原標(biāo)題：探索廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化就是要促進共同富裕，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題�！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記先后五次考察廣東，每到廣東發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點、重要時刻，都為廣東把脈定向、掌舵領(lǐng)航，寄望廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列；深刻指出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，要求廣東下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，廣東在學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際提出實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）的重大工作部署，重點抓住縣域這個發(fā)力點，推進強縣促鎮(zhèn)帶村，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題。經(jīng)過幾年探索實踐，廣東“百千萬工程”取得階段性進展和成效，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索了路徑、積累了經(jīng)驗。

“百千萬工程”是中國式現(xiàn)代化在省域的創(chuàng)新探索與實踐

省域在治理單元、空間尺度、歷史人文、資源配置等方面具有獨特性，在省域?qū)用鎸χ袊浆F(xiàn)代化進行理論創(chuàng)新和實踐探索，對于中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局具有重要意義。廣東創(chuàng)新部署實施“百千萬工程”，將其作為優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動力增強工程、價值實現(xiàn)工程，拿出頭號勢頭、頭號力度來抓。通過實施“百千萬工程”，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力；“融珠入灣、山海聯(lián)動”，優(yōu)化珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)的生產(chǎn)力布局；做強縣域支點、培育新增長點，為再造一個新廣東提供強力支撐，努力探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑。

部署實施“百千萬工程”是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出：“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板�！睂φ談�(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出。解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，有利于在更大范圍整合調(diào)動創(chuàng)新資源，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新局面；有利于立足資源環(huán)境承載能力進行有序開發(fā)，促進國土空間開發(fā)保護、人與自然和諧共生；有利于全省“一盤棋”深化開放合作，增強全省整體國際競爭力；有利于區(qū)域間共建共享，促進人民福祉的共同增長。為解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，廣東以實施“百千萬工程”為重要抓手，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，努力把短板變成潛力板，進一步暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，讓要素在更廣范圍優(yōu)化配置、發(fā)揮最大效益，更好打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，推動省域整體邁進現(xiàn)代化。

部署實施“百千萬工程”是激發(fā)縣域發(fā)展活力、拓展發(fā)展縱深的有效舉措。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中指出：“從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危�！睆V東從把握縣的地位和作用出發(fā)部署實施“百千萬工程”，緊緊抓住縣域這個關(guān)鍵，強化縣域與珠三角地區(qū)的對接聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，把縣域建設(shè)好、發(fā)展好、治理好，全面增強縣城的要素集聚力、產(chǎn)業(yè)承接力和人口吸引力，把縣域發(fā)展?jié)摿蛣幽苋驷尫懦鰜恚尶h域成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體、成為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎，形成蓬勃發(fā)展的新局面新氣象，有力支撐再造一個新廣東。

部署實施“百千萬工程”是推進鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新舉措。推進中國式現(xiàn)代化，必須推進鄉(xiāng)村全面振興。廣東從準(zhǔn)確把握“國之大者”的深刻內(nèi)涵出發(fā)部署實施“百千萬工程”，推進鄉(xiāng)村全面振興，既高質(zhì)量推動富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也順應(yīng)人口流動規(guī)律同步推進新型城鎮(zhèn)化和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，守好“三農(nóng)”基本盤、筑牢“三農(nóng)”主陣地，扎實推進共同富裕。廣東把縣鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展治理一體貫通起來，用工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)、用城市帶動鄉(xiāng)村，把構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系落實到具體工作上、具體民生實事上，加快改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村發(fā)展加快跟上現(xiàn)代化步伐，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代化生活。

部署實施“百千萬工程”是加強基層治理的務(wù)實舉措。基層基礎(chǔ)是執(zhí)政之基、力量之源，是一切工作的落腳點。廣東實施“百千萬工程”，始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在首位，既完善各級指揮體系，也充分激發(fā)縣委書記“一線總指揮”、鎮(zhèn)黨委書記“一線施工隊長”、村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用；既推動各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位深入基層結(jié)對幫扶，也充分激發(fā)基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，煥發(fā)昂揚向上、拼搏奮進的精氣神。始終堅持把重心放在基層，推動各方資源要素向縣鎮(zhèn)村聚焦，推動工作重點向解決群眾急難愁盼問題聚焦，通過以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，讓群眾在“百千萬工程”各項看得見摸得著的民生實事中，得到更多獲得感、幸福感、安全感。廣東在推進“百千萬工程”的探索實踐中，注重把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，進一步厚植了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基，充分彰顯了中國式現(xiàn)代化的獨特魅力和顯著特征。

以“百千萬工程”推進中國式現(xiàn)代化的區(qū)域創(chuàng)新實踐

廣東錨定“在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列”目標(biāo)，全力推進“百千萬工程”，聚焦壯大縣域經(jīng)濟、建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)、推動鄉(xiāng)村再造、促進城鄉(xiāng)融合等重點方向，以熱火朝天的干勁、攻堅克難的韌勁、比學(xué)趕超的拼勁凝聚強大合力，全面掀起強縣促鎮(zhèn)帶村的火熱實踐，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷展現(xiàn)新圖景，現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。

聚焦“百縣圖強”，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)新活力�？h域強則省域強，縣域活則全省活�？h域一頭連接城市、一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)場，是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵點。廣東緊緊抓住強縣這個關(guān)鍵，立足資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，科學(xué)確定發(fā)展方向，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，走好特色化差異化發(fā)展之路，持續(xù)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2024年上半年，32個縣（市）經(jīng)濟增速高于廣東全省平均水平。做強產(chǎn)業(yè)承接平臺，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快布局建設(shè)粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，共建“飛地”和“反向飛地”，15個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值1443億元，承接國內(nèi)特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目579個、總投資約2056億元。做強縣域承載能力，開展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，開工改造縣城老舊小區(qū)418個。開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，布局茂名信宜市等首批10個營商環(huán)境改革試點，57個縣（市）實現(xiàn)整體人口凈流入，縣城聚人聚商聚產(chǎn)效應(yīng)更加凸顯。

聚焦“千鎮(zhèn)煥新”，推動鎮(zhèn)街顏值實力實現(xiàn)新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域的基本單元，也是“百千萬工程”承上啟下的重要節(jié)點。廣東緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個節(jié)點，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，以典型培育為抓手，推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，累計完成144個鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，建成示范主街1171條，改造提升農(nóng)貿(mào)市場2538個、房屋外立面9.83萬棟，打造“干干凈凈、整整齊齊、長長久久”的美麗圩鎮(zhèn)。強化與央企合作共建，組織4家央企與粵東粵西粵北15個地級市525個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對共建，助力鎮(zhèn)村連線成片風(fēng)貌管控和人居環(huán)境整治提升。提升鎮(zhèn)域發(fā)展實力，遴選65個中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)，做專做精一批工業(yè)重鎮(zhèn)與商貿(mào)強鎮(zhèn)，推動一批中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)煥發(fā)新生機，124個鎮(zhèn)入圍全國千強鎮(zhèn)。

聚焦“萬村蝶變”，推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)綻放新光彩。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局來看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。廣東緊緊抓住興村這個基礎(chǔ)，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)22個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、84個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。積極推進糧食、蔬菜等10個千億級產(chǎn)業(yè)集群以及茶葉、南藥等5個數(shù)百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開工建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場項目90個、總投資超200億元。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，舉辦“粵美鄉(xiāng)村”風(fēng)貌設(shè)計大賽，推進農(nóng)房風(fēng)貌提升，推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。持續(xù)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，在全國率先通過立法促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升三年行動，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入10萬元以下薄弱村基本清零。

聚焦“城鄉(xiāng)融合”，推動城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。廣東緊緊抓住“融合”這個重點，深化改革創(chuàng)新試點，開展縣鎮(zhèn)管理體制改革試點，積極穩(wěn)慎推進農(nóng)民集中式住宅建設(shè)試點，推動全域土地綜合整治擴面提質(zhì)，啟動整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點，高水平規(guī)劃建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加強教育醫(yī)療幫扶，組織125家高校院所與86個縣（市、區(qū)）結(jié)對開展百校聯(lián)百縣“雙百行動”，73家三甲醫(yī)院組團幫扶粵東粵西粵北60個縣（市、區(qū)）113家縣級醫(yī)院。推動財政金融資源下沉到縣鎮(zhèn)村，全面實行財政“省直管縣”，建立縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，2024年省財政整合設(shè)立114億元“百千萬工程”重點任務(wù)保障專項資金。

以“百千萬工程”推進中國式現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新實踐的主要經(jīng)驗

廣東深入把握運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，在充分尊重人口流動規(guī)律、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革探索、完善體制機制、激發(fā)動力活力，努力答好經(jīng)濟大省高質(zhì)量發(fā)展的時代之問，初步形成一系列可供參考借鑒的經(jīng)驗做法。

始終堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿“百千萬工程”各領(lǐng)域全過程。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。廣東在“百千萬工程”實施過程中，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入各項具體工作中，形成一整套體系化打法。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、統(tǒng)籌有序的指揮體系，省、市、縣成立指揮部并設(shè)立實體化運作的辦公室，“一把手”親自抓、黨委副書記親自抓。組建省直單位牽頭推進的九大工作專班，每年召開推進會、現(xiàn)場會推進工作。健全“1+N+X”的政策體系，使財政、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。充分發(fā)揮廣東市場經(jīng)濟活躍、經(jīng)營主體豐富的優(yōu)勢，堅持規(guī)劃先行、運營前置、建管結(jié)合，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體深度參與，讓“百千萬工程”成為各方共享發(fā)展機遇的共榮共富工程。

始終堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為著力點系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。廣東在“百千萬工程”實施過程中，始終堅持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明和精神文明相互促進理念，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，整體推進珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和粵東粵西粵北地區(qū)加快發(fā)展，一體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等，不斷提升發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。堅持把廣東的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中考慮，把鄉(xiāng)村振興放在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中部署，把促進廣大人民群眾共同富裕與全面提升發(fā)展質(zhì)量、做大“蛋糕”協(xié)同推進，深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，因地制宜推動鄉(xiāng)村功能再造和價值重塑，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同化發(fā)展之路。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，廣泛匯聚全社會合力持續(xù)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。人民群眾是推動社會發(fā)展的主體力量。廣東“百千萬工程”堅持以人民為中心，尊重群眾意愿，將改善民生福祉作為根本出發(fā)點。在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)、風(fēng)貌提升等工作中注重激發(fā)人民群眾的主人翁意識，調(diào)動鄉(xiāng)村工匠、產(chǎn)業(yè)村長、返鄉(xiāng)能人等農(nóng)村實用型人才積極性，帶動更多群眾廣泛參與，推動實現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。堅持走好新時代黨的群眾路線，將全社會參與建設(shè)作為推進“百千萬工程”的基礎(chǔ)支撐，創(chuàng)新建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的新型幫扶協(xié)作機制，深入實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”“雙百行動”等，引導(dǎo)高校、企業(yè)、社會組織等投身縣鎮(zhèn)村建設(shè)，發(fā)動各領(lǐng)域?qū)＜液椭菐鞕C構(gòu)提供決策咨詢，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與建設(shè)，做好“港澳臺胞”“僑胞”文章，全省上下共奏“協(xié)奏曲”、共繪“一張圖”，在南粵大地持續(xù)掀起熱火朝天加油干的工作熱潮。

始終堅持發(fā)揮好改革的重要作用，以勇于擔(dān)當(dāng)持續(xù)創(chuàng)新的精神努力探索新路徑新方案。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，改革是推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。廣東“百千萬工程”在實施過程中，始終堅持發(fā)展出題目、改革做文章，既遵循中央頂層設(shè)計，也尊重基層首創(chuàng)精神，全省上下聚焦“放活”權(quán)限、“盤活”資源、“激活”要素，不斷向改革要動力、要活力。部署推進擴權(quán)強縣和強縣擴權(quán)改革、鎮(zhèn)街體制改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革、農(nóng)村綜合改革等一系列集成式改革，構(gòu)建強有力的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制和政策體系，從體制機制上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。

始終牢固樹立“久久為功”的信念，既強化系統(tǒng)謀劃整體推進，又突出重點集中攻堅。廣東深入學(xué)習(xí)“千萬工程”始終圍繞總體目標(biāo)、保持戰(zhàn)略定力、一任接著一任干的經(jīng)驗啟示，在實施“百千萬工程”過程中，按照一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變的“一三五十”總體目標(biāo)，將久久為功與只爭朝夕相結(jié)合，堅持一張藍(lán)圖繪到底，注重一錘一錘釘釘子，保持大藍(lán)圖、總規(guī)劃穩(wěn)定，保持主體工作、整體布局穩(wěn)定，保持政策連續(xù)性，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷延伸范圍、豐富內(nèi)涵。牢牢抓住每個關(guān)鍵節(jié)點、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，集中資源、聚力攻堅，加快突破長期以來制約廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出難題、體制機制障礙，以每個階段每個節(jié)點的新進展新成效，推動“百千萬工程”目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

廣東將始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，錨定目標(biāo)、迎難而上，真抓實干、久久為功，以“百千萬工程”的推動實施，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)探索廣東經(jīng)驗、提供廣東智慧。

來源：人民日報