銅仁市，地處貴州省東北部，地理位置優(yōu)越，東接湘楚，北連重慶，是連接中原地區(qū)與西南邊陲的重要紐帶。該市山清水秀，人文薈萃，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。銅仁市新型產(chǎn)融研究院（以下簡稱研究院），作為銅仁高新區(qū)高能級賦能服務(wù)平臺，積極引入專為園區(qū)“解難、紓困、增效”而研發(fā)的“一九·三智”運(yùn)營體系，致力于為當(dāng)?shù)卣?、園區(qū)、企業(yè)提供高水平的產(chǎn)業(yè)研究、金融服務(wù)、技術(shù)支持等多方位支持，為銅仁市及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本期，研究院將對《貴州省推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》進(jìn)行深入解讀。

一、起草背景與制定過程

2024年初，中國政府高度重視并積極推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作。3月7日，國務(wù)院發(fā)布了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確了四大行動(dòng)領(lǐng)域，為全國范圍內(nèi)的設(shè)備更新和消費(fèi)品升級提供了政策指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，3月27日，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了工業(yè)領(lǐng)域的設(shè)備更新和技術(shù)改造要求。

貴州省委、省政府積極響應(yīng)中央號召，迅速行動(dòng)，于4月27日出臺了《貴州省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》。該方案結(jié)合貴州省實(shí)際情況，提出了六大方面26項(xiàng)具體舉措，旨在形成“1+N”政策體系，通過項(xiàng)目化、清單化的方式推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。為了更深入地貫徹國家和省委省政府的決策部署，貴州省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合多個(gè)省級部門，在充分研究、論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《貴州省推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

二、總體考慮與目標(biāo)設(shè)定

在制定《實(shí)施方案》時(shí)，貴州省充分考慮了市場與政府的作用，確立了三個(gè)基本原則：市場為主、政府引導(dǎo)；鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后；高質(zhì)量發(fā)展、有序提升。這些原則旨在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府的政策支持和引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。

在目標(biāo)設(shè)定上，《實(shí)施方案》結(jié)合貴州省的發(fā)展實(shí)際和貫徹落實(shí)國家要求，提出了2025年和2027年兩個(gè)階段的目標(biāo)。到2025年，貴州省工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模計(jì)劃較2023年增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到80%和60%，重點(diǎn)行業(yè)能效水平持續(xù)提升。到2027年，設(shè)備更新投資規(guī)模計(jì)劃增長25%以上，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到90%和75%，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本退出，主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，本質(zhì)安全水平明顯提升。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將為貴州省制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)與具體措施

《實(shí)施方案》在國家提出的四大行動(dòng)基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省實(shí)際，明確了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

推動(dòng)先進(jìn)設(shè)備更新：聚焦原材料、裝備制造、輕紡服裝等傳統(tǒng)領(lǐng)域，更替低效老舊設(shè)備；同時(shí)，在新興行業(yè)如新能源電池及材料、新能源汽車等領(lǐng)域，更新升級高端先進(jìn)設(shè)備；在航空航天、化工等重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)驗(yàn)證、測試驗(yàn)證等環(huán)節(jié)的試驗(yàn)檢測設(shè)備更新升級。這些措施旨在促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。

推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：根據(jù)企業(yè)、行業(yè)不同的數(shù)字化基礎(chǔ)，分類推進(jìn)和差異化推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持打造數(shù)字化車間和智能工廠；對于中小企業(yè)，則推動(dòng)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化改造。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

推廣綠色裝備：針對鋼鐵、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)，從生產(chǎn)設(shè)備、重點(diǎn)用能設(shè)備、固廢處理和節(jié)水設(shè)備三個(gè)維度，加快綠色裝備的更新應(yīng)用。這些措施旨在降低污染、排放和能耗，實(shí)現(xiàn)清潔高效生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

提升行業(yè)本質(zhì)安全水平：推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用安全裝備，淘汰更新安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大的老舊裝置；同時(shí)，針對民爆等特定行業(yè)，推動(dòng)技術(shù)和裝備安全改造。這些措施旨在提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，保障生產(chǎn)安全。

增強(qiáng)設(shè)備和消費(fèi)品供給能力：考慮到工業(yè)既是設(shè)備更新的需求方也是供給方，《實(shí)施方案》提出增強(qiáng)設(shè)備和消費(fèi)品供給能力的任務(wù)。通過提升設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)能力和消費(fèi)品供給規(guī)模質(zhì)量，助力設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

四、政策措施與保障機(jī)制

為了確?！秾?shí)施方案》的順利實(shí)施，貴州省采取了一系列政策措施和保障機(jī)制：

（一）財(cái)稅支持：積極支持企業(yè)申報(bào)國家中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金；同時(shí)，利用省級專項(xiàng)資金對符合條件的設(shè)備更新和技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行支持；并落實(shí)國家對設(shè)備更新的稅收優(yōu)惠政策。這些措施旨在為企業(yè)提供全方位的資金保障。

（二）金融支持：一方面充分用好國家5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款(其中4000億元用于支持技術(shù)改造和設(shè)備更新,利率1.75%)、中央財(cái)政設(shè)備更新貸款貼息(對獲得再貸款支持的企業(yè)貸款本金給予1個(gè)百分點(diǎn)貼息)等政策,做好企業(yè)申報(bào)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),切實(shí)幫助企業(yè)爭取國家融資政策支持。另一方面利用省新型工業(yè)化基金及新動(dòng)能基金、中小企業(yè)信貸通、工業(yè)擔(dān)保公司、工業(yè)投資公司等省級融資政策工具,按照市場化、法治化原則,支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。通過打好一系列融資政策“組合拳”,支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

（三）要素保障：對企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目涉及的用地、用能等要素給予優(yōu)先保障；并簡化前期審批手續(xù)；鼓勵(lì)企業(yè)通過廠房加層、利用地下空間等途徑實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。這些措施旨在提高項(xiàng)目審批效率和企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造的積極性。

綜上所述，《貴州省推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》是在國家和省委省政府決策部署的基礎(chǔ)上制定的具有針對性和可操作性的政策文件。該方案通過明確總體考慮、目標(biāo)設(shè)定、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和保障機(jī)制等方面內(nèi)容，為貴州省工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造提供了全面指導(dǎo)和有力支持。這將有助于推動(dòng)貴州省制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展進(jìn)程，為擴(kuò)大有效投資、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

政策原文如下：

銅仁新型產(chǎn)融研究院，作為銅仁市高新區(qū)的高端賦能服務(wù)平臺，將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，深度參與高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過融媒體中心的宣傳優(yōu)勢，該研究院將持續(xù)關(guān)注并深入解讀惠企政策動(dòng)向，為市民、企業(yè)及投資者提供及時(shí)、精準(zhǔn)的政策解讀。這將有助于他們更深入地了解市場發(fā)展機(jī)遇和政策環(huán)境，增強(qiáng)投資信心，為高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。