立足亞洲、以行動(dòng)為導(dǎo)向的獨(dú)立研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，亞洲公益事業(yè)研究中心（Centre for Asian Philanthropy and Society, 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CAPS”），近日發(fā)布了其最新的政策簡(jiǎn)報(bào)——《采購(gòu)向善：透視亞洲政府社會(huì)采購(gòu)》。該簡(jiǎn)報(bào)結(jié)合了CAPS旗艦研究《好公益指數(shù)2024》在亞洲17個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)2,183家社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，以及23位亞洲社會(huì)部門(mén)專(zhuān)家的見(jiàn)解，指出政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中向社會(huì)部門(mén)采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)雙贏。但由于社會(huì)部門(mén)的能力限制和政府采購(gòu)流程潛在的問(wèn)題，政府采購(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能尚未得以充分利用。CAPS提出了一個(gè)可供參考的政策框架，以協(xié)助促進(jìn)社會(huì)部門(mén)參與政府采購(gòu)。

通過(guò)向社會(huì)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)，政府可有效利用這些組織多年積累的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在為社會(huì)組織提供重要的收入來(lái)源、支持社會(huì)部門(mén)發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。然而, 《好公益指數(shù)2024》的調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪的 17 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中, 只有32%的社會(huì)服務(wù)組織曾參與政府采購(gòu)。其中，中國(guó)、韓國(guó)和日本的社會(huì)組織獲政府采購(gòu)的比率較高，分別達(dá)到73%、58%和49%，而菲律賓、斯里蘭卡和柬埔寨的比率則僅為8%、12%和13%。另外，亞洲的社會(huì)服務(wù)組織從政府采購(gòu)項(xiàng)目中獲得的收入僅占其總收入的9%。由此可見(jiàn)，政府向社會(huì)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)方面仍有較大的發(fā)展空間，政府采購(gòu)的社會(huì)價(jià)值有待進(jìn)一步發(fā)揮。

社會(huì)部門(mén)參與政府采購(gòu)面臨諸多障礙，其中社會(huì)組織的能力問(wèn)題尤為突出。這包括資源不足導(dǎo)致生產(chǎn)和質(zhì)量受限，人員匱乏使得信息獲取不暢，以及資金有限打消參與積極性等多個(gè)層面。此外，繁瑣復(fù)雜的政府采購(gòu)流程進(jìn)一步加劇了社會(huì)服務(wù)組織應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的難度。

政府在社會(huì)部門(mén)的采購(gòu)優(yōu)惠政策主要面向社會(huì)企業(yè)，非營(yíng)利組織機(jī)會(huì)有限。政府將社會(huì)企業(yè)視為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一部分，可以用于促進(jìn)青年就業(yè)，而非營(yíng)利組織則常被視為純粹的慈善機(jī)構(gòu)。CAPS認(rèn)為，向非營(yíng)利組織開(kāi)放采購(gòu)機(jī)會(huì)可以幫助這些組織獲取更多可持續(xù)的資金來(lái)源，從而減少對(duì)慈善捐款、公益事業(yè)、政府撥款和補(bǔ)貼的依賴(lài)性。

非營(yíng)利組織通常擔(dān)任知識(shí)伙伴和福利服務(wù)提供商的角色，而社會(huì)企業(yè)則更有可能成為服務(wù)供貨商。政府為非營(yíng)利組織提供的機(jī)會(huì)有限且往往專(zhuān)注傳統(tǒng)的社會(huì)福利服務(wù)，如老年人護(hù)理、殘疾人護(hù)理和兒童保育。

現(xiàn)行的社會(huì)采購(gòu)政策設(shè)計(jì)造成了社會(huì)服務(wù)組織之間的結(jié)構(gòu)性差異，一定程度上導(dǎo)致了與政府有合作關(guān)系的大型和老牌組織對(duì)小而新的組織產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。大機(jī)構(gòu)通常能夠獲得更多的合作和采購(gòu)機(jī)會(huì)，而新成立的社會(huì)服務(wù)組織則較難進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，所能獲取的資源和機(jī)會(huì)也受到限制。另外，亞洲的社會(huì)部門(mén)普遍缺乏正式的行業(yè)代表人員或機(jī)構(gòu)，合作關(guān)系的建立更多依賴(lài)于人際關(guān)系，這種情況加劇了社會(huì)服務(wù)組織在獲取機(jī)會(huì)方面的不平等。

CAPS在該簡(jiǎn)報(bào)中提出了“三階段政策框架”，建議政府通過(guò)針對(duì)性的政策調(diào)整，解決限制社會(huì)采購(gòu)的瓶頸問(wèn)題，優(yōu)化整體采購(gòu)生態(tài)，并促進(jìn)社會(huì)采購(gòu)的廣泛發(fā)展。CAPS聯(lián)合創(chuàng)辦人兼首席執(zhí)行官夏露萍博士表示:“CAPS很高興能就亞洲政府社會(huì)采購(gòu)政策的前景進(jìn)行探討。我們建議政府充分發(fā)揮社會(huì)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和潛力，與服務(wù)于弱勢(shì)群體的一線組織建立合作關(guān)系，這樣不僅能夠加強(qiáng)這些社會(huì)組織的實(shí)力，也有助于政府制定貼近實(shí)際需求的采購(gòu)政策。另外，鑒于亞洲政治和經(jīng)濟(jì)制度的多樣性，各經(jīng)濟(jì)體需要充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，才能制定行之有效的社會(huì)采購(gòu)政策，而非采取‘一刀切’的策略?！?/p>

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