全網(wǎng)關(guān)注的觀音山不再保留自然保護(hù)地，專家：程序違法、實(shí)體違法

撰文■曾毅 李海波

10月15日，據(jù)國(guó)家林草局、自然資源部的公示內(nèi)容，全國(guó)自然保護(hù)地將由現(xiàn)有的9240處，整合優(yōu)化為6736處，2500多處自然保護(hù)地被撤并。公示內(nèi)容顯示，涉及東莞的自然保護(hù)地達(dá)到36個(gè)之多，大多數(shù)為保留、被撤并，只有“廣東觀音山國(guó)家森林公園”為“撤銷”。

此舉激起千石浪，多家媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)此鳴不平，認(rèn)為是東莞地方政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的極力打壓造成的不良后果，對(duì)東莞的營(yíng)商環(huán)境造成了嚴(yán)重的傷害。

廣東觀音山國(guó)家森林公園是南中國(guó)知名的網(wǎng)紅打卡旅游目的地,森林覆蓋率為92%以上，園內(nèi)繁衍著近千種野植物和300余種野生動(dòng)物，還有全世界首家古樹博物館。2005年12月23日，廣東觀音山國(guó)家森林公園經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立，成為全國(guó)第一座民營(yíng)國(guó)家森林公園，規(guī)劃面積為18平方公里。觀音山是集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，被譽(yù)為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地”。原國(guó)家林業(yè)局發(fā)文評(píng)價(jià)“廣東觀音山國(guó)家森林公園是全國(guó)的一塊樣板”、聯(lián)合國(guó)授予“國(guó)際生態(tài)旅游示范基地”、“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”、國(guó)際旅游聯(lián)合會(huì)評(píng)定為“最美中國(guó)旅游目的地”......

1999年?yáng)|莞企業(yè)家黃淦波接手觀音山時(shí)還是一片無(wú)人問津的荒山，經(jīng)過25年的特色文化人才和巨資投入才使不名小山變成了舉世聞名的金鳳凰。而在艱辛發(fā)展中遭遇到了地方政府多個(gè)部門的種種不法行為而舉步維艱，5任林業(yè)局長(zhǎng)的打壓更是雪上加霜。廣東觀音山國(guó)家森林公園的全國(guó)自然保護(hù)地為“撤銷”就是很好的證明！

11月10日，有網(wǎng)友發(fā)布《廣東觀音山國(guó)家森林公園作為國(guó)家自然保護(hù)地具有標(biāo)桿性意義》認(rèn)為：一、觀音山，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)如何成為生態(tài)旅游的典范?難道說，只有國(guó)字號(hào)單位才能守護(hù)好這片綠色凈土嗎?看來(lái)，保護(hù)環(huán)境不分出身，關(guān)鍵是要有一顆愛護(hù)大自然的心啊!二、聽說觀音山可能要失去“國(guó)家級(jí)”頭銜，這消息讓人不禁疑惑:是不是保護(hù)得太好了也會(huì)“惹禍上身”呢?畢竟，這么多年來(lái)，觀音山不僅沒有變成一片荒山，反而成為了人們心中的“福山福地”，這背后的努力和付出，真的就如此輕易地被忽視了嗎?三、觀音山的每一步發(fā)展都像是在寫一部勵(lì)志小說，從無(wú)到有，從荒山到綠洲，再到今天的生態(tài)文化名片，這樣的轉(zhuǎn)變難道不值得我們深思嗎?如果連這樣的努力都不被認(rèn)可，那未來(lái)的自然保護(hù)之路，又該何去何從呢?讓我們一起為觀音山加油，希望它能繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，照亮更多人的心靈。

而《專家說法：廣東觀音山森林公園作為國(guó)家自然保護(hù)地具有標(biāo)桿性意義》文章在網(wǎng)絡(luò)比比皆是，該文章認(rèn)為廣東觀音山國(guó)家森林公園作為唯一的民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園，成就斐然，不僅每年投巨資保護(hù)生態(tài)，而且累計(jì)上繳稅收上億元，促進(jìn)了直接間接在周邊生活、工作上萬(wàn)人。專家認(rèn)為：考慮其民營(yíng)企業(yè)的標(biāo)桿性、特殊性，應(yīng)保留其自然保護(hù)地的資格，鼓勵(lì)他們積累經(jīng)驗(yàn)，探索出一條有別于政府經(jīng)營(yíng)國(guó)家級(jí)公園的新路，以資未來(lái)做比較研究之用。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)所存在的問題，應(yīng)該積極幫助其盡快解決

2024年11月2日，廣東觀音山國(guó)家森林公園“自然保護(hù)地”問題專家論證會(huì)在北京召開，與會(huì)論證專家有北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政立法研究組專家湛中樂；中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任，中國(guó)政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地主任，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)，最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢專家，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)副主任王燦發(fā)；教授級(jí)高級(jí)工程師，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，原煤炭工業(yè)部地方局局長(zhǎng)、貿(mào)易局黨委書記王友昌；北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)晏智杰；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師張曙光；中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)教研室原主任、教授，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員，中國(guó)改革20人論壇成員王占陽(yáng)；北京大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副理事長(zhǎng)劉曉華。

針對(duì)公示撤銷廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的行政行為，與會(huì)專家一致認(rèn)為：

一.該行政行為存在諸多的程序違法。

公示是怎么做出來(lái)的?撤銷的依據(jù)是什么?誰(shuí)申請(qǐng)的?誰(shuí)論證的?有沒有利害相關(guān)方參加?有沒有征求當(dāng)事人的意見?如果只是根據(jù)省市“上報(bào)”的意見，聽取匯報(bào)，而沒有調(diào)查，沒有聽證，甚至對(duì)于涉事企業(yè)也沒有通知！由于國(guó)家公示所涉及的利益方較多、信息量較大，按規(guī)定公示期不得少于10天，而5天的公示期顯然不符合規(guī)定。那么，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，以上皆存在程序違法的問題。

建議當(dāng)事人申請(qǐng)信息公開。從下往上匯報(bào)的“四至不清”，其責(zé)任在地方政府，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任勘定“四至”，提供紅線坐標(biāo)，履行法定責(zé)任。東莞市林業(yè)局應(yīng)協(xié)助完成規(guī)劃編修，不能完成規(guī)劃編修的責(zé)任完全在地方政府。地方政府應(yīng)當(dāng)依法而行，不能不作為、亂作為。

建議上級(jí)部門解決東莞市有關(guān)部門官僚主義嚴(yán)重、枉法失職、玩忽職守等問題。

二.存在實(shí)體方面嚴(yán)重的行政違法問題，必須追究違反者的法律責(zé)任。

公示撤銷廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的行政行為違反《行政許可法》第五條:設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。第八條:公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。第四十六條:法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。第四十七條:行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

《公示》還違反了《物權(quán)法》，侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益，特別是違反了《物權(quán)法》第三條:國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。《公示》并沒有考慮到觀音山的特殊性，即觀音山公園是全國(guó)首家由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家級(jí)森林公園，屬于民營(yíng)企業(yè)辦國(guó)家級(jí)公益事業(yè)的重大嘗試。而此次擬撤銷廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地，顯然不是因?yàn)椤皼]有保護(hù)價(jià)值”，而是出于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視。

《公示》違反了一批國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，如違反2019年頒布、2020年實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2017年修改的《政府信息公開條例》，2004年《全面推進(jìn)依法行政的決定》，2010年到2020年以及2020年到2025年的《法治政府實(shí)施綱要》，2008年的《關(guān)于市縣政府依法行政的決定》。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定“確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐”。觀音山國(guó)家森林公園作為廣東屈指可數(shù)的國(guó)家自然保護(hù)地明顯適應(yīng)黨和國(guó)家的這一大政方針。

《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“(四)按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線”，而觀音山國(guó)家森林公園最顯著的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)就是，“公園內(nèi)繁衍著包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物金茶花、恐龍時(shí)代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹和野生龍眼等近千種野生植物和包括昆蟲、野兔、鼠、蛇、麻雀、鷹等300多種野生動(dòng)物，這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為公園生物多樣性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。顯而易見，撤銷觀音山國(guó)家自然保護(hù)地資質(zhì)這一具體行政行為沒有考慮到該國(guó)家森林公園的具體實(shí)際情況。

根據(jù)《全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，撤銷的自然保護(hù)地大多為無(wú)規(guī)劃范圍、無(wú)功能分區(qū)、無(wú)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法實(shí)際落地管理，且存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護(hù)價(jià)值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無(wú)明確保護(hù)對(duì)象等情況。

顯而易見，作為擁有國(guó)家自然保護(hù)地資質(zhì)的廣東觀音山森林公園，其擁有雄厚的綠色生態(tài)資源，具備鮮明的動(dòng)植物多樣性、獨(dú)特性和典型性，是廣東其他地區(qū)尤其是東莞地區(qū)不能比擬的。其邊界是大致清晰的，有經(jīng)緯圖，里面存在的原有村莊和耕地等等都是當(dāng)初國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)公園時(shí)就有的，并不影響公園的價(jià)值;如果說沒有落實(shí)到點(diǎn)位、界樁，其責(zé)任也完全在于地方政府部門的不作為。

三.嚴(yán)重違反黨的二十屆三中全會(huì)精神。

撤銷廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地不只是行政問題，而是政治問題。不僅該行政行為的做出事實(shí)不清，證據(jù)不足，違反相關(guān)法律法規(guī)，顯失公允，并且與黨的二十屆三中全會(huì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境、依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的精神嚴(yán)重悖離。

觀音山公園自1999年轉(zhuǎn)型以來(lái)，一直堅(jiān)守“保護(hù)先行、適度開發(fā)”的生態(tài)發(fā)展理念，為國(guó)家為社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)均做出了重要的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)直接間接就業(yè)上萬(wàn)人，榮獲“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”、“中國(guó)十佳休閑(生態(tài)旅游)景區(qū)”、“首批最富文化魅力旅游目的地”、“粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)”、“最美中國(guó)旅游目的地”等等數(shù)百種榮譽(yù)稱號(hào)。

一旦廣東觀音山國(guó)家森林公園失去“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地”的資質(zhì)，對(duì)于自然生態(tài)資源的長(zhǎng)期保護(hù)、生態(tài)結(jié)構(gòu)及生物多樣性和獨(dú)特性將帶來(lái)重大的破壞性影響，這樣的歷史責(zé)任是任何人都承擔(dān)不起的。

涉及國(guó)家重大利益的決策，決不能草率行事，更不能違法瀆職。

觀音山國(guó)家森林公園本是廣東省和東莞市的光榮，如果撤銷其自然保護(hù)地的地位，等于宣布了中央支持民營(yíng)企業(yè)、保護(hù)生態(tài)的政策在東莞的無(wú)效。

觀音山事件是宣傳維護(hù)還是陽(yáng)奉陰違地對(duì)待黨的二十大三中全會(huì)精神的典型實(shí)例。

四.建議有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，公開聽證，正式公告:撤銷2024年10月15日《關(guān)于全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》，將廣東觀音山國(guó)家森林公園納入國(guó)家自然保護(hù)地名單。

觀音山國(guó)家森林公園作為唯一的民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園，成就斐然，他每年投巨資保護(hù)生態(tài)?？紤]其民營(yíng)企業(yè)的特殊性，應(yīng)保留其自然保護(hù)地的資格，鼓勵(lì)他們積累經(jīng)驗(yàn)，探索出一條有別于政府經(jīng)營(yíng)國(guó)家級(jí)公園的新路，以資未來(lái)做比較研究之用，這對(duì)國(guó)家有利無(wú)害。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)所存在的問題，應(yīng)該積極幫助其盡快解決。

最后，專家們認(rèn)為：撤銷廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的行政行為存在程序違法、實(shí)體違法的問題，嚴(yán)重違反黨的二十屆三中全會(huì)的決議精神，是違法行政、侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)利的典型事件。我們建議有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、聽證，將廣東觀音山國(guó)家森林公園納入國(guó)家自然保護(hù)地名單。

多家媒體對(duì)廣東觀音山國(guó)家森林公園擬被撤銷全國(guó)自然保護(hù)地行為給予了呼吁：10月18日中國(guó)網(wǎng)、新聞晨報(bào)發(fā)表了《自然保護(hù)地整合優(yōu)化:廣東觀音山國(guó)家森林公園將何去何從》；10月20日，第一財(cái)經(jīng)、上觀新聞、新快報(bào)等媒體發(fā)表《廣東觀音山等多個(gè)“國(guó)家森林公園”被摘牌，是自然環(huán)境變差了嗎？》；10月21日《羊城晚報(bào)》以《擬被撤銷“國(guó)家級(jí)”招牌，廣東觀音山公園回應(yīng)：希望保留》為題予以報(bào)道；10月22日，中華網(wǎng)發(fā)布《廣東觀音山公園回應(yīng)被摘牌 堅(jiān)決反對(duì)撤銷資質(zhì)》；11月6日，《中國(guó)改革報(bào)》頭版頭條刊發(fā)《全國(guó)自然地保護(hù)聚合優(yōu)化 2500多處被合并》，文章最后說：山水自然保護(hù)中心有關(guān)專家表示，針對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，尤其是涉及核心區(qū)調(diào)整的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，能否采取“一地一議”的方式，比如對(duì)于特定的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整，進(jìn)行單獨(dú)的公示，予以更多的基礎(chǔ)信息，方便專業(yè)人士提出更多的有效建議。而對(duì)于計(jì)劃撤銷或轉(zhuǎn)型的自然保護(hù)地，專家們表示，部分自然保護(hù)地依然擁有重要的生物多樣性的價(jià)值和資源，應(yīng)當(dāng)做好區(qū)域內(nèi)的生物多樣性評(píng)估和種群監(jiān)測(cè)，結(jié)合長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估論證，盡量減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響；11月6日《法治日?qǐng)?bào)·法治周末》發(fā)表的《廣東觀音山國(guó)家森林公園：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)踐行綠色生態(tài)的樣本》認(rèn)為，廣東觀音山國(guó)家森林公園擬被撤銷“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地”資質(zhì)，這一消息更是引發(fā)了社會(huì)廣泛的關(guān)注和討論。該事件與廣東觀音山國(guó)家森林公園管理方和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及所在地居委會(huì)在公園權(quán)屬等方面存在爭(zhēng)議有關(guān)，社會(huì)各界希望盡快消除爭(zhēng)議，保障公園的良性發(fā)展和民眾享受綠水青山的權(quán)利......

在《遭遇地方多年卡脖，首家民營(yíng)國(guó)家森林公園竟不再保留》，今日頭條的網(wǎng)友評(píng)論也是令人感慨萬(wàn)千。

不僅媒體和網(wǎng)絡(luò)以及專家皆在為觀音山被“摘牌”大聲疾呼外，觀音山公園也在努力自救。10月18日就向國(guó)家林業(yè)和林草局、國(guó)家自然資源部發(fā)送《關(guān)于請(qǐng)求保留“廣東觀音山國(guó)家森林公園”設(shè)置的緊急反饋函》里提供了多年來(lái)向樟木頭鎮(zhèn)黨委、政府和東莞市委、市政府、市自然資源局和市林業(yè)局書面申請(qǐng)并反映情況的函件原件，函件請(qǐng)求提供觀音山公園紅線圖各點(diǎn)的具體坐標(biāo)，以求盡快啟動(dòng)修編，但相關(guān)部門設(shè)置重重障礙，導(dǎo)致修編工作一直無(wú)法進(jìn)行。認(rèn)為撤銷自然保護(hù)地于法無(wú)據(jù)，他們于11月4日分別向廣東省人民政府、國(guó)家林業(yè)和草原局特快專遞了《全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園廣東觀音山國(guó)家森林公園關(guān)于懇請(qǐng)作為自然保護(hù)地予以保留的緊急情況反映》。

最后，用《發(fā)現(xiàn)》雜志社主辦的《發(fā)現(xiàn)之窗》網(wǎng)在11月9日發(fā)布的《北京隆重召開廣東觀音山國(guó)家森林公園“自然保護(hù)地”問題專家論證會(huì)》文末說的：此次專家論證會(huì)的召開，不僅為廣東觀音山國(guó)家森林公園的未來(lái)發(fā)展指明了方向，也為我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)提供了重要的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。我們相信，在國(guó)家林業(yè)和草原局的大力支持下，廣東觀音山國(guó)家森林公園必將在未來(lái)的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中取得更加輝煌的成就......