“審批權(quán)限最高”

前段時(shí)間，“阜陽野生動(dòng)物園20只東北虎死亡”的新聞引發(fā)關(guān)注。

據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門回應(yīng)，阜陽野生動(dòng)物園展出的東北虎，是從阜陽騰飛馴化展演有限責(zé)任公司租賃。

對(duì)此，阜陽市人民政府新聞辦公室發(fā)布情況通報(bào)稱，當(dāng)?shù)爻闪⑹屑?jí)多部門和潁東區(qū)政府組成的調(diào)查組，對(duì)涉野生動(dòng)物死亡一事進(jìn)行全面調(diào)查，后續(xù)調(diào)查和處置情況將及時(shí)向社會(huì)公布。

隨著事件曝光，動(dòng)物租賃生意再度成為關(guān)注熱點(diǎn)。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)存動(dòng)物租賃相關(guān)企業(yè)40余家。從地域分布來看，主要是在山東、安徽以及江蘇。

不過，在搜索平臺(tái)輸入“動(dòng)物租賃”，會(huì)彈出大量動(dòng)物租賃公司的宣傳，聲稱可承接暖場(chǎng)活動(dòng)、商場(chǎng)展覽、馬戲表演等業(yè)務(wù)，這些公司大多名為“特種養(yǎng)殖場(chǎng)”“展演策劃文化公司”等。

時(shí)代周報(bào)記者咨詢發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物租賃價(jià)格跟動(dòng)物的品種有關(guān)。

以濟(jì)寧某租賃公司為例，租企鵝5天4.5萬、租海獅表演5天4萬，獅子的價(jià)格則是一個(gè)月3-4萬，老虎為一個(gè)月5-6萬。

當(dāng)問及需要何種資質(zhì)時(shí)，對(duì)方多是不以為然。

“租不需要資質(zhì)，認(rèn)識(shí)人的話和有關(guān)部門打聲招呼，就是一頓飯，或者一條煙的事。 ”

“當(dāng)?shù)夭徽衣闊┑脑?，沒人會(huì)找麻煩?！?/p>

動(dòng)物租賃到底是一門怎樣的生意？

動(dòng)物租賃是普遍行為

與動(dòng)物租賃有關(guān)的公司到底有多少？

時(shí)代周報(bào)記者查詢天眼查發(fā)現(xiàn)，截至目前，現(xiàn)存動(dòng)物租賃相關(guān)企業(yè)40余家。從地域分布來看，山東、安徽以及江蘇的相關(guān)企業(yè)數(shù)量最多，分別擁有17家、6家以及4家。

不過，在百度、抖音等平臺(tái)搜索“動(dòng)物租賃”，會(huì)出現(xiàn)大量的動(dòng)物租賃公司宣傳，涉及暖場(chǎng)活動(dòng)、商場(chǎng)展覽、馬戲表演等業(yè)務(wù)。

時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這些動(dòng)物租賃公司多數(shù)是在村莊中。在其中一家公司主頁介紹稱，其是主要提供動(dòng)物展覽和表演的綜合性公司，業(yè)務(wù)包括海獅表演、馬戲團(tuán)表演、羊駝?wù)褂[等，常年為各地房地產(chǎn)開盤慶典、電視節(jié)目錄制、公司開業(yè)慶典、商場(chǎng)活動(dòng)提供動(dòng)物租賃以及表演。

同時(shí)，網(wǎng)頁展示著各種動(dòng)物表演的照片，有海獅表演、觀眾和羊駝合影、矮馬、企鵝等。

而另一家公司工作人員提供的一則清單顯示，可租售的動(dòng)物有近百種，包括羊駝、德保矮馬、駱駝、梅花鹿、大尾羽藍(lán)孔雀、黑天鵝、鴕鳥、土撥鼠、赤大袋鼠、赤頸袋鼠等。

動(dòng)物租賃背后，是市場(chǎng)對(duì)動(dòng)物表演的火爆需求。

上述工作人員的朋友圈幾乎每天都會(huì)發(fā)布動(dòng)物“裝車發(fā)貨”的相關(guān)短視頻，涉及地域包括四川、江蘇、黑龍江、湖北、山西、河南等地。

有工作人員也表示，動(dòng)物展演業(yè)務(wù)火爆，“企鵝檔期都滿了，最早也要等暑假過完之后才有檔期”。

“租賃在動(dòng)物園、野生動(dòng)物的商業(yè)行業(yè)中是很普遍的?！敝袊?guó)“拯救動(dòng)物表演項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人胡春梅對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說，在跟進(jìn)個(gè)案干預(yù)的過程中，確實(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多動(dòng)物園之間，動(dòng)物園跟馬戲團(tuán)之間，馬戲團(tuán)和不同的養(yǎng)殖商家、展演場(chǎng)所比如商場(chǎng)，互相之間，都會(huì)有租賃動(dòng)物的業(yè)務(wù)存在。

據(jù)胡春梅介紹，在國(guó)內(nèi)，有很多動(dòng)物物種是依靠從國(guó)外進(jìn)口，來國(guó)內(nèi)之后需要依靠一個(gè)比較大型的機(jī)構(gòu)，再分散租借給小動(dòng)物園。小動(dòng)物園不一定能獲取到進(jìn)口的資格。

胡春梅指出，陸生動(dòng)物如老虎、獅子、長(zhǎng)頸鹿等，水生動(dòng)物如白鯨、海豚、海獅等，都是可以租借的，但因?yàn)楸Ｗo(hù)等級(jí)不同、水生和陸生動(dòng)物的不同，分屬不同的主管部門，在手續(xù)和管理上會(huì)有些許不同，“不是保護(hù)動(dòng)物就不需要資質(zhì)，唯一涉及的手續(xù)是動(dòng)物檢疫?！?/p>

她表示，大部分動(dòng)物是被租來表演，除了在動(dòng)物園、海洋館這種固定場(chǎng)所，還有很大一部分是流動(dòng)表演，比如在街頭，或者是節(jié)假日、店慶，可能出現(xiàn)在商場(chǎng)或樓盤。

“就怕表演時(shí)找麻煩”

租賃這些動(dòng)物，價(jià)格幾何，是否需要資質(zhì)，以及需要何種資質(zhì)？

時(shí)代周報(bào)記者以咨詢者身份詢問多家公司，濟(jì)寧某特種養(yǎng)殖場(chǎng)的工作人員表示，如需在商場(chǎng)做暖場(chǎng)表演，可以租賃企鵝、海獅、羊駝、梅花鹿、孔雀等動(dòng)物。

以租賃5天為例，租賃一只企鵝的價(jià)格為4.5萬，羊駝、梅花鹿、孔雀各一只的打包價(jià)為3.5萬，一只海獅包表演的價(jià)格為4萬，“主要貴在路費(fèi)和人工”。

工作人員稱，租賃任何動(dòng)物都會(huì)有飼養(yǎng)員陪同，企鵝則會(huì)附送配套的企鵝玻璃房，其中有空調(diào)和凈化器，可以放于商場(chǎng)室內(nèi)展出，但不可放置于室外。

當(dāng)問及租賃海獅、企鵝需要什么資質(zhì)，該工作人員表示，“租的話不需要什么資質(zhì)，就怕有人舉報(bào)去現(xiàn)場(chǎng)找麻煩?！睂?duì)方還建議，要是在商場(chǎng)有認(rèn)識(shí)的人，和當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)局或者工商局提前打聲招呼。

另一家公司同樣表示租企鵝不用報(bào)備，租海獅需要和當(dāng)?shù)貪O政部門報(bào)備一下，“就怕表演的時(shí)候人家找麻煩。你又不是養(yǎng)，不需要經(jīng)營(yíng)利用許可證，像你們當(dāng)?shù)乜隙ǘ颊J(rèn)識(shí)人，就是一頓飯、一條煙就能解決的問題，很簡(jiǎn)單的。”

隨后，對(duì)方又稱，“去文化局或者林業(yè)局說一聲也行。不過像這種兩三天的演出，不報(bào)備也沒問題，因?yàn)闀r(shí)間很短”。

海獅是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。涉及海獅的水生野生動(dòng)物的展演，根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》規(guī)定，需要取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》和《經(jīng)營(yíng)利用許可證》。

胡春梅指出，涉及到動(dòng)物租賃，不管是出租方還是借用方，都會(huì)涉及“出售、購(gòu)買、利用”，哪怕租賃不算是出售或者購(gòu)買，但是至少能夠構(gòu)成“利用”，“比如表演是一種利用，租賃也算是一種利用，因此也應(yīng)當(dāng)要獲取《經(jīng)營(yíng)利用許可證》”。

而當(dāng)時(shí)代周報(bào)記者詢問工作人員是否能出示《馴養(yǎng)繁殖許可證》，工作人員都開始“支支吾吾”。

前述工作人員稱“我現(xiàn)在給你看這個(gè)沒用，到時(shí)候簽了合同付了定金再給你看”。

另一家特種養(yǎng)殖場(chǎng)的工作人員則稱，“這東西不能隨便看的，我們要是沒手續(xù)也不敢接這個(gè)活，你就放心吧?！?/p>

新京報(bào)曾于2019年披露，濟(jì)寧嘉祥縣內(nèi)多個(gè)商家存在轉(zhuǎn)借證件，非法租賃、展演海獅的情況，即借用其他公司的證件開展海獅馴養(yǎng)、租借等活動(dòng)，有多家聲稱自己有《馴養(yǎng)繁殖許可證》的公司，事實(shí)上是租借的來自安徽某馬戲團(tuán)的證件。

租賃動(dòng)物到底是否違法？湖南金州律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師邢鑫對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，動(dòng)物作為租賃物是合法有效的。

但是，根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十八條第二款規(guī)定，租賃國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識(shí)，保證可追溯。

換言之，如果沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，以及取得專用標(biāo)識(shí)，則是違法。

根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，責(zé)令關(guān)閉違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人工繁育許可證、撤銷批準(zhǔn)文件、收回專用標(biāo)識(shí)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，邢鑫認(rèn)為，若租賃商家鼓勵(lì)買家通過非正常程序來簡(jiǎn)化租賃流程，這一行為顯然是不合法的，“若通過非正常程序簡(jiǎn)化審批流程，審批流程因個(gè)人關(guān)系而加快，可能導(dǎo)致審批標(biāo)準(zhǔn)放寬，增加后續(xù)監(jiān)管和糾正的成本。”

老虎審批權(quán)限最高

那么，涉及到老虎、獅子一類的大型猛獸，是否可以通過上述渠道租借？

根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》，老虎屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。對(duì)于需要出售、收購(gòu)、利用國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的特殊情況，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

胡春梅告訴時(shí)代周報(bào)記者，老虎雖也可以租賃，但老虎的審批權(quán)限是很高的，所有審批權(quán)限都在國(guó)家林業(yè)和草原局，不在省級(jí)或者市級(jí)，如需展演需要獲得審批。

根據(jù)國(guó)家林草局行政許可項(xiàng)目服務(wù)指南的辦理?xiàng)l件，馬戲團(tuán)等單位攜帶、出借野生動(dòng)物展覽、表演的，需提供與引進(jìn)野生動(dòng)物種類及數(shù)量相適應(yīng)的固定場(chǎng)所和飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備、展演地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)圖片，以及詳細(xì)的展演說明和安全防逃逸說明，并加蓋表演場(chǎng)所提供單位的公章，演出地點(diǎn)具有野生動(dòng)物人工繁育許可證的應(yīng)一并提供。

在前述特種養(yǎng)殖場(chǎng)，記者詢問是否能租賃獅子、老虎用作馬戲表演時(shí)，對(duì)方表示，“馬戲表演的話，獅子、狗熊、山羊、猴，這些沒問題，老虎不好說?！?/p>

記者多次詢問老虎是否可以租賃，對(duì)方并未否認(rèn)，只是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“到時(shí)候再談，現(xiàn)在確定不了”。

至于馬戲表演動(dòng)物的來源，對(duì)方表示并非自己養(yǎng)殖繁育，而是有長(zhǎng)期合作的馬戲團(tuán)。

“獅子、老虎、狗熊、山羊、猴一套，配合著雜技，搭建大棚表演，里邊有觀眾席，可以容納400人，表演一周，每天三場(chǎng)，每場(chǎng)20-30分鐘，全套馬戲不加老虎價(jià)格在9萬左右，加上老虎要十二三萬，這是平時(shí)的價(jià)格。五一、十一這樣的節(jié)假日再貴三四萬左右。”

如果不涉及表演，只作為觀賞動(dòng)物，老虎、獅子是否可以長(zhǎng)期租賃，對(duì)方表示可以，“青年獅子3萬一個(gè)月，老虎價(jià)格大概是五六萬一個(gè)月，但現(xiàn)在談還確定不了”。

至于獅子老虎的飼養(yǎng)生活空間，對(duì)方建議，至少要100平方，“這種大型動(dòng)物的空間肯定是越大越好?！?/p>

租賃手續(xù)方面，工作人員聲稱老虎是一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，表演需要走合法程序，不過很快又說，“馬戲表演需要林業(yè)部門審批，需要往北京報(bào)的，周期很長(zhǎng)，一個(gè)月下不來。一般都是哪里做活動(dòng)，像擔(dān)心當(dāng)?shù)毓艿脟?yán)的話，就是跟有關(guān)部門打個(gè)招呼就能解決，很簡(jiǎn)單?！?/p>

“幾天的，幾個(gè)月的流程都是一樣的，要走真正的那個(gè)流程，那要很長(zhǎng)時(shí)間，審批手續(xù)都是一樣的。當(dāng)?shù)夭徽衣闊?，別的地方也找不了麻煩，很簡(jiǎn)單?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

胡春梅表示，在涉及老虎等一級(jí)保護(hù)動(dòng)物租賃時(shí)，或存在監(jiān)管漏洞。她曾處理過的一個(gè)案例是，江西某景區(qū)內(nèi)有飼養(yǎng)老虎、黑熊等，但只是養(yǎng)在一個(gè)鐵籠子內(nèi)。

她隨后發(fā)現(xiàn)，該公司僅獲得過江西省林業(yè)廳在2017年核發(fā)的人工繁育梅花鹿的許可，并未獲得過國(guó)家林草局的任何許可，即該公司沒有關(guān)于繁育老虎的任何資質(zhì)。

后來，她獲得當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局回復(fù)稱，該東北虎是從動(dòng)物園租賃而來，但并無安全隱患、且不影響動(dòng)物的生長(zhǎng)?！斑@兩家景區(qū)、動(dòng)物園也沒有受到處罰?！?/p>

不合規(guī)的租賃行為對(duì)動(dòng)物的傷害極大。

胡春梅指出，租借方不一定有飼養(yǎng)的條件、技術(shù)，動(dòng)物運(yùn)來之后，基本生存權(quán)利無法得到保障，很可能會(huì)造成行為異常、疾病，甚至死亡。

“流動(dòng)表演的動(dòng)物就更慘了，因?yàn)檫€涉及長(zhǎng)途運(yùn)輸、氣候變化，死亡率就更高了。這些表演動(dòng)物基本都是關(guān)在較小的籠子里，如果是大型大象就會(huì)被套著，基本生存權(quán)利都是無法保障的?！焙好氛f。

此外，在非固定性、非專業(yè)性的場(chǎng)地內(nèi)，動(dòng)物容易處于應(yīng)激狀態(tài)，或租用方的工作人員并不專業(yè)，容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

如2019年9月，河南新鄉(xiāng)一家馬戲團(tuán)在鄉(xiāng)間表演時(shí)，老虎翻越欄桿逃逸，在第二天上午被麻醉捕捉到，在運(yùn)往當(dāng)?shù)貏?dòng)物園救助的途中死亡。

該老虎是由安徽某馬戲團(tuán)租賃給河南某馬戲團(tuán)，而兩家馬戲團(tuán)均不具備飼養(yǎng)和展演、利用老虎的資質(zhì)、許可。

2021年5月，河南淅川縣丹江孔雀谷園區(qū)，飼養(yǎng)員喂食老虎被咬傷不幸身亡，而兩只老虎也在咬傷飼養(yǎng)員后出逃，因多次誘捕未果，最終被擊斃。

胡春梅認(rèn)為，目前看來，法律對(duì)租賃范圍、動(dòng)物生存條件等方面約束有限，日常對(duì)行業(yè)的監(jiān)管缺乏，如動(dòng)物園的環(huán)境如何、動(dòng)物什么情況下需要介入救治機(jī)制、動(dòng)物園關(guān)閉后動(dòng)物怎么辦等。

“即使是獲得許可證后，很多時(shí)候比較依賴企業(yè)主動(dòng)告知?jiǎng)游飻?shù)量、狀態(tài)，但實(shí)際上很多企業(yè)是沒有這個(gè)自覺的?！焙好费a(bǔ)充道。

文：韋越 ? ? ?

編輯：潘展虹