國(guó)正將包括政策影響力在內(nèi)的大量軟實(shí)力拱手讓人。法國(guó)開發(fā)署CEO雷米·里烏（Rémy Rioux）則提出重構(gòu)國(guó)際合作體系，從“援助”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)包容性投資”。

但西利爾斯警示，貿(mào)易與私人投資難以解決非洲發(fā)展困局——非洲22個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家僅占全球貿(mào)易0.4%，24個(gè)中低收入國(guó)家占1%�！爸竿@些國(guó)家通過貿(mào)易脫貧至少需幾代人努力。跨國(guó)企業(yè)不愿投資窮國(guó)，全球慈善和僑匯也無法填補(bǔ)缺口。非洲正在加速自立，但財(cái)政獨(dú)立代價(jià)高昂。”

唯一曙光或許是：隨著歐美競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分美國(guó)國(guó)際開發(fā)署留下的空白將由歐洲國(guó)家填補(bǔ)以擴(kuò)大軟實(shí)力。相比美國(guó)，歐洲援助傳統(tǒng)上更透明且注重政策對(duì)話。這道微光能否照亮非洲轉(zhuǎn)型之路，仍待時(shí)間檢驗(yàn)。

文章來源：

Peter Fabricius，Is the loss of aid an opportunity for Africa?

ISS Today，April 2025 ，

https://issafrica.org/iss-today/is-the-loss-of-aid-an-opportunity-for-africa

編譯：周軍

說明：本文 供讀者 學(xué)習(xí) 參考，文章觀點(diǎn)不代表 揚(yáng)州大學(xué)非洲研究中心 和編譯者立場(chǎng)。

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