浙江素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的，但自然災(zāi)害也時(shí)常襲擾這塊豐饒大地。

　　早在2004年，“云娜”臺(tái)風(fēng)登陸我省，了解到臺(tái)風(fēng)造成的重大經(jīng)濟(jì)損失以及保險(xiǎn)抗災(zāi)理賠的情況后，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出了“進(jìn)一步擴(kuò)展保險(xiǎn)覆蓋面，努力提高風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，開創(chuàng)保險(xiǎn)工作新局面”的批示。隨后，我省第一時(shí)間成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革探索。

　　20年來(lái)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以農(nóng)為本、穩(wěn)步前行、由量到質(zhì)，從試點(diǎn)政策向惠農(nóng)舉措轉(zhuǎn)變，從局部試點(diǎn)向全域拓展轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)保障向改革賦能轉(zhuǎn)變。

　　目前，浙江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度均超全國(guó)平均水平；地方特色農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種數(shù)量128個(gè)、保費(fèi)規(guī)模占比40%，均位居全國(guó)前列。

全省開辦的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種已達(dá)128個(gè)。圖為工作人員正在查看蔬菜生長(zhǎng)情況。

　　農(nóng)民群眾得實(shí)惠　?

　　?政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的根本目的，是在于助力農(nóng)戶增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，讓農(nóng)戶通過(guò)參保，能夠在災(zāi)后迅速得到補(bǔ)償，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失，從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以避免發(fā)生“多年致富、一災(zāi)致貧”情況。

　　浙江地處我國(guó)東南沿海，地形又以丘陵山地為主，臺(tái)風(fēng)、洪澇多發(fā)。因此，推行?政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，勢(shì)在必行。

　　2004年—2007年，以探索謀劃、區(qū)域試點(diǎn)為主，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為我省“三農(nóng)”領(lǐng)域重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革項(xiàng)目高位推進(jìn)。試點(diǎn)階段，聚焦基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品目錄包括水稻、生豬、雞、鴨等9種，每個(gè)地市各選一個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)，2007年時(shí)，試點(diǎn)區(qū)縣就已擴(kuò)展至32個(gè)。

　　2008年—2014年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化開展，各項(xiàng)支持政策相繼出臺(tái)，參保險(xiǎn)種不斷增加，參保規(guī)模逐步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)全省域覆蓋。到2014年底，保費(fèi)規(guī)模達(dá)到6.39億元。

　　時(shí)至今日，我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)戶從1.3591萬(wàn)戶增長(zhǎng)到81.11萬(wàn)戶；承保區(qū)域從11個(gè)縣（市、區(qū)）增長(zhǎng)到80個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)），基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；保障金額從4.66億元增長(zhǎng)到611.25億元，年均增長(zhǎng)31%。

　　由于我省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有季節(jié)性、區(qū)域性和局部性的特點(diǎn)和規(guī)律，部分災(zāi)害有一定的可預(yù)見性。也正因此，?近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)作用從傳統(tǒng)的“災(zāi)后”補(bǔ)償轉(zhuǎn)向“災(zāi)前”預(yù)防預(yù)警轉(zhuǎn)型，多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害靠前處置能力，有效推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)減量。

僅今年“格美”臺(tái)風(fēng)，搶在臺(tái)風(fēng)登陸前幫助農(nóng)戶搶收早稻16.8萬(wàn)畝，減損金額就達(dá)5000余萬(wàn)元。

　　今年7月，“格美”臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)正值早稻收割季，在臺(tái)風(fēng)影響前，我省根據(jù)天氣變化和早稻成熟情況，多方位落實(shí)機(jī)收減損關(guān)鍵措施，加快成熟早稻收獲進(jìn)度，累計(jì)搶收早稻16.8萬(wàn)畝，減損金額5000余萬(wàn)元，切實(shí)降低了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失。

　　同時(shí)，我省穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)理賠，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等重大自然災(zāi)害開通綠色通道，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)流程，做到應(yīng)賠盡賠、能賠快賠、合理預(yù)賠。

　　20年來(lái)，農(nóng)險(xiǎn)理賠已累計(jì)向236.7萬(wàn)戶次農(nóng)戶支付賠款101.44億元。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有保障

創(chuàng)新推出茶葉、楊梅等氣象指數(shù)保險(xiǎn)，單次茶葉凍害最大賠款超過(guò)2000萬(wàn)元。

　　安吉白茶、仙居楊梅、西湖龍井……我省特色農(nóng)產(chǎn)品品種多樣，且各地特色產(chǎn)業(yè)不盡相同，這也要求政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所涉種類需要更廣泛。

　　為此，多年來(lái)，我省陸續(xù)設(shè)立了安吉白茶、常山油茶等特色險(xiǎn)種128個(gè)，地方特色保險(xiǎn)由“一縣一品”向“一縣多品”全方位推進(jìn)，且不斷加強(qiáng)與“麗水山耕”“甌越鮮豐”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌的深度合作，配套定制農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保險(xiǎn)，賦能生態(tài)精品農(nóng)業(yè)。

　　“此外，我省還創(chuàng)新推出楊梅采摘期降水、枇杷低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)，解決了以往大量特色農(nóng)產(chǎn)品不能保、不敢保的問(wèn)題，成為我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一張‘金名片’?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)陳再時(shí)表示。

　　在創(chuàng)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種外，我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在主要糧作物上亦是不遺余力。目前，我省主糧作物保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋自然災(zāi)害與病草蟲鼠害，基本做到有損即賠，并設(shè)立了水稻、小麥完全成本保險(xiǎn)，每畝最高保額分別達(dá)到1400元與1000元。

　　同時(shí)，制種保險(xiǎn)、育秧保險(xiǎn)等險(xiǎn)種創(chuàng)新落地，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“保險(xiǎn)+管護(hù)服務(wù)”新模式，主糧全生命周期、全環(huán)節(jié)保險(xiǎn)體系加快建立，為我省糧食產(chǎn)量八連增提供了堅(jiān)實(shí)保障。

養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)有效化解養(yǎng)殖戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。淡水養(yǎng)魚基本覆蓋湖州等主產(chǎn)區(qū)并逐年增加。

　　而在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，我省的生豬“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目已擴(kuò)至7個(gè)縣區(qū)，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在25個(gè)縣區(qū)推廣，有效平抑生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式已在全省所有地市推廣實(shí)施，承保生豬920萬(wàn)頭，覆蓋率90%以上。

　　淡水養(yǎng)魚保險(xiǎn)覆蓋率逐年增加。前不久，湖州南湖區(qū)首單“淡水魚保險(xiǎn)”落地。“該單保險(xiǎn)為企業(yè)提供了近50萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)保障，個(gè)人只需繳納30%的保費(fèi)，剩余部分由政府承擔(dān)。今后，養(yǎng)殖戶若遇到保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，將由保險(xiǎn)公司全額賠付。”南湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這也意味著養(yǎng)殖戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。

　　眼下，我省淡水養(yǎng)魚保險(xiǎn)已基本覆蓋湖州等主產(chǎn)區(qū)所有養(yǎng)殖大戶。不僅如此，我省還在探索試點(diǎn)“保險(xiǎn)+物聯(lián)網(wǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)減量模式，定期開展苗種檢疫、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警等服務(wù)，進(jìn)一步化解漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　各方支持有力度

　　浙江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的20年之路，離不開“一張藍(lán)圖繪到底”的堅(jiān)持，也離不開各部門、各機(jī)構(gòu)的多方支持。

　　20年來(lái)，我省各級(jí)黨委政府切實(shí)履行農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展?fàn)款^主責(zé)，堅(jiān)持“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，從發(fā)展方向、政策制定、資金保障等方面持續(xù)推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，確?；蒉r(nóng)政策有效落地。

共保體工作人員送農(nóng)險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)到田間地頭。

　　20年來(lái)，浙江始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、績(jī)效優(yōu)先。選取共保體經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、贏利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，擺脫了以往“規(guī)模增加、虧損增加”的發(fā)展困境，較好解決了盈虧平衡問(wèn)題，找到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)的平衡點(diǎn)。

　　20年來(lái)，浙江按照“結(jié)余滾動(dòng)、以豐補(bǔ)歉”原則，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度，有效清除了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的大災(zāi)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并為國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)準(zhǔn)備金制度出臺(tái)提供先行樣板。

　　20年來(lái)，全省定期對(duì)各險(xiǎn)種經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行回溯調(diào)查，適時(shí)調(diào)整費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。比如水稻保險(xiǎn)，受保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)展、賠付水平變化等因素影響，就曾有過(guò)3次費(fèi)率調(diào)整，保證讓利于農(nóng)、支農(nóng)惠農(nóng)原則落到實(shí)處。

　　20年來(lái)，我省針對(duì)不同險(xiǎn)種，按照“中央保基礎(chǔ)、省級(jí)保主導(dǎo)、地方保特色”的定位，建立中央險(xiǎn)種高補(bǔ)貼、省級(jí)險(xiǎn)種中等補(bǔ)貼、地方特色險(xiǎn)種適度補(bǔ)貼的保費(fèi)補(bǔ)貼體系，有效滿足重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品高效發(fā)展的多種保險(xiǎn)需求，基本建立了財(cái)政分層次、多梯度支持的政策性農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼體系。

共保體工作人員利用無(wú)人機(jī)巡航測(cè)量田畝，成為承保和理賠的重要技術(shù)手段和依據(jù)。

　　20年來(lái)，浙江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例由55.85%降低至16.16%，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金累計(jì)117.56億元，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保額6201.61億元，杠桿作用放大52.75倍，財(cái)政惠民的放大作用充分發(fā)揮。

　　新時(shí)代新征程。黨的二十屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的相關(guān)要求，浙江農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)也將堅(jiān)持創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升，不斷迭代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，發(fā)展更多層次農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮更大“保險(xiǎn)+”成效，創(chuàng)新更多保險(xiǎn)服務(wù)方式，以嶄新的姿態(tài)，邁向下一個(gè)征程。

（編輯：姚力丹）

文章轉(zhuǎn)載自：浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村