廣東觀音山國家森林公園：撤銷自然保護(hù)地于法無據(jù)

全國首家民營國家級森林公園廣東觀音山國家森林公園：自然保護(hù)地予以保留有法可依

文/鄭義 海波

近日，東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司向廣東省人民政府特快專遞了《全國首家民營國家級森林公園廣東觀音山國家森林公園關(guān)于懇請作為自然保護(hù)地予以保留的緊急情況反映》。該信函是對觀音山森林公園在不知情的情況下擬被撤銷自然保護(hù)地的情況反映，也反映了南中國旅游勝地、首家民營國家級森林公園遭遇地方打壓的無奈呼吁。

全國首家民營國家級森林公園廣東觀音山國家森林公園關(guān)于懇請作為自然保護(hù)地予以保留的緊急情況反映

廣東省人民政府:

廣東觀音山國家森林公園，最早自1993年由東莞樟木頭鎮(zhèn)石新村利用村集體所有的山林投資開發(fā)，由于后續(xù)資金出現(xiàn)困難，在1999年以聯(lián)合開發(fā)的名義承包給了商人黃淦波。2000年，經(jīng)東莞市政府批復(fù)設(shè)立東莞市觀音山森林公園，2002年，黃淦波注冊了東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司，專門負(fù)責(zé)投資開發(fā)經(jīng)營。2005年，原國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立了觀音山國家級森林公園,定名為“廣東觀音山國家森林公園”(以下簡稱觀音山森林公園)，自此成為全國首家民營國家級森林公園。

25 年米，觀音山森林公園一直致力于森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，堅(jiān)定不移地踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，在被譽(yù)為“世界工廠”的東莞，把一片荒山變成了綠意蔥蔥、生機(jī)盎然的生態(tài)名山，培育出了一個風(fēng)景如畫的國家4A級景區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)里一塊珍貴的綠色生態(tài)旅游勝地，直接安排就業(yè)300多人，間接解決近10000人在周邊經(jīng)營，累計(jì)納稅1個多億。觀音山森林公園為民營資本投資生態(tài)保護(hù)和旅游，在全國樹立了標(biāo)桿。2007年被原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊為“全國的一個樣本”，2019年被《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)文稱贊為“兩山理論”實(shí)踐的鮮活樣本，2001年《人民日報(bào)》和《光明日報(bào)》發(fā)文稱贊觀音山森林公園所取得的成績。2023年中央電視臺新聞聯(lián)播稱贊觀音山森林公園的文化活動多姿多彩。特別是，自2015年至今,觀音山森林公園和廣東省楹聯(lián)學(xué)會聯(lián)合舉辦的“觀音山上觀山水"征聯(lián)活動，為推動中國楹聯(lián)文化的傳承發(fā)展，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化做出了積極貢獻(xiàn)，成為全國文旅結(jié)合的創(chuàng)舉和典型。

但是，觀音山森林公園的發(fā)展，卻是異常艱難曲折。由于不愿與某些現(xiàn)已落馬的官員同流合污，25年來，觀音山森林公園遭受了以東莞市林業(yè)局為代表的當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的不斷打壓、刁難、報(bào)復(fù)。直至2024年10月15日，東莞市林業(yè)局竟借著國家開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化之機(jī)，通過層層上報(bào)，將觀音山森林公園列入了國家林業(yè)和草原局、國家自然資源部公示的予以撤銷的自然保護(hù)地名單之列。

在國家林業(yè)和草原局、國家自然資源部發(fā)布公示之前，我單位對被撤銷之事毫不知情，撤銷的理由公示里也沒有說明。

我單位了解到，在2020年到2022年期間，東莞市林業(yè)局曾組織了幾次座談會，形成的意見是觀音山森林公園不太聽話，不好管理，應(yīng)該撤銷，降級到地方。

而據(jù)羊城晚報(bào)2024年10月21日的公開報(bào)道，東莞市林業(yè)局有關(guān)人士對記者稱，觀音山森林公園之所以擬被撤銷自然保護(hù)地，是因?yàn)榇嬖跉v史遺留、邊界不清等問題。

我單位認(rèn)為，所謂存在歷史遺留、邊界不清等問題，不是被撤銷的法定事由，不過是借口而已。歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)想法解決才是，況且一些歷史進(jìn)留問題，比如觀音山森林公園內(nèi)存在的幾處通過非法買賣農(nóng)民集體所有的林地而違法建造的私家別墅，依法應(yīng)當(dāng)拆除，是相關(guān)政府部門的職責(zé)，未能解決，根本責(zé)任不在我單位;至于邊界不清，更是不存在，因?yàn)槲覇挝慌c石新村的聯(lián)合開發(fā)協(xié)議約定的承包經(jīng)營的范圍清晰，且東莞市林業(yè)局制作有承包經(jīng)營范圍的四至、紅線圖，東莞市政府批復(fù)同意設(shè)立的觀音山森林公園也有明確的規(guī)劃圖，但這些東莞市林業(yè)局一直拒不提供:原國家林業(yè)局批準(zhǔn)升級為國家級森林公園時也有明確的地理坐標(biāo)和四界范圍。

國家林草局2023年制定的《國家級自然公園管理辦法(試行))第十條規(guī)定，“經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復(fù)等特殊情形的，可以申請撤銷”。但是，觀音山森林公園作為經(jīng)原國家林業(yè)局依法批準(zhǔn)設(shè)立的國家級自然公園,并不存在生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復(fù)等情形。并且，廣東省林業(yè)局報(bào)經(jīng)廣東省級政府同意后向國家林草局申請撤銷之前，沒有進(jìn)行公示，也違反了《國家級自然公園管理辦法(試行)》第十條的規(guī)定。

如果將來觀音山森林公園被撤銷了自然保護(hù)地，其帶來的負(fù)面影響，不僅僅是我單位的300多員工失業(yè)及其背后300多個家庭生計(jì)出現(xiàn)問題,更會極大地傷害民營企業(yè)和民營企業(yè)家的心，不利于粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，也會使黨和國家出臺的支持、鼓勵、保護(hù)民營企業(yè)、民營企業(yè)家的一系列政策、法規(guī)的實(shí)施效果大打折扣。

所以，我單位斗膽實(shí)名反映，懇請救救觀音山森林公園，允許作為自然保護(hù)地繼續(xù)存在。

同日，觀音山國家森林公園以相同內(nèi)容向國家林業(yè)和草原局遞送了《全國首家民營國家級森林公園廣東觀音山國家森林公園關(guān)于懇請作為自然保護(hù)地予以保留的緊急情況反映》。

這二份緊急情況反映，特快專遞“郵件軌跡”目前已經(jīng)顯示簽收狀態(tài)。

2000年12月31日東莞市人民政府辦公室對10月20日市林業(yè)局上報(bào)的《關(guān)于建立自然保護(hù)區(qū)、森林公園的請示》進(jìn)行的批復(fù)，《關(guān)于建立銀瓶山等4個自然保護(hù)區(qū)和同沙等16個森林公園問題的復(fù)函》中對觀音山森林公園進(jìn)行了確認(rèn)。

2020年12月 20日東莞市林業(yè)局《各自然保護(hù)區(qū)和森林公園簡況》中位于十五的“東莞市觀音山森林公園”是這樣介紹的：位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部地組成，總面積26178畝。該森林公園以其良好的森林態(tài)環(huán)境和秀麗的湖光山色為主體，加上現(xiàn)代文化和宗教文化的內(nèi)容，建成一處集游覽性、保護(hù)性、知識性、娛樂性于一體的綜合性場所，公園分為.3個功能區(qū)，即生態(tài)保護(hù)區(qū)、公園管理區(qū)和游覽景區(qū);規(guī)劃有30多個景點(diǎn)。

2005年國家林業(yè)局準(zhǔn)予行政許可決定書，準(zhǔn)予設(shè)立觀音山國家級森林公園，定名為“廣東觀音山國家森林公園”，確定“經(jīng)營面積:657.18公頃”，并認(rèn)定了地理坐標(biāo)和四界范圍。同時確定了期限至:2049年11月30日。

多家權(quán)威媒體報(bào)道認(rèn)為《觀音山國家森林公園已成為廣東生態(tài)屏障之一》

2023年4月6日新京報(bào)以《森林覆蓋率達(dá)92%，廣東觀音山打造民營國家級森林公園樣本》為題予以報(bào)道

全網(wǎng)為觀音山國家森林公園位列撤銷的自然保護(hù)地名單鳴不平

在獲悉廣東觀音山國家森林公園位列撤銷的自然保護(hù)地名單中，國內(nèi)多家媒體及網(wǎng)絡(luò)均為其鳴不平，引起了廣泛關(guān)注。

10月18日中國網(wǎng)旅游、新聞晨報(bào)發(fā)表了《自然保護(hù)地整合優(yōu)化:廣東觀音山國家森林公園將何去何從》，10月20日，第一財(cái)經(jīng)、上觀新聞等媒體發(fā)表《廣東觀音山等多個“國家森林公園”被摘牌，是自然環(huán)境變差了嗎？》

廣州日報(bào).羊城派、新快報(bào)等報(bào)刊發(fā)布《擬被撤“國家級”招牌,廣東觀音山公園:希望保留》。

10月22日，中華網(wǎng)發(fā)布《廣東觀音山公園回應(yīng)被摘牌 堅(jiān)決反對撤銷資質(zhì)》

11月6日，《中國改革報(bào)》頭版頭條刊發(fā)《全國自然地保護(hù)聚合優(yōu)化 2500多處被合并》，文章最后說：在日前召開的“第八十六屆經(jīng)濟(jì)法律學(xué)術(shù)會議·自然保護(hù)地問題專家論證會”上，觀音山國家森林公園有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)辦20多年來，公園為保護(hù)森林資源投入超億元，景區(qū)內(nèi)擁有近千種野生植物和300多種動物資源，其中不乏國家一級保護(hù)的金茶花，以及恐龍時代的物種蘇鐵蕨、白桂木、野生山茶花、野生龍眼等珍稀物種。

山水自然保護(hù)中心有關(guān)專家表示，針對國家級自然保護(hù)區(qū)，尤其是涉及核心區(qū)調(diào)整的國家級自然保護(hù)區(qū)，能否采取“一地一議”的方式，比如對于特定的國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整，進(jìn)行單獨(dú)的公示，予以更多的基礎(chǔ)信息，方便專業(yè)人士提出更多的有效建議。 而對于計(jì)劃撤銷或轉(zhuǎn)型的自然保護(hù)地，專家們表示，部分自然保護(hù)地依然擁有重要的生物多樣性的價值和資源，應(yīng)當(dāng)做好區(qū)域內(nèi)的生物多樣性評估和種群監(jiān)測，結(jié)合長期監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估論證，盡量減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響。

11月6日法治日報(bào)·法治周末發(fā)文《廣東觀音山國家森林公園：民營經(jīng)濟(jì)踐行綠色生態(tài)的樣本》：社會各界希望盡快消除爭議，保障公園的良性發(fā)展和民眾享受綠水青山的權(quán)利。

在《遭遇地方多年卡脖，首家民營國家森林公園竟不再保留》，網(wǎng)友評論也是感慨萬千。

對于全國首家民營國家森林公園面臨摘牌問題，有資深媒體人認(rèn)為：這一決策不僅對觀音山本身，而且對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)，乃至于國家的生態(tài)文明建設(shè)，都可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。觀音山國家森林公園繼續(xù)作為生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展的典范，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)，同時也為國家的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

未來，如何更好地保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，激發(fā)民營資本在自然保護(hù)領(lǐng)域的活力，是我們需要共同思考和努力的方向。對于觀音山國家森林公園的未來，我們呼吁政府和相關(guān)部門能夠認(rèn)真聽取其訴求，給予公正的對待。撤銷觀音山國家森林公園的國家級地位，不僅對公園本身不利，也將對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)，以及國家的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

百度百科對于“自然保護(hù)地”介紹

自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。

中國自然保護(hù)地包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)及自然公園3種類型，已建立各級各類自然保護(hù)地1.18萬處，占國土陸域面積的18%、領(lǐng)海面積的4.6%，是全球生物多樣性最豐富的國家之一。

自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。建立自然保護(hù)地目的是守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；服務(wù)社會，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。

按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類。

國家公園：是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是中國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認(rèn)同度高。如今已開展三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林等10處國家公園體制試點(diǎn)。

自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護(hù)對象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。

自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、沙漠公園、草原公園等各類自然公園。

廣東觀音山國家森林公園簡介

廣東觀音山國家森林公園是南中國知名的網(wǎng)紅打卡旅游目的地,森林覆蓋率為92%以上，園內(nèi)繁衍著近千種野植物和300余種野生動物，還有全世界首家古樹博物館。觀音山是集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)，被譽(yù)為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地。被國家林業(yè)與草原局稱為“全國生態(tài)樣本公園”。

1999年東莞企業(yè)家接手觀音山時還是一片無人問津的荒山，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，他們從零開始，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展，適度開展旅游設(shè)施建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行公園的升級美化，陸續(xù)投入超過十億元。2005年12月23日，廣東觀音山國家森林公園經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立，成為全國第一座民營國家森林公園，規(guī)劃面積為18平方公里。之后觀音山發(fā)展迅猛，一舉成為全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范：原國家林業(yè)局發(fā)文評價“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”、聯(lián)合國授予“國際生態(tài)旅游示范基地”、國際生態(tài)安全旅游示范基地、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”、國際旅游聯(lián)合會評定為“最美中國旅游目的地”、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會授予觀音山景區(qū)“深呼吸旅游度假區(qū)”、國家旅游局評為國家4A旅游景區(qū)、中國休閑旅游最佳目的地、中國十佳休閑景區(qū)、廣東人最喜愛的旅游目的地、 森林美景攝影地、粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)......

2007年，在黃淦波的帶領(lǐng)下，觀音山森林公園的管理者們對18平方公里的森林資源進(jìn)行了區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)山體的走勢和植被的生長環(huán)境等劃定了保護(hù)區(qū)、生態(tài)核心區(qū)及適度開發(fā)區(qū)三大區(qū)域。此后，園方還加大了對生態(tài)區(qū)的保護(hù)及修復(fù)力度，尤其是對名貴樹種的保護(hù)：每棵名貴樹木都掛上了科普牌并登記造冊，定期派專人對這些樹木展開線松蟲、白蟻的防治。

因行業(yè)影響和社會貢獻(xiàn)突出，觀音山公園董事長黃淦波2007年3月1日和2008年3月5日及2012年3月5日，黃淦波同志作為特邀代表三次到北京參加“兩會”......

2013年10月，黃淦波獲得中國綠化基金會、人民網(wǎng)、綠色中國年度焦點(diǎn)人物評選組委會、綠色中國雜志社聯(lián)合頒發(fā)的“2012綠色中國年度焦點(diǎn)人物創(chuàng)新人物獎”

黃淦波打造的是“有特色”的公園,為此馬不停蹄地舉辦文化或公益活動，每年都舉行了東莞觀音山詩歌節(jié)、健康文化節(jié)、粵港萬人相親會、文學(xué)創(chuàng)作活動、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)行動......2021年5月，觀音山景區(qū)榮獲“中國楹聯(lián)文化名山”、“廣東省楹聯(lián)文化示范山”榮譽(yù)稱號。2021年10月，中國散文學(xué)會授權(quán)觀音山景區(qū)創(chuàng)立“中國散文學(xué)會創(chuàng)作基地”，2023年8月，中國作協(xié)社聯(lián)部和中國林業(yè)生態(tài)作家協(xié)會授予廣東觀音山國家森林公園“生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作實(shí)踐基地”。

2023年11月23日深圳特區(qū)報(bào)的要聞報(bào)道，文末說在未來5至10年內(nèi)，東莞觀音山力爭將公園建設(shè)成為達(dá)到國家5A級旅游標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)，依托森林資源，積極探索森林養(yǎng)生、森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等健康旅游新模式，加快發(fā)展多元化、多層次的森林旅游新業(yè)態(tài)，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，守住綠水青山，打造生態(tài)名山。

今年5月，“名聯(lián)詠名山”首屆楹聯(lián)文化研討會在觀音山舉行，觀音山因此躋身“六岳”文化名山。

回顧二十五年的發(fā)展歷史：從無人問津的荒山到黃淦波受邀承包五十年，經(jīng)過兩年的日夜奮斗，成為：①、東莞市觀音山森林公園；②、建好三十三米的觀音像；③、獲批重建觀音寺暨觀音像開光。至此，東莞個別貪官開始伸出黑手，索要巨額保護(hù)費(fèi)及索要20%的干股，被拒后，東莞市政府在劉志庚、李毓全的操作下，鎮(zhèn)政府出面強(qiáng)行收購。

后在國家林業(yè)局等部門的干預(yù)下，叫停了東莞市兩級政府的收購鬧劇。

未果，東莞市各部門全面打壓迫害公園，公園排除萬難，在各界的大力支持下，公園還是生機(jī)勃勃，知名度益發(fā)響亮，游客紛沓而至。近期，東莞部分官員見搶奪不成，又整出要把觀音山國家森林公園摘牌這一招，可見他們不搶到民企財(cái)產(chǎn)誓不休。