自2011年脫離蘇丹獨(dú)立以來(lái)，南蘇丹至今未能舉行一次全國(guó)或地方選舉。原定于2015年舉行的首次大選先是被2013年內(nèi)戰(zhàn)打斷，后又在2018、2022、2024年被數(shù)次推遲，2026年12月能否如期舉行大選仍是未知數(shù)。

獨(dú)立后接連發(fā)生武裝沖突

2011年南蘇丹獨(dú)立后，薩爾瓦·基爾擔(dān)任總統(tǒng)。根據(jù)過(guò)渡憲法，南蘇丹獨(dú)立后的首次大選定于2015年舉行。然而，以爭(zhēng)奪執(zhí)政黨蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)最高領(lǐng)導(dǎo)職位，繼而贏得2015年總統(tǒng)選舉為目標(biāo)，總統(tǒng)基爾與副總統(tǒng)馬夏爾之間展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終在 2013年底基爾麾下的政府軍與以馬夏爾為首的反對(duì)派之間爆發(fā)武裝沖突。

2015年4月，南蘇丹議會(huì)投票通過(guò)了修改過(guò)渡憲法的決議，將總統(tǒng)和議會(huì)任期延長(zhǎng)至2018年7月。2015年8月，南蘇丹沖突各方簽署協(xié)議，承諾在30個(gè)月的過(guò)渡期結(jié)束前60天舉行選舉。然而，2016年4月底組建的過(guò)渡政府成立僅兩個(gè)月后，政府軍與反對(duì)派再次發(fā)生嚴(yán)重沖突，過(guò)渡進(jìn)程中斷。在此情況下，2018年7 月，基爾政府單方面將選舉推遲至2021年。

2018年9月，南蘇丹主要派別簽署和平協(xié)議，結(jié)束了五年內(nèi)戰(zhàn)，協(xié)議規(guī)定在2022年12月舉行選舉，并于2023年2月結(jié)束過(guò)渡期。然而，過(guò)渡政府直到2020年初才組建。2022年8月，過(guò)渡政府以選舉準(zhǔn)備工作不充分為由將任期延長(zhǎng)至2025年2月，并計(jì)劃于2024年12月舉行選舉。

2024年，各方圍繞是否如期 舉行選舉的爭(zhēng)論日趨激烈。6月，過(guò)渡政府主要領(lǐng)導(dǎo)人基爾和馬夏爾同意將選舉推遲至2026年12月22 日舉行。

大選“難產(chǎn)”的根源

南蘇丹大選“難產(chǎn)”，既有技術(shù)性問(wèn)題，更有深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

首先，舉行選舉的先決條件不具備。一是大選相關(guān)機(jī)構(gòu)組建嚴(yán)重滯后。直到2023年11月，南政府才成立起草永久憲法的團(tuán)隊(duì)，并啟動(dòng)政黨委員會(huì)、國(guó)家選舉委員會(huì)和國(guó)家憲法審查委員會(huì)等與選舉相關(guān)的重要機(jī)構(gòu)。由于缺乏資金，這些機(jī)構(gòu)在2024年大選即將舉行前尚未全面運(yùn)作。人口普查是舉行選舉的先決條件，對(duì)于確定選區(qū)和議會(huì)及地方代表至關(guān)重要。由于缺乏安全環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，南蘇丹獨(dú)立以來(lái)尚未進(jìn)行全面人口普查。由于面臨資金不足、大量人口流離失所、大多國(guó)民生活在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)且多是文盲等挑戰(zhàn)，選民登記也從未啟動(dòng)。二是選舉法與永久憲法修訂仍在討論階段。舉行選舉需要修改《國(guó)家選舉法》以解決該法中的一些模糊和爭(zhēng)議之處，這一進(jìn)程尚未完成。永久憲法的修訂仍在討論階段，圍繞憲法修訂與舉行大選的先后順序，南蘇丹各方展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。三是軍隊(duì)整合進(jìn)程緩慢。內(nèi)戰(zhàn)制造了多支互不統(tǒng)屬的軍隊(duì)。由于在士兵比例、排名等方面存在分歧，首支聯(lián)合部隊(duì)直到2022年8月才培訓(xùn)完畢，2023年10月才完成首次部署。

其次，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和社會(huì)動(dòng)蕩導(dǎo)致該國(guó)難以開(kāi)展有效選舉。獨(dú)立后，南蘇丹面臨多重危機(jī)，國(guó)家瀕臨崩潰，缺乏大選所需的物質(zhì)資源和穩(wěn)定環(huán)境。南蘇丹自2013年爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直面臨國(guó)內(nèi)沖突、新冠疫情、石油生產(chǎn)中斷等多重打擊，通貨膨脹嚴(yán)重，公共服務(wù)幾近中斷，政府無(wú)力支付公務(wù)員、軍隊(duì)和警察的薪水。南蘇丹經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴 石油資源，石油收入占政府財(cái)政收入的 90 %。受蘇丹內(nèi)戰(zhàn)影響，南蘇丹輸油管道被迫中斷，該管道輸油量占南蘇丹石油出口量的65%～75%，導(dǎo)致南蘇丹石油產(chǎn)量大幅萎縮。國(guó)際貨幣基金組織表示，預(yù)計(jì)2024年南蘇丹國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為-5 . 8%。面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，南蘇丹政府大量舉債，并頻繁更換經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人，但都無(wú)濟(jì)于事。與此同時(shí)，南蘇丹的人道主義危機(jī)持續(xù)加深。根據(jù)2024年全球人道主義危險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)，南蘇丹是世界上受自然災(zāi)害影響第二嚴(yán)重的國(guó)家。以洪災(zāi)為例，南蘇丹每年有多達(dá)100萬(wàn)人因此流離失所。2023年4月蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，近80萬(wàn)名蘇丹難民進(jìn)入南蘇丹，令南蘇丹不堪重負(fù)。

另外，南蘇丹安全局勢(shì)堪憂，政府軍同未簽署和平協(xié)議的反政府武裝之間的沖突時(shí)斷時(shí)續(xù)，而且和平協(xié)議沒(méi)有有效的懲罰機(jī)制，這也使得不實(shí)施協(xié)議的成本很低。在“沖突—和談—沖突”循環(huán)反復(fù)的背景下，大選亦很難順利開(kāi)展。

幾個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向

南蘇丹作為世界上最年輕的國(guó)家，全世界都在關(guān)注它能否克服挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。圍繞計(jì)劃于2026年舉行的首次大選，以下幾個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注：

第一，舉行大選的前提條件能否得到滿足。南蘇丹長(zhǎng)期存在的暴力沖突，根深蒂固的族群分歧，政治精英之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，都嚴(yán)重影響著大選的籌備進(jìn)程。尤其是過(guò)渡政府中的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)繼續(xù)圍繞權(quán)力分享安排采取同樣的“ 權(quán)力游戲” 思維，有可能導(dǎo)致選舉再度拖延。此外，永久憲法能否如期制定、人口普查能否順利展開(kāi)，這些大選前提條件也仍是未知數(shù)。

第二，如何確保舉行一次相對(duì)和平的大選。在選舉開(kāi)始前完成各政治、軍事團(tuán)體之間的對(duì)話與和解，確保選舉的包容性至關(guān)重要。對(duì)于南蘇丹的政治環(huán)境來(lái)說(shuō)，需要建立一個(gè)能夠更公平地分享權(quán)力的體系。根據(jù)其他非洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，其選擇包括采取類似尼日利亞和坦桑尼亞的總統(tǒng)輪換政策和地區(qū)代表制，或是借鑒毛里求斯的“惜敗者補(bǔ)償制度”，從而減少選舉前各方發(fā)生沖突、選舉后各方討價(jià)還價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，亦有必要。

南蘇丹雖然已獲得獨(dú)立，但是并未做好制度建設(shè)的準(zhǔn)備，也未理清國(guó)家治理的頭緒，導(dǎo)致一些問(wèn)題逐步演變?yōu)闆_突，這也是部分新生國(guó)家往往會(huì)經(jīng)歷的陣痛。需要注意的是，南蘇丹復(fù)雜的治理問(wèn)題無(wú)法通過(guò)一次選舉解決，但能成功舉行一次選舉無(wú)疑是南蘇丹國(guó)家治理的新起點(diǎn)。

（文章來(lái)源：世界知識(shí)2025年第3期；作者：周軍，揚(yáng)州大學(xué)非洲研究中心研究人員）