2025年《政府工作報告》提出，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質量水平，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。中國經(jīng)濟時報記者日前就此話題專訪了國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員高國力。

時報訪談丨統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興與新型工業(yè)化協(xié)同互動

——訪國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員高國力

推動新型城鎮(zhèn)化關鍵有四個重要任務

中國經(jīng)濟時報：2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，您認為，推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵點有哪些？

高國力：國務院去年印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，是指導我國未來一段時期全面推動新型城鎮(zhèn)化的綱領性文件。在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，有四點將成為國家和地方共同努力的方向。

第一是把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為首要任務。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶、安居樂業(yè)，對我國城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高和城鎮(zhèn)化進程具有重要的支撐作用。只有持續(xù)不斷的農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶，才能帶動城市的消費投資，為擴大內(nèi)需作出貢獻。

第二是城鎮(zhèn)化潛力較大的地區(qū)要提高城鎮(zhèn)化水平。以冀中南、皖北、魯西南等7個地區(qū)為重點，這些地區(qū)人口眾多，城鎮(zhèn)化率相對較低，要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)、聚集人口，實現(xiàn)常住人口的增長，以此促進城鎮(zhèn)化水平的提高。

第三是現(xiàn)代化都市圈的培育壯大。國家發(fā)展改革委先后批復了10多個現(xiàn)代化都市圈，包括南京都市圈、合肥都市圈、青島都市圈、濟南都市圈等。要對已經(jīng)批復的和即將批復的都市圈加強現(xiàn)代化基礎設施體系建設，不斷提高基本公共服務均等化水平，提高城市之間的通勤效率，加強城市之間的要素流動，使得都市圈能夠成為拉動全國城鎮(zhèn)化進程和高質量發(fā)展的主力軍。

第四是進一步促進城市更新和安全韌性建設，這是非常必要和緊迫的任務。城市的硬件設施和軟件服務都需要與時俱進地改造和轉型升級，提質增效，讓城市更好滿足和適應人們對美好生活的需求，包括老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、“平急兩用”公共基礎設施建設、保障性住房建設等，能滿足農(nóng)業(yè)轉移人口、非戶籍常住人口的安居需求。

離不開新型工業(yè)化的有機串聯(lián)和支撐

中國經(jīng)濟時報：您認為，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興要如何有機結合起來？

高國力：黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會多次提到實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有機結合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的背后離不開新型工業(yè)化的有機串聯(lián)和有力支撐，主要有四個方面的內(nèi)容。

第一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素有序順暢地流動，包括城鄉(xiāng)的勞動、技術、資本以及數(shù)據(jù)管理等新型要素，要消除壁壘，各自發(fā)揮其應有的作用。

第二，商品和服務能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平交易、自由交換。例如，農(nóng)村生產(chǎn)的蔬菜水果等，能以合理的保質保價的方式銷往城市。城市生產(chǎn)的工業(yè)制成品、消費品也能銷售到農(nóng)村，這就實現(xiàn)了各自有生產(chǎn)，也各自有需求。城市的人們可以去鄉(xiāng)村消費，為鄉(xiāng)村全面振興和擴大消費作出貢獻。鄉(xiāng)村的人們也可以到城市來享受文化演出等，通過城鄉(xiāng)之間商品和服務公平公正地交易、流動和交換，進一步促進城鄉(xiāng)融合的進程。

第三，城鄉(xiāng)之間必須有產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和分工協(xié)作。比如，鄉(xiāng)村的原材料供給、勞動力成本較低，城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有充足的技術、豐富的市場需求等，可以各自發(fā)揮優(yōu)勢，串聯(lián)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，進而促進城鄉(xiāng)融合的進程。

第四，城鄉(xiāng)治理要協(xié)同互動，這是推動城鄉(xiāng)融合、促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。城市治理要保持高效、有序，鄉(xiāng)村治理要保證鄉(xiāng)村文明不斷改進，廢除鄉(xiāng)村地區(qū)的陳規(guī)陋俗，提升鄉(xiāng)村全面振興的品質。既通過各自治理，又通過城鄉(xiāng)治理體系相互間的協(xié)同互動，最終促進城鄉(xiāng)融合。

做好“3+3”的對接和融通

中國經(jīng)濟時報：《政府工作報告》還提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。您有哪些好的建議？

高國力：我們要立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施的總體布局，做好“3+3”的對接和融通工作。

前一個“3”是三大區(qū)域層面的國家戰(zhàn)略。

第一個戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟“挑大梁”省份應加強與中西部省份之間的分工合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮更大的輻射帶動和示范作用，實實在在為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施作出貢獻。

第二個戰(zhàn)略是區(qū)域重大戰(zhàn)略。各省份應在2025年系統(tǒng)分析和評估2024年的成果和不足，推進實施更多類型、更多樣的區(qū)域合作方式、要素流動和資源配置模式，2025年要進一步拓展、提質和增效，為區(qū)域重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進作出應有的貢獻。

第三個戰(zhàn)略是主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這要求各地區(qū)要因地制宜，不能夠盲目趨同超載。主體區(qū)域首先在機制上要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，該集聚的集聚、該疏解的疏解，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和資源環(huán)境承載的協(xié)同互動，最大程度地減少資源浪費。

后一個“3”是圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展的三個戰(zhàn)略部署。

第一個是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要持續(xù)推動城鎮(zhèn)化進程，不能僅追求城鎮(zhèn)化率的過快增長，更要追求城鎮(zhèn)化質量和效益的不斷提升。2025年，由國家發(fā)展改革委牽頭，要開展以人為本的新型城鎮(zhèn)化試點。經(jīng)濟發(fā)達省份應該主動作為，率先垂范，結合全國城鎮(zhèn)化的客觀實際和特點，為全國的新型城鎮(zhèn)化試點探索一些多樣化的、可行的路徑。

第二個是鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略。部分省份可在國家提出的推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設上有所突破。只有率先把縣城搞好了，帶動鄉(xiāng)村全面振興，特別是產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，才有更大的綜合優(yōu)勢和潛力。

第三個是建設海洋強國。廣東、江蘇、山東等省份擁有沿海的岸線、港口和城市，要堅定不移地為建設海洋強國作出努力和貢獻，特別是大的港口。要把沿海的港口、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)進一步做強做精，特別是海洋產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、捕撈養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等，這都是構成海洋經(jīng)濟的重要支撐，要進一步擴大規(guī)模、提升競爭力。

與此同時，在海洋生態(tài)環(huán)境的保護上不能掉以輕心。要把沿海的岸線保護、生態(tài)環(huán)境污染防治等工作做好，打造綠色優(yōu)美的海岸線，為城鄉(xiāng)居民提供宜人的海洋風光和海洋岸線，實實在在為建設海洋強國提供鮮活的樣板。

來源：中國經(jīng)濟時報 記者 劉慧

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