前言

中美兩國分別是世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，兩國建交 46 年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，既為兩國發(fā)展提供了有力支撐，也為世界經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。中美貿(mào)易額從 1979 年的不足 25 億美元躍升至 2024 年的近 6883 億美元。與此同時，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。

近年來美單邊主義、保護主義抬頭，嚴重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。2018 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對超過 5000 億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺對華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應(yīng)對措施，堅決捍衛(wèi)國家利益。同時，中方始終堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中方對相關(guān)問題的政策立場，推動問題合理解決，中國政府特發(fā)布此白皮書。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏

中美兩國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同，存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的，關(guān)鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。長期以來，兩國政府本著平等、理性、相向而行的原則，先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、全面經(jīng)濟對話等溝通協(xié)調(diào)機制，雙方為此付出了不懈努力，保障了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近 40 年時間里克服各種障礙，不斷向前發(fā)展，成為中美關(guān)系的 “壓艙石” 和 “推進器”。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。

（一）雙邊貨物貿(mào)易快速增長

中美兩國資源稟賦互補，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有優(yōu)勢，雙邊貨物貿(mào)易快速增長，充分發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢，有力促進了兩國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，也有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2024 年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達 6882.7 億美元，其中，中國對美出口 5076.1 億美元，自美進口 1806.6 億美元。美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第五大進口來源地。中國是美國的第一大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。

（二）服務(wù)貿(mào)易合作潛力巨大

中美兩國服務(wù)貿(mào)易各具優(yōu)勢，合作空間廣闊。美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地。2024 年，中美雙邊服務(wù)貿(mào)易額達 952.1 億美元，其中，中國對美服務(wù)出口 367.5 億美元，自美服務(wù)進口 584.6 億美元。近年來，中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域開放步伐加快，為包括美國企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)提供了廣闊市場。隨著中國服務(wù)業(yè)國際競爭力逐步提升，中美服務(wù)貿(mào)易將朝著更加平衡的方向發(fā)展。

（三）雙向投資合作持續(xù)深化

中美雙向投資為兩國企業(yè)開拓了更廣闊市場，為兩國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了更多機遇。截至 2024 年底，美累計對華直接投資超過 1200 億美元，在華美資企業(yè)約 7 萬家。美國投資促進了中國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。近年來，中國企業(yè)對美投資也逐步增長，截至 2024 年底，中國對美直接投資存量約 900 億美元。中國企業(yè)在美投資為當?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

（四）經(jīng)貿(mào)合作惠及兩國人民

中美經(jīng)貿(mào)合作給兩國人民帶來了實實在在的好處。中國物美價廉的商品豐富了美國消費者的選擇，降低了美國消費者的生活成本，有助于美國維持較低通脹水平。美國企業(yè)在華投資經(jīng)營獲得了豐厚利潤，中國企業(yè)對美投資也為美國當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)做出了積極貢獻。同時，中美兩國在農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的合作，保障了相關(guān)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足了兩國生產(chǎn)生活需求。

二、中方認真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，為穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了積極作用。中方始終以誠信為本，全面履行協(xié)議義務(wù)，展現(xiàn)了負責任大國擔當。

（一）擴大自美進口取得積極成效

中方按照協(xié)議要求，積極擴大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、制成品等進口。2020 - 2024 年，中方累計自美進口相關(guān)產(chǎn)品超過協(xié)議約定規(guī)模。在農(nóng)產(chǎn)品進口方面，中方大幅增加了對美國大豆、玉米、豬肉等產(chǎn)品的采購。在能源產(chǎn)品進口方面，中方積極拓展自美原油、液化天然氣等進口渠道。在制成品進口方面，中方加大了對美國汽車、飛機、集成電路等產(chǎn)品的進口力度。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)加大

中方持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法保護。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，提高侵權(quán)成本，營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。加強與美國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，積極回應(yīng)美方關(guān)切，妥善處理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題。

（三）改善營商環(huán)境取得顯著進展

中方深化 “放管服” 改革，進一步放寬市場準入，擴大對外開放領(lǐng)域。加強外商投資權(quán)益保護，保障外資企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，為包括美國企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)提供了更加公平、透明、可預期的營商環(huán)境。積極推動與美國的雙邊投資協(xié)定談判，為雙邊投資合作創(chuàng)造更好的制度性安排。

（四）匯率市場化改革穩(wěn)步推進

中方堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用。加強與美國在匯率政策上的溝通與協(xié)調(diào)，避免匯率問題政治化，維護了國際金融市場穩(wěn)定。

三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)

美方在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行過程中，存在諸多違反協(xié)議義務(wù)的行為，給雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來了嚴重負面影響。

（一）關(guān)稅措施未按協(xié)議要求取消

美方對中國輸美產(chǎn)品加征的高額關(guān)稅，嚴重違反了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議關(guān)于關(guān)稅的相關(guān)約定。這些關(guān)稅措施增加了美國企業(yè)和消費者的負擔，阻礙了雙邊貿(mào)易正常發(fā)展，損害了兩國企業(yè)和人民的利益。美方應(yīng)按照協(xié)議要求，盡快取消對中國輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅，推動雙邊貿(mào)易恢復正常。

（二）投資限制措施不斷加碼

美方出臺一系列投資限制措施，對中國企業(yè)赴美投資進行無端限制和打壓。以所謂 “國家安全” 為由，阻止中國企業(yè)在美正常投資并購，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益。美方的這些行為違反了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議關(guān)于投資的相關(guān)規(guī)定，也違背了市場經(jīng)濟原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（三）技術(shù)出口管制措施濫用

美方濫用技術(shù)出口管制措施，將眾多中國企業(yè)列入 “實體清單”，限制美國企業(yè)向中國出口先進技術(shù)和產(chǎn)品。這種做法嚴重影響了中美企業(yè)之間的正常技術(shù)合作和貿(mào)易往來，阻礙了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的順暢運行。美方的技術(shù)出口管制措施違反了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議關(guān)于技術(shù)合作的相關(guān)約定，也損害了美國企業(yè)的利益。

（四）服務(wù)貿(mào)易開放承諾未有效履行

美方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域未能有效履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的開放承諾。在金融、電信、航空等領(lǐng)域，對中國企業(yè)設(shè)置不合理的準入障礙，限制中國服務(wù)企業(yè)赴美開展業(yè)務(wù)。美方的這些行為違背了協(xié)議精神，阻礙了中美服務(wù)貿(mào)易的正常發(fā)展，也不符合美國自身利益。

四、中國踐行自由貿(mào)易理念，認真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則

中國是自由貿(mào)易的堅定捍衛(wèi)者，始終積極踐行自由貿(mào)易理念，認真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，為推動全球貿(mào)易自由化便利化做出了重要貢獻。

（一）堅定維護多邊貿(mào)易體制

中國堅定支持世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易治理中的核心地位，積極參與世界貿(mào)易組織改革進程。推動多邊貿(mào)易體制朝著更加公平、合理、有效的方向發(fā)展，反對單邊主義和保護主義。加強與世界貿(mào)易組織其他成員的合作，共同應(yīng)對全球貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。

（二）推動貿(mào)易投資自由化便利化

中國持續(xù)推進貿(mào)易投資自由化便利化改革，降低關(guān)稅水平，減少非關(guān)稅壁壘。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境，提高貿(mào)易投資便利化水平。積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的實施，加強與其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定談判，為全球貿(mào)易自由化便利化注入新動力。

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作

中國積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作，推動建立公平合理的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。加強與世界各國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的交流與合作，分享知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗和技術(shù)。積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等國際組織的活動，為推動全球知識產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和力量。

（四）主動擴大對外開放

中國堅持對外開放的基本國策，不斷擴大對外開放領(lǐng)域，提高對外開放水平。設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索更高水平的開放制度創(chuàng)新。推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。加強與 “一帶一路” 沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動共建 “一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展。

五、單邊主義、保護主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

美方奉行單邊主義、保護主義政策，采取一系列貿(mào)易保護措施，嚴重損害了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，也對全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展造成了負面影響。

（一）加征關(guān)稅措施損人不利己

美方對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，不僅增加了美國企業(yè)和消費者的負擔，也影響了美國經(jīng)濟增長和就業(yè)。關(guān)稅措施導致美國企業(yè)生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品競爭力下降，部分企業(yè)被迫減產(chǎn)或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地。同時，關(guān)稅措施也使中國對美出口受到影響，損害了中國企業(yè)的利益。加征關(guān)稅措施還擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，影響了全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）濫用貿(mào)易救濟措施破壞公平競爭

美方頻繁濫用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟措施，對中國企業(yè)進行不公平的調(diào)查和制裁。這些措施破壞了公平競爭的市場環(huán)境，損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益。美方的貿(mào)易救濟措施往往缺乏事實依據(jù)，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，嚴重違背了世界貿(mào)易組織規(guī)則。

（三）出口管制措施阻礙技術(shù)交流與合作

美方出臺一系列出口管制措施，限制美國企業(yè)向中國出口先進技術(shù)和產(chǎn)品。這些措施阻礙了中美企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，影響了全球技術(shù)創(chuàng)新和進步。美方的出口管制措施還對美國企業(yè)的利益造成了損害，限制了美國企業(yè)的市場拓展和技術(shù)應(yīng)用。

（四）投資限制措施影響雙邊投資合作

美方出臺的投資限制措施，對中國企業(yè)赴美投資進行無端限制和打壓。這些措施影響了中美雙邊投資合作的正常發(fā)展，損害了中國企業(yè)的投資權(quán)益。美方的投資限制措施也不利于美國吸引外資，影響了美國經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)。

六、中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事關(guān)兩國人民福祉，也關(guān)乎世界和平、繁榮、穩(wěn)定。對于兩國經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，中方始終認為，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧。

（一）對話協(xié)商是解決經(jīng)貿(mào)分歧的正確途徑

中美兩國應(yīng)秉持相互尊重、平等互利的原則，通過對話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧。雙方應(yīng)保持溝通渠道暢通，加強高層交往和戰(zhàn)略溝通，為解決經(jīng)貿(mào)問題創(chuàng)造良好氛圍。在對話協(xié)商中，雙方應(yīng)充分尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，尋求共同利益的最大公約數(shù)，推動問題的妥善解決。

（二）妥善處理分歧需要美方相向而行

解決中美經(jīng)貿(mào)分歧需要美方采取務(wù)實行動，相向而行。美方應(yīng)摒棄單邊主義、保護主義思維，停止對中國的無端指責和打壓。美方應(yīng)按照中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議要求，取消對中國輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅，放寬對中國企業(yè)赴美投資的限制，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復正常。美方還應(yīng)尊重中國的發(fā)展道路和發(fā)展模式，避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化。

（三）共同推動全球經(jīng)濟發(fā)展是雙方共同責任

中美作為世界前兩大經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟發(fā)展負有重要責任。雙方應(yīng)加強在宏觀經(jīng)濟政策、貿(mào)易投資、氣候變化等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)。中美兩國應(yīng)攜手推動全球貿(mào)易自由化便利化，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為全球經(jīng)濟增長注入新動力。

（四）構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟符合雙方共同利益

構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，符合中美兩國的共同利益，也符合世界各國的共同利益。中美兩國應(yīng)積極推動多邊貿(mào)易體制改革，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。雙方應(yīng)共同反對單邊主義和保護主義，維護全球自由貿(mào)易和公平競爭的市場環(huán)境。中美兩國應(yīng)在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動構(gòu)建更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。

結(jié)束語

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國人民的根本利益，也有利于世界經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定。中方始終認為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，合作是雙方唯一正確的選擇。盡管當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但只要雙方秉持相互尊重、平等互利的原則，通過對話協(xié)商解決分歧，就一定能夠推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

中方愿與美方一道，共同努力，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，為兩國人民帶來更多福祉，為世界經(jīng)濟增長做出更大貢獻。同時，中方也將堅定維護自身合法權(quán)益，堅決反對美方的單邊主義、保護主義行為，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則。